序號

改革任務

改革舉措和目標

牽頭部門

配合部門

完成時限

1

一、優(yōu)化市場準入

壓縮企業(yè)開辦時間

1.壓減開辦環(huán)節(jié)，將企業(yè)開辦設立登記與社保登記二個環(huán)節(jié)合并為一個環(huán)節(jié)同步辦理。

2.壓縮開辦時間，實現(xiàn)設立登記、印章刻制、發(fā)票申領3個環(huán)節(jié)辦理時間壓縮至3個工作日內辦結。

3.提升企業(yè)開辦便利化水平，推行企業(yè)開辦“一網通”，完善互聯(lián)網申辦平臺功能，推動企業(yè)開辦全流程、跨部門網上辦理。

4.打破信息壁壘，推動政府部門信息共享，與各級政務服務平臺實現(xiàn)數(shù)據共享、結果互認，深入落實政務服務“一門”“一窗”“一網”“一次”的總體要求。

5.建立統(tǒng)一完善的登記注冊規(guī)則，規(guī)范辦理程序、明確審查規(guī)則、統(tǒng)一文書材料，提升群眾滿意度。

登記注冊局

科信處

信息中心

12月底前

2

實行“證照分離”改革全覆蓋

6.梳理市場監(jiān)管部門行政許可事項，出臺市場監(jiān)管部門“證照分離”改革全覆蓋方案及事項清單。

7.按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務四種改革方式，對從事強制性認證以及相關活動的檢查機構指定、食品經營許可（僅銷售預包裝食品）、檢驗檢測機構資質認定、食品相關產品生產許可證核發(fā)、專利代理機構執(zhí)業(yè)許可、廣告發(fā)布登記、承擔國家法定計量檢定機構任務授權、食品經營許可（除僅銷售預包裝食品外）、食品生產許可、食品添加劑生產許可、重要工業(yè)產品（除食品相關產品外）生產許可證核發(fā)、特種設備檢驗檢測機構核準、特種設備生產單位許可、移動式壓力容器、氣瓶充裝單位許可、設立認證機構（風險等級高）審批、從事強制性認證以及相關活動的認證機構指定、從事強制性認證以及相關活動的實驗室指定等18項市場監(jiān)管部門涉企審批事項實施分類改革，并根據分類改革方式調整完善事中事后監(jiān)管措施。

8.與相關涉改事項主管部門做好“證照分離”改革全覆蓋市場主體經營范圍登記規(guī)范化和信息共享系統(tǒng)建設工作，建立經營范圍與審批事項對應關系，實現(xiàn)與市場監(jiān)管總局經營范圍規(guī)范化系統(tǒng)對接應用。

登記注冊局法規(guī)處

信用監(jiān)管局

廣告處

質量監(jiān)督處

食品生產處

食品流通處

餐飲監(jiān)管處

特種設備局

計量處

認檢處

知識產權保護處

財務處

科信處

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12月底前

3

壓縮行政審批時限

9.企業(yè)（含個體工商戶、農民專業(yè)合作社）核準登記、外國企業(yè)常駐代表機構核準登記、外國（地區(qū)）企業(yè)在中國境內從事生產經營活動核準，取消企業(yè)名稱預先核準，實行“一網通辦”，辦理時限壓縮至1個工作日。

10.計量標準器具核準、法定計量檢定機構授權（優(yōu)化審批服務）、計量器具新產品型式批準審批，在全面實行“告知承諾”后，辦理時限壓縮至18個工作日。

11.工業(yè)產品（直接接觸食品的材料等相關產品）推行“告知承諾制”審批，經形式審查合格后，當場頒發(fā)生產許可證；工業(yè)產品（電線電纜、危險化學品包裝物及容器、化肥）實行“先證后核”審批，經形式審查合格后，當場頒發(fā)生產許可證，辦理時限壓縮至9個工作日；工業(yè)產品（危險化學品）辦理時限壓縮至20個工作日。

12.特種設備生產單位許可、氣瓶檢驗站檢驗資格核準、移動式壓力容器、氣瓶充裝許可審批，辦理時限壓縮至18個工作日。

13.檢驗檢測機構資質認定審批全面實行“告知承諾”后，辦理時限壓縮至18個工作日。

14.食品（保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、食鹽、嬰幼兒輔助食品）生產許可、食品添加劑生產審批，辦理時限壓縮至10個工作日。

15.藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品廣告審批，辦理時限壓縮至15個工作日。

登記注冊局

廣告處

質量監(jiān)督處

食品生產處

特種設備局

計量處

認檢處

知識產權保護處

4

便捷外資準入

16.嚴格按《中華人民共和國外商投資法》要求，全面推行外商投資企業(yè)準入前國民待遇加負面清單管理制度，對負面清單以外的外商投資企業(yè)由市場監(jiān)管部門直接注冊，不再由商務部門進行審批。

17.實行外商投資企業(yè)“一口辦理”，針對新實行的外商投資信息報告制度，線上完善網上登記系統(tǒng)功能，設置信息填報專門入口，線下為外商投資企業(yè)網上填報設置專區(qū)，并提供必要的硬件設施，為外商投資企業(yè)填報信息報告提供便利，并通過市場監(jiān)管部門將外商投資企業(yè)備案信息共享至商務部門，實現(xiàn)“一網通辦”。

登記注冊局科信處

信息中心

6月底前

5

優(yōu)化工業(yè)產品準入

18.簡化申請及證明類材料，壓減無關前置條件，除危險化學品生產許可外，企業(yè)只需提交工業(yè)產品生產許可證申請單、檢驗報告、承諾書即可申請辦理許可。

19.縮短審批時限，實行告知承諾審批制的產品，企業(yè)申請后經形式審查合格實現(xiàn)當場發(fā)證。將常規(guī)發(fā)證的產品許可周期（不含現(xiàn)場實地核查和檢驗時間）由30日壓縮至9日。

登記注冊局

質量監(jiān)督處

12月底前

6

完善市場主體退出機制

20.簡化企業(yè)注銷程序和材料，取消清算組備案流程，改債權人報紙公告為網上公告。

21.完善“一網注銷”平臺，推進跨部門、多事項注銷業(yè)務同步辦理。強化信息支撐，推動企業(yè)注銷信息跨部門共享，實現(xiàn)一網申請、一網填報、一網注銷等功能，為企業(yè)提供便利。

22.落實國家吊銷未注銷企業(yè)強制退出制度，對因經營異常、違法失信而被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉的企業(yè)依法實施強制退出。引入信用監(jiān)管機制，依法實施強制退出和信用懲戒，為企業(yè)退出營造安全、合法、公平的市場環(huán)境。

登記注冊局

信用監(jiān)管局

科信處

信息中心

8月底前

7

二、優(yōu)化市場競爭環(huán)境

強化競爭政策基礎性地位

23.深入落實公平競爭審查制度，在全區(qū)實現(xiàn)三級政府公平競爭審查全覆蓋的基礎上，按照“誰制定、誰審查”原則，強化各級市場監(jiān)管部門增量政策出臺前的公平競爭審查意識。

24.組織開展清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的

政策措施。

25.在自治區(qū)市場監(jiān)管局門戶網站開辟“公平競爭審查”專欄，宣傳公平競爭審查制度，發(fā)布相關政策措施，設置問題反饋信箱，建立處理回應機制并及時向社會公布處理結果。

反壟斷局

綜合宣傳處

法規(guī)處

科信處

信息中心

8

強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法

26.加大對濫用行政權力排除、限制競爭行為查處力度，加大對壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為的打擊力度，營造公平競爭的市場環(huán)境。

27.對社會關注度高的互聯(lián)網、教育、醫(yī)藥等重點領域、行業(yè)存在的市場混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、商業(yè)詆毀、侵犯商業(yè)秘密、不正當有獎銷售、互聯(lián)網不正當競爭等行為，組織開展反不正當競爭執(zhí)法行動。

反壟斷局

9

強化知識產權保護

28.以批發(fā)市場、商場、超市、專賣店、專營店、品牌連鎖便利店、展會、電商和知識產權代理機構為重點區(qū)域，以保護馳名商標、地理標志、涉外商標和發(fā)明、實用新型、外觀設計專利為重點對象，進一步強化知識產權保護執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類侵犯知識產權違法行為。

29.以生產集中地、銷售集散地及地理標志產品和作為集體商標、證明商標注冊的地理標志為重點，查處農畜產品、特色產品侵權行為，擅自使用專用標志或近似標志，以及偽造、冒用或未按規(guī)定印制專用標志等違法行為，維護地理標志產品的聲譽和品牌價值。

30.加強對電子商務、食品藥品、環(huán)境保護、安全生產、高新技術等重點領域專利行政執(zhí)法，曝光典型案例，有效提升專利執(zhí)法辦案能力和水平。

31.加強對各類侵犯知識產權案件的分析研究，強化對商標搶注、非正常專利申請等行為的信用監(jiān)管。

32.深入推進知識產權信用體系建設，規(guī)范商標注冊和專利申請行為，將商標專利侵權假冒、知識產權代理違法行為納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，強化行政處罰案件公示和失信行為懲戒，真正實現(xiàn)“一處違法、處處受限”。

知識產權保護處

執(zhí)法稽查局

10

規(guī)范涉企收費及公共服務

33.對涉企收費執(zhí)行情況實行重點檢查，對是否執(zhí)行規(guī)定的收費項目、依據、標準等，是否按規(guī)定進行收費公示，規(guī)范公示內容，是否繼續(xù)收取已取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費以及自行提高收費標準、延長收費時限，是否增加收費頻次等各種亂收費行為進行嚴肅查處，切實維護企業(yè)的合法權益，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

34.加大對商業(yè)銀行等涉企服務收費檢查力度，重點查處與貸款捆綁強制服務收費，只收費不服務或少服務，將自身應承擔的費用轉嫁給企業(yè)承擔，以及未執(zhí)行收費減免優(yōu)惠政策等行為，緩解企業(yè)融資貴等問題。

35.全面清理規(guī)范轉供電環(huán)節(jié)不合理加價行為，重點加強對商業(yè)綜合體、園區(qū)、物業(yè)、寫字樓等領域的檢查，嚴肅查處不執(zhí)行目錄電價、與目錄電價捆綁收取其他費用等違法違規(guī)行為。

36.會同有關部門加強收費監(jiān)管立法、第三方評估等長效機制建設。

37.加強對各類認證活動的監(jiān)督檢查，查處認證違法違規(guī)行為，維護認證服務公信力。

價監(jiān)競爭局

認檢處

11

三、優(yōu)化市場監(jiān)管環(huán)境

強化信用監(jiān)管

38.嚴格實行經營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理制度，規(guī)范信用修復機制。在市場監(jiān)管領域全款推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，除特殊重點領域外，全部采取雙隨機抽查的方式進行。

39.積極推動部門聯(lián)合雙隨機抽查檢查，制定出臺《部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查事項清單》，部門聯(lián)合雙隨機抽查計劃占全年雙隨機抽查計劃的比例提高至70%以上，基本實現(xiàn)市場監(jiān)管領域聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。

40.強化信用風險分類監(jiān)管，對列入經營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)要加大隨機抽查檢查的頻次和力度，借鑒市場監(jiān)管總局試點經驗，積極探索以市場監(jiān)管大數(shù)據為基礎的信用監(jiān)管新機制。

信用監(jiān)管局

12

突出重點領域監(jiān)管

41.在藥品流通領域，實行全主體、全領域、全鏈條嚴格監(jiān)管，實施全覆蓋基礎上的“雙隨機、一公開”監(jiān)管手段，針對藥品領域存在的安全隱患、高風險企業(yè)和重點品種開展專項整治，加大對國家基本藥物和特殊藥品等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，加強藥品監(jiān)督抽檢和不良反應監(jiān)測，督促企業(yè)落實主體責任。

42.在食品安全領域，采取日常監(jiān)管全覆蓋和專項檢查、滾動式督導檢查相結合的方式，確定重點監(jiān)管領域，多措并舉，督促企業(yè)落實主體責任。重點對幼兒園和學校食堂等重點領域加大監(jiān)督檢查頻次和力度。對嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)實施專項檢查和體系檢查等多種檢查措施，守住食品安全底線。每年對大型、重點高風險企業(yè)、高風險產品食品生產企業(yè)開展一次“食品生產安全綜合性監(jiān)督抽查”工作。廣泛開展“四查、“一看”、“一抽檢”。

43.在特種設備領域，構建有效的雙重預防體系，根據特種設備風險情況確定檢查重點；進一步探索創(chuàng)新“雙隨機、一公開”、購買服務等形式的監(jiān)督抽查，完善事后監(jiān)管處理機制，通過網絡公告形式向社會及時通報相關企業(yè)存在問題，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用；強化特種設備安全監(jiān)管部門屬地監(jiān)管責任，加大對問題整改情況跟蹤督查力度，督促全面整改消除安全隱患。

44.在產品質量領域，發(fā)揮質量安全監(jiān)管“四項職能”，嚴守安全底線。強化生產許可證后監(jiān)管，制定年度證后監(jiān)管計劃，按照“雙隨機、一公開”要求，組織各地市場監(jiān)管部門開展嚴格的證后監(jiān)管；強化監(jiān)督抽查，對群眾關注度高、社會影響大的特殊群體用品、強制性認證產品、投訴率較高、往年抽查合格率較低的消費品開展監(jiān)督抽查；對取消生產許可證管理的產品和涉及產品質量穩(wěn)定性、安全性和環(huán)保指標的產品加大質量監(jiān)督抽查力度；強化風險監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的問題及時發(fā)布風險預警，快速進行處置；強化重點工業(yè)產品專項整治，依法嚴肅查處違法違規(guī)行為，提升產品質量。

藥監(jiān)局

食品協(xié)調抽檢處

食品生產處

食品流通處

餐飲處

特殊食品處

13

提升綜合行政執(zhí)法能力

45.嚴格遵守行政執(zhí)法三項制度，做到執(zhí)法信息公開透明，執(zhí)法全過程留痕，執(zhí)法決定合法有效。

46.加強信息化建設，加快推進行政執(zhí)法和兩法銜接平臺建設，全面提升行政執(zhí)法信息化水平。

47.制定兩法銜接辦法，推進行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接。

48.加強行政執(zhí)法隊伍教育培訓，提高執(zhí)法辦案水平。

執(zhí)法稽查局

14

四、優(yōu)化政務服務環(huán)境

規(guī)范行政許可

49.優(yōu)化行政審批流程，編制辦事流程導圖，全面

提高許可效率。

登記注冊局

8月底前

15

明確服務標準

50.對優(yōu)化營商環(huán)境領域的地方標準在標準立項、審查、批準發(fā)布等環(huán)節(jié)開通綠色通道，加大支持力度。加大營商環(huán)境國家、行業(yè)標準宣傳力度。

51.圍繞提升政務服務標準化水平，建設自治區(qū)政務服務標準體系，重點制定《政府信息主動公開工作規(guī)范》《政務公開工作社會評價規(guī)范》等地方標準，通過實施相關地方標準，健全公開制度，規(guī)范公開行為，提升公開質量。

52.鼓勵支持申報國家營商環(huán)境標準化試點，以試點單位為引領推動營商環(huán)境相關標準的實施。

標準化處

16

做好動產抵押登記服務

53.認真貫徹國家市場監(jiān)管總局《動產抵押登記辦法》，指導登記部門規(guī)范動產抵押登記程序，提高抵押登記工作效率，做到“一口清”“日辦結”“日督促”。

54.指導登記部門延伸服務領域，指導和幫助企業(yè)拓寬抵押物范圍，幫助企業(yè)盤活更多資產，支持利用浮動抵押、最高額抵押、融資租賃抵押等新型抵押方式進行融資。

55.強化宣傳引導，大力宣傳普及動產抵押登記日常知識，促進動產抵押登記健康有序發(fā)展。

網監(jiān)處

17

強化技術服務

56.開展“計量服務中小企業(yè)行”活動，加大對中 

小企業(yè)計量服務與宣傳力度。

57.加快法定計量檢定機構社會公用計量標準的 

建立，解決檢不了、檢不全問題。

58.積極籌建國家（自治區(qū)）級乳制品產業(yè)計量中

心，服務企業(yè)高質量發(fā)展。

59.加大計量實驗室向企業(yè)的開放力度，幫助、服

務企業(yè)做好e-CQS（強制檢定計量器具業(yè)務管

理）系統(tǒng)，實現(xiàn)一網通、少跑路的目標。

計量處

18

五、優(yōu)化市場法治環(huán)境

科學制定市場監(jiān)管法規(guī)規(guī)章

60.圍繞深化“放管服”改革、促進營商環(huán)境優(yōu)化，推進《內蒙古自治區(qū)實施〈食品安全法〉辦法》等地方性法規(guī)和《內蒙古自治區(qū)石油和化工建設工程質量監(jiān)督管理辦法》等政府規(guī)章的立改廢釋，實施地方性法規(guī)規(guī)章效果評估，做好監(jiān)管環(huán)節(jié)和監(jiān)管領域法律法規(guī)的協(xié)調順暢銜接。

法規(guī)處

辦公室

綜合宣傳處

登記注冊局

反壟斷局

廣告處

質量監(jiān)督處

食品生產處

食品流通處

餐飲處

特種設備局

計量處

認檢處

知識產權保護處

19

完善制度機制

61.修改完善與市場主體生產經營活動密切相關的行政規(guī)范性文件和政策措施，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會等的意見，建立健全意見采納情況反饋機制。著力強化合法性審核和公平競爭審查制度，確保出臺的規(guī)范性文件、政策性文件，做出的重大執(zhí)法決定、行政處罰決定、行政復議決定的實體和程序合法，強化競爭政策的基礎性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。

20

規(guī)范行政復議

62.進一步完善行政復議相關工作流程，建立分工明確、運轉順暢、應訴及時的復議工作機制，嚴把程序關、法律關、證據關，提高行政復議工作效能，有效預防和化解行政爭議，樹立良好的執(zhí)法形象。

21

加大執(zhí)法監(jiān)督力度

63.深入推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”落實，進一步完善行政處罰裁量基準，細化、量化行政處罰裁量標準。嚴格貫徹落實市場監(jiān)管總局《市場監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》，對行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法案卷開展評查，促進嚴格公正文明執(zhí)法。