各區人民政府，市政府各委、辦、局：

 

    經市政府同意，現將《2020年上海市深化“放管服”改革工作要點》印發給你們，請認真按照執行。

 

    上海市人民政府辦公廳

 

    2020年4月15日

 

    2020年上海市深化“放管服”改革工作要點

 

    2020年，上海市深化“放管服”改革工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實市委、市政府部署，瞄準最高標準、最高水平，以政府職能轉變為核心，以業務流程再造為抓手，與“一網通辦”改革、優化營商環境工作協同聯動，深入推進簡政放權，加強和規范事中事后監管，提高政府服務效能，持續提升企業和群眾辦事便捷度、體驗度、滿意度，更大激發市場活力和社會創造力，促進經濟社會持續健康發展。

 

    一、助力疫情防控和企業復工復產復市

 

    （一）優化疫情防控期間審批服務。推動更多事項實現網上辦、掌上辦、遠程辦、自助辦、郵寄辦，對確需現場辦理的事項大力推行預約辦、就近辦、幫代辦、即時辦、一次辦，高效優質滿足企業和群眾辦事需求。鼓勵采取網絡、視頻等技術手段開展遠程身份核驗、評估評審，凡可通過線上辦理的事項不得要求申請人到現場辦理，對確需提交紙質材料原件的事項可以實行告知承諾、先行辦理。固化細化疫情防控期間優化審批服務的經驗做法，推動形成長效機制。

 

    （二）服務保障企業復工復產復市。繼續依法依規、科學有序做好防控工作，按照分類管理原則，采取差異化防控和復工復產復市措施。按行業制定復工復產復市工作指引并持續完善，指導企業落實防疫防控措施。加強跨區域聯動，幫助企業協調解決上下游協同等問題。主動關心和服務好企業復工復產復市，推進國家和地方各項惠企政策落地落細、發揮實效，幫助企業解決實際困難。

 

    二、持續深化行政審批制度改革

 

    （三）深入開展行政審批清理。進一步取消和調整行政審批等事項，根據國務院取消、調整和下放事項情況，動態調整本市事項清單。根據國家部署，清理規范目錄管理、登記注冊、年檢年報、指定認定等行政管理措施，整治變相審批。嚴格行政審批中介服務目錄管理，進一步減少不必要的行政審批中介服務事項。壓減工程建設等領域企業資質資格類別、等級，深化資質審批方式，對相關企業資質實行告知承諾管理。精簡優化工業產品生產、流通等領域需辦理的行政許可、認證、檢驗檢測等管理措施，落實強制性產品認證制度。

 

    （四）推進投資和工程建設項目審批制度改革。依托“一網通辦”平臺，實現投資主體對所屬工程建設項目政務服務事項辦理情況的線上“一口管理”，各類材料數據線上“一口報送”。優化升級本市工程建設項目審批管理系統，加強部門間數據共享和協同辦理。放大“特斯拉”項目改革帶動和溢出效應，深入探索區域評估、標準地供地、告知承諾等審批創新。全面探索規劃用地“多審合一、多證合一”，夯實“多測合一、多驗合一”，實施“驗登聯動”。對小型工業項目、既有建筑改造項目，推行“清單制+告知承諾制”審批改革，在施工許可和竣工驗收兩個階段，實施一次申請、一次發證，實現審批服務總時限不超過30天。

 

    （五）進一步降低企業負擔。繼續落實國家和地方各項減稅降費政策，做好政策宣傳和輔導工作，確保納稅人、繳費人應享盡享。全面落實全行業增值稅增量留抵退稅制度，以及部分先進制造業增值稅留抵退稅政策。規范行業協會商會收費，引導行業協會商會合理制定經營服務性收費標準。全面清理取消行業協會商會違法違規收費，限期退還違法違規所得。

 

    （六）深化拓展行政審批標準化管理。鞏固深化行政審批標準化管理成果，制訂《政務服務“一網通辦”辦事指南編制規范》《政務服務“一網通辦”業務手冊編制規范》地方標準。深入推進政務服務標準化建設，健全完善政務服務審查工作細則，為“一件事”業務流程再造、“兩個免于提交”、“無人干預自動辦理”、“辦事指南智能化場景化”等提供基礎支撐。開展行政審批中介服務標準化試點，推行標準管理、分類管理、區域管理和同步管理，對工程建設領域保留的行政審批中介服務事項，率先編制發布中介服務指南。

 

    （七）開展對行政審批的監督評估。組織對現有行政審批實施情況進行檢查通報，試點開展部分行政審批成本和效果評估，并根據評估結果，及時調整完善相關審批。組織對已取消下放行政審批事項落實情況進行評估，不斷完善事中事后監管措施，確保“放得開、管得住”。

 

    三、進一步降低市場準入門檻

 

    （八）深化“證照分離”改革。在上海自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點，將中央層面和地方層面設定的涉企經營許可事項全部納入改革范圍，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式，分類推進改革。2020年下半年在全市全面推開，鼓勵改革創新，不斷擴大告知承諾、優化審批服務的實施廣度和深度。

 

    （九）深入推進商事制度改革。全面推行開辦企業全程無紙化登記，力爭做到營業執照辦理“零見面”。拓展電子營業執照在稅務、人力資源社會保障、公積金等高頻重點領域的應用。進一步優化注銷平臺智能功能，提升企業注銷便利度。探索在臨港新片區實施商事主體登記確認制，在浦東新區、上海自貿試驗區及臨港新片區先行先試企業名稱登記告知承諾制。

 

    （十）持續完善市場準入制度。嚴格執行市場準入負面清單管理，著力破除市場準入中的各種隱性壁壘，對各類不合理準入限制等列出臺賬，逐項推動解決。嚴格執行全國版和自貿試驗區版外商投資準入負面清單，實施跨境服務貿易高水平對外開放，加快教育、醫療、文化等領域開放進程。

 

    （十一）切實維護公平競爭秩序。進一步落實公平競爭審查制度，針對市場準入、資質標準、產業補貼等方面妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，對2019年12月31日前出臺的政策措施進行清理。按照國家部署，組織開展工程項目招投標營商環境專項整治。研究推動將國庫支付系統與政府采購平臺對接，加快與采購合同相關的資金支付進度。開展政府采購行政裁決示范點建設工作。

 

    四、更大激發創新創業活力

 

    （十二）賦予科研機構和人員更大自主權。扎實推進科研項目經費使用“包干制”試點，指導有關單位加快完善內部管理。簡化科研項目管理流程，減少不必要的申報材料和各類過程性評估、檢查、抽查、審計等。開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，進一步激發科研人員創新創業活力，促進科技成果轉化。

 

    （十三）分類推進人才評價機制改革。開展職業技能等級認定工作，改革完善技能人才評價制度，分類健全人才評價標準，改進和創新人才評價方式，加快推進重點領域人才評價改革。深化集成電路專業職稱評價，推進人工智能專業高級職稱認定，加快生物醫藥領域職稱分類評價改革，擴大正高級經濟師評價試點。

 

    （十四）優化人才服務機制。簡化外籍高端人才引進手續，優化外籍高端人才來華相關審批、審查服務，提供各項出入境和停居留便利。深入推進“海外人才集聚工程2.0”，健全本市海外人才政策體系，完善留學回國人員落戶、海外人才居住證、人才發展專項資金、扶持留學人員創新創業等相關政策。加快推進高層次人才服務專窗建設，為高層次人才提供“一站式”優質服務。

 

    （十五）加大知識產權保護力度。加快知識產權保護體系建設，爭取設立中國（上海）知識產權保護中心，提供覆蓋全市的快速審查、快速確權、快速維權“一站式”服務。健全知識產權協同保護機制，強化知識產權行政與司法保護銜接，深化長三角地區和十二省市知識產權保護協作機制。加強電子商務領域知識產權保護，建立侵權線索判斷鑒定機制。

 

    五、著力加強和規范事中事后監管

 

    （十六）加強監管執法規范化建設。出臺本市加強和規范事中事后監管的實施意見，加快構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監管體系。加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理，最大限度減少不必要的執法事項。進一步規范執法自由裁量權，推動抓緊修訂完善裁量規則、基準。持續改進執法方式，推進執法結果共享互認，及時制止“一刀切”等行為。推動實現各級行政執法機關及時準確公示執法信息、執法全過程留痕和可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋。

 

    （十七）積極推進“互聯網+監管”。建立健全監管事項目錄清單動態管理機制，將監管事項統一納入“互聯網+監管”系統運行和動態更新，提升監管規范化、標準化水平。加快推進各類監管數據的歸集共享，充分運用大數據、物聯網、人工智能等技術，建立完善相關風險預警模型，加強對風險的跟蹤預警、分析研判、評估處置。

 

    （十八）深入實施“雙隨機、一公開”監管。推動“雙隨機、一公開”監管、重點監管與信用監管等監管方式進一步融合，將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤，合理安排檢查頻次，減少重復檢查，提升監管效能。大力推行部門聯合抽查，持續完善聯合抽查事項清單，基本實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。

 

    （十九）提升重點監管能力水平。完善食品安全事故應急處置專項預案，提升食品抽檢監測發現、預防和處置問題能力。加強藥品監督抽檢和不良反應監測，強化高風險藥品風險防控、實時監控和追溯體系建設。推進智慧電梯建設及應用，加強特種設備安全風險防范。加大重點工業產品隱患排查力度，開展高風險消費品專項檢查整治。持續推進危險化學品專項整治，強化危險化學品企業風險管控，實施“一企一策”精細化監管。對危險貨物道路運輸、道路旅客運輸、交通建設工程等領域，實行嚴格監管。

 

    （二十）加快推進社會信用體系建設。研究出臺本市加強信用監管的實施意見。積極探索市場主體公共信用綜合評價，鼓勵各部門根據信用等級高低，采取差異化的監管措施。扎實推進行政處罰信息信用修復辦理工作，健全完善公共信用信息修復配套制度，明確信用修復主體，規范辦理流程。進一步完善經營異常名錄和嚴重違法失信名單“黑名單”制度。

 

    六、不斷提高服務質量和水平

 

    （二十一）充分調動社會力量擴大優質服務供給。疏通社會資本進入社會服務消費領域的堵點，提高優質公共服務資源輻射范圍。進一步落實健康服務業扶持政策，推進社會辦醫發展，鼓勵連鎖化、集團化、品牌化。推動養老服務產業發展，推廣“公建民營”模式，支持社會力量興辦養老機構、社區和居家養老服務設施，不斷豐富養老服務供給。支持社會力量發展普惠性托育服務，增加普惠性托育服務有效供給，進一步規范托育服務市場。

 

    （二十二）持續改善衛生健康服務。推動互聯網醫院等健康服務業新業態發展，探索衛生健康大數據向健康保險、醫療人工智能研發、臨床研究等公共領域依法合規共享。全面實施“互聯網+護理服務”，探索基于“互聯網+醫療”的社區衛生服務模式。加快推進本市公立醫療機構間醫學影像檢查資料和醫學檢驗結果互聯互通互認，進一步優化簡化診療付費流程。

 

    （二十三）優化醫保報銷和結算服務。穩步推進將“互聯網+醫療”納入醫保結算，合理確定“互聯網+醫療”價格及醫保支付政策，促進醫療服務降本增效和公平可及，改善患者就醫體驗。進一步優化上海長三角異地結算信息平臺，支持江蘇、浙江、安徽三省之間實現異地門診結算互聯互通，提高異地就醫直接結算比例。

 

    （二十四）優化公證服務。推進“互聯網+公證”服務新模式，提高公證服務信息化水平，加快推廣電子公證書、在線電子證據保全保管、債權文書網上賦予強制執行效力、海外遠程視頻公證服務等技術。分步推行公證事項證明材料清單制度。規范公證服務收費，提升服務效率。推進合作制公證機構試點，釋放公證服務活力。

 

    （二十五）持續優化水電氣等公用事業服務。全面清理取消供水、供電、供氣等公用企事業單位不合理收費和證明事項，督促相關企業對確需保留的收費事項實行清單公示，規范收費行為。積極推進“一站式”辦理和網上辦事。進一步優化辦電、辦水、辦氣涉及的占掘路審批流程，探索擴大實施告知承諾制度的接入工程范圍。研究制定相關公用企事業單位服務質量信息公開規范，推動公開相關服務質量信息。

 

    七、大力支持重點區域改革創新

 

    （二十六）支持臨港新片區高質量發展。加大向臨港新片區放權力度，賦予更大改革自主權，支持率先深化“放管服”改革創新。完善建設項目一體化審批服務工作體系，探索一批事項快速辦理和遠程辦理。依托一體化信息管理服務平臺，推進各類數據互聯互通共享，打造全面風險管理和重點領域監管結合、全生命周期實時風險監測與動態預警結合、聯防聯控協同聯動的風險防控體系。

 

    （二十七）支持長三角一體化示范區綠色創新發展。打造全國首個政務服務一體化旗艦店，所有辦事服務大廳開設線下“一體化示范區”專窗，實現線下就近辦理。推進企業經營許可、資質認定標準統一，推行區縣權限事項備案互認、省市級權限承諾互認制度，實行證書互認、承諾備案、屬地管理、延后換證。探索長三角一體化示范區內企業名稱使用“一體化示范區”字樣，允許企業自主選擇“上海”“江蘇”“浙江”作為企業名稱行政區劃使用。

 

    （二十八）支持浦東新區改革開放再出發。向浦東新區下放一批市級行政審批事項，支持浦東新區深入推進“一業一證”改革試點。探索行業綜合監管改革，對行業管理涉及多個監管部門的實施監管流程再造，統籌建立職責明確、分工協作的綜合監管制度，實現部門協同無縫隙、風險防范無死角。推進信用監管、風險監管、分類監管、動態監管，建設智能化監管應用場景。

 

    （二十九）支持上海科技創新中心建設。加大向張江科學城等科技創新中心承載區的放權力度，實現“張江事、張江辦”。通過“一網通辦”、依法委托或者在張江科學城開設服務窗口等方式，為各類創新主體提供高效便捷的政務服務。支持在張江科學城開展公共服務類建設項目和相關重大建設項目的投資審批改革創新，針對大科學設施等重大建設項目，開展多評合一、告知承諾等改革，探索“一會三函”平行審批。

 

    八、強化對改革的支撐保障

 

    （三十）完善統籌推進機制。加強組織領導，健全完善工作機制，配齊配強工作力量，強化業務培訓，提升履職能力，為深入推進改革提供堅強保證。深入調查研究，多渠道聽取企業、群眾的意見建議，及時發現問題、解決問題。健全完善政企溝通機制，提升惠企政策服務水平，為企業提供權威精準、便捷高效、通俗易懂的政策服務。積極營造良好改革氛圍，加強面上工作指導，支持鼓勵基層大膽探索創新，及時總結推廣改革經驗。

 

    （三十一）加強改革法治保障。根據“放管服”改革工作進程，加快推進相關地方性法規、規章立改廢釋，全面清理修訂滯后于“放管服”改革要求的相關規定，及時將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革成果固定下來。積極爭取開展“放管服”改革綜合授權試點，實施一批綜合授權改革舉措，探索建立“一攬子”授權機制，形成法治化、常態化、機制化的綜合授權模式。

 

    （三十二）搞好監督考核評估。用好政務服務“好差評”制度，廣泛接受社會評價和監督，及時了解企業和群眾訴求，將改革成效交由企業和群眾評判。加強政策督促落實和跟蹤問效，組織對改革政策落地情況開展督查檢查和第三方評估，探索建立公開曝光和內部通報機制，及時糾正不作為、慢作為、亂作為等現象。加強對改革推進落實情況的考核評估，并將評估結果納入年度黨政領導班子績效考核范圍。

 

    各區、各部門的工作推進落實情況要分別于6月20日、9月20日前報送市審改辦，全年工作總結于12月10日前報送市審改辦。工作推進中取得的重大進展、存在的突出問題，要及時報告。