各市糧食和物資儲備局：
《山西省糧食流通執法監督實施細則》已經2020年9月29日局務會議審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。
山西省糧食和物資儲備局
. 2020年10月9日
山西省糧食流通執法監督實施細則
第一章 總 則
第一條 為規范糧食流通執法監督管理，維護正常的糧食流通秩序，根據《糧食流通管理條例》《糧油倉儲管理辦法》《糧食質量安全監管辦法》《國有糧油倉儲物流設施保護辦法》《糧食流通監督檢查暫行辦法》等法規和制度規定，制定本實施細則。
第二條 本實施細則適用于在全省轄區內從事糧食的收購、銷售、儲存、運輸、加工等經營活動和政策性糧食運營（以下統稱糧食經營活動）的執法監督。
第三條 糧食流通執法監督實行部門分工負責制和分級負責制。
省糧食和物資儲備局負責全省糧食流通的法律、法規、政策及各項規章制度執行情況的執法監督，負責全省糧食流通執法監督的行政管理和行業指導。
市級糧食行政管理部門負責本轄區有關糧食流通法律、法規、規章及各項政策執行情況的執法監督，負責本轄區執法監督的行政管理和行業指導，執行上級部門下達的執法監督任務。
縣級糧食行政管理部門負責轄區內有關糧食流通法律、法規、規章及各項政策執行情況的執法監督，負責轄區內糧食流通執法監督的行政管理，執行上級部門下達的執法監督任務。
有關部門在各自的職責范圍內負責與糧食流通執法監督有關的工作。
第四條 各級糧食和物資儲備部門要明確執法監督職責，充實執法監督工作力量，配備專職執法監督人員。從事糧食流通執法監督工作的人員，應當具有法律和相關業務知識，有一定的組織協調能力和實際工作經驗，并定期接受培訓和考核。
第五條 糧食流通執法監督實行持證檢查制度。糧食流通執法監督人員在執行任務時要出示具有法律效力的行政執法證件。
第六條 嚴格執行“收支兩條線”的有關規定。罰沒收入應及時足額上繳同級國庫。任何單位和個人不得擠占、截留、挪用。糧食流通執法監督工作經費按預算管理體制，按有關規定和程序申請、管理和使用。
第二章 執法監督的內容
第七條 糧食和物資儲備部門依照法律、法規及規章規定的職責，對糧食經營者的糧食經營活動進行執法監督。內容包括：
（一）收購資格核查。從事糧食收購活動的糧食經營者是否取得糧食收購資格，糧食收購許可證所登記的內容有無重大變化，有無涂改、倒賣、出租、出借糧食收購許可證的行為，糧食收購者是否遵守國家有關法律、法規和糧食收購政策；
（二）糧食收購活動檢查。糧食收購者是否在收購場所公示糧食的品種、質量標準和收購價格，是否執行了國家糧食質量標準和規定，是否及時向售糧者支付售糧款，是否代扣、代繳稅、費和其他款項；
（三）糧食庫存檢查。糧食經營企業庫存是否執行庫存管理的制度規定，數量、質量、安全管理制度規定是否落實到位；
（四）糧食質量安全檢查。糧食經營者是否執行糧食質量安全管理規定，是否建立并執行了出入庫質量檢驗制度，是否開展定期糧情檢查和品質檢驗，是否建立糧食質量檔案、糧食質量安全追溯、糧食召回等制度，是否嚴格執行超標糧食處置的相關規定；
（五）地方儲備糧安全管理檢查。地方儲備糧承儲企業是否具有承儲、代儲資格，是否實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，賬賬、賬實是否相符，是否存在拒不執行或擅自改變地方儲備糧收購、銷售、輪換、集并和動用計劃情況，是否存在擅自串換儲備糧品種、變更儲備糧儲存地點和倉號情況，是否存在擅自動用儲備糧情況，是否按規定進行檢驗，是否符合質量等級和國家標準要求，是否存在“以陳頂新”、“轉圈糧”等情況，是否存在擠占、截留、挪用地方儲備糧貸款、儲備糧基金，擅自變更儲備糧入庫成本情況，是否違規從事糧食商業經營活動，是否違規對外進行擔保或對外清償債務；
（六）糧食流通統計制度檢查。所有從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經營者以及飼料、工業用糧企業是否建立糧食經營臺賬，是否執行糧食流通統計制度；
（七）儲糧安全和安全生產檢查。糧油倉儲單位是否在規定時間向糧食和物資儲備部門備案，使用的糧食倉儲設施、設備是否符合有關標準和技術規范，是否執行了《糧油儲存安全責任暫行規定》、《糧油安全儲存守則》和《糧庫安全生產守則》；
（八）倉儲設施保護檢查。糧食倉儲單位是否違反規定拆除、遷移糧油倉儲物流設施，非法侵占、損壞糧油倉儲物流設施或者擅自改變其用途；
（九）執行國家政策性糧食購銷政策檢查。國家政策性糧食承儲企業，是否執行國家政策性糧食收購、銷售等有關政策規定；
（十）執行政策性用糧檢查。從事軍糧供應等政策性用糧經營活動的糧食經營者是否執行了有關法律、法規、規章和政策；
（十一）運輸管理檢查。糧食經營者是否執行了國家糧食運輸的技術標準和規范；
（十二）執行應急預案檢查。糧食經營者是否依照糧食應急預案規定，承擔了相應義務，執行了相關規定；
（十三）履行社會責任檢查。糧食經營者是否執行最低、最高庫存量有關規定；
（十四）法律、法規、規章和政策規定的其他檢查內容。
第八條 上級執法監督部門依法對下級部門的執法監督工作進行監督檢查和指導。監督檢查和指導的主要內容：
（一）法律、法規、規章的實施和履行法定職責情況；
（二）糧食行政執法有關配套制度建設情況；
（三）糧食行政執法主體資格和行政執法人員資格情況；
（四）實施行政許可、行政處罰、行政強制等具體行政行為的合法性、適當性情況；
（五）糧食行政執法規范化建設情況；
（六）其他應當依法監督的內容。
第三章 執法監督的工作程序
第九條 糧食流通執法監督可以采取專項檢查、“雙隨機一公開”抽查、飛行檢查、專案調查等方式進行。
第十條 糧食流通執法監督按下列程序進行：
（一）應當事先擬訂執法監督計劃，執法監督計劃應當包括檢查的對象、內容和工作方案等內容。
（二）組織實施監督檢查。履行糧食流通執法監督職責時，執法人員不得少于兩人，應當出示有效的行政執法證件，表明執法身份，并說明檢查事由。執法監督過程應當制作檢查記錄，如實記錄檢查情況，并由檢查人員和被檢查對象簽字或蓋章。對于行政檢查過程中涉及到的證據材料，應當依法及時采集和保存。
（三）提出監督檢查報告，內容應包括：被檢查對象名稱、檢查日期、檢查的原因、項目、發現的主要問題、處理意見等。
（四）發現違法行為，應立案，依照規定程序組織調查。
（五）對違反糧食流通法律、法規、規章和政策的糧食經營者依法提出處理意見、建議或處罰決定。需要移交的，移交有關紀檢監察或司法部門處理。
（六）將監督檢查結果、處理意見或建議通知被檢查對象；需要進行處罰的，執行處罰決定；被檢查單位對監督檢查結果或處理意見有異議的，可依法申請行政復議或依法向人民法院提起行政訴訟，但行政處罰不停止執行。法律另有規定的除外。
（七）跟蹤監督處理意見、建議、決定的執行情況。
（八）將監督檢查報告及相關資料歸檔。
第十一條 糧食和物資儲備部門在執法監督過程中，可以行使以下職權：
（一）對糧食收購者的收購資格進行核查；
（二）對糧食經營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性糧食購銷活動，以及執行國家糧食流通統計制度的情況進行監督檢查；
（三）進入糧食經營者經營場所檢查糧食的庫存量和收購、儲存活動中的糧食質量以及原糧衛生；
（四）檢查糧食倉儲設施、設備是否符合國家有關標準和技術規范；
（五）檢查糧油安全儲存和糧庫安全生產情況；
（六）查閱糧食經營者有關資料、憑證；
（七）向有關單位和人員調查了解相關情況；
（八）法律、法規規定的其他職權。
糧食流通執法監督人員在履行職責時應嚴格遵守國家有關法律法規，維護糧食經營者的正常經營活動。
第十二條 執法監督工作應當全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，加強糧食經營企業信用監管，推進執法信息共享，提高執法效率和規范化水平。
第十三條 被檢查對象對糧食執法監督人員依法履行職責，應當予以配合。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉流通執法監督人員依法履行監督檢查職責。
第四章 法律責任
第十四條 未經糧食收購資格許可部門許可擅自從事糧食收購活動的，依照《糧食流通管理條例》第四十條進行處罰。
第十五條 以欺騙、賄賂等不正當手段取得糧食收購資格的，由糧食和物資儲備部門取消糧食收購資格，依照《糧食流通管理條例》第四十一條進行處罰。
第十六條 糧食收購者未及時向售糧者支付售糧款，經售糧者舉報并查實的，依照《糧食流通管理條例》第四十三條進行處罰。
第十七條 糧食收購者違反規定代扣、代繳稅、費和其他款項的，依照《糧食流通管理條例》第四十三條進行處罰。
第十八條 糧食經營者違反糧食質量安全管理規定的，由糧食和物資儲備部門按《糧食質量安全監管辦法》進行處罰。
第十九條 未建立糧食經營臺賬的，依照《糧食流通管理條例》第四十三條進行處罰。
第二十條 違反地方儲備糧收購、存儲、銷售、輪換等管理規定的，按《山西省儲備糧管理暫行規定》及各級儲備糧管理規定予以行政處罰和責任追究。
第二十一條 接受委托從事政策性用糧購銷活動的糧食經營者未執行國家有關政策的，依照《糧食流通管理條例》第四十三條進行處罰。
第二十二條 對超過正常儲存年限的陳糧，出庫前未按規定經有資質的糧食質量檢驗機構進行質量鑒定的，依照《糧食流通管理條例》第四十四條進行處罰。
第二十三條 糧食儲存企業違反安全儲糧和安全生產的管理規定的，由糧食和物資儲備部門按《糧油儲存安全責任暫行規定》、《糧庫安全生產守則》等相關制度規定進行處理。
第二十四條 糧食經營者違反省人民政府規定的最低、最高糧食庫存量的，依照《糧食流通管理條例》第四十五條進行處罰。
第二十五條 糧食經營者未按規定使用糧食倉儲設施、運輸工具的，依照《糧食流通管理條例》第四十六條進行處罰。
第二十六條 糧油倉儲單位未在規定時間向糧食和物資儲備部門備案，或備案內容弄虛作假的，依照《糧油倉儲管理辦法》第二十八條進行處罰。
第二十七條 糧油倉儲單位違反糧油出入庫、儲存等管理規定的，依照《糧油倉儲管理辦法》第三十一條進行處罰。
第二十八條 違反規定拆除、遷移糧油倉儲物流設施，非法侵占、損壞糧油倉儲物流設施或擅自改變其用途的，依照《國有糧油倉儲物流設施保護辦法》有關規定進行處罰。
第二十九條 糧食經營者在糧食應急預案啟動后不履行有關義務的，依照國家和省有關規定處理。
第三十條 發現糧食流通執法監督部門有違反糧食流通法律、法規、規章以及政策規定的，按照職責權限，由主管部門責令改正，對有關責任人員依法予以行政處分和責任追究；構成違紀犯罪的，按照相關規定及時移送紀檢監察機關或司法機關處理。
第五章 附 則
第三十一條 因市、縣級政府機構改革，糧食收購資格許可已劃轉到行政審批管理部門的，按照“誰主管、誰監管”的原則進行監督管理，糧食和物資儲備部門與行政審批服務管理部門已確定職責邊界的，按照各自職責進行監督管理；職責邊界劃分未明確的事項，原則上由糧食和物資儲備部門監督管理。
第三十二條 建立糧食執法監督工作評價機制，對執法監督中模范執行國家糧食法律、法規、政策，做出突出成績的單位或個人給予通報表揚。
第三十三條 本實施細則由省糧食和物資儲備局負責解釋。
第三十四條 本實施細則自頒布之日起施行。《山西省糧食流通監督檢查實施細則》同時廢止。
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