陳際瓦等11名委員:

 

    你們提出的關(guān)于加強(qiáng)邊境地區(qū)動(dòng)植物疫情防控體系建設(shè)的提案收悉。經(jīng)商國(guó)家衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署、國(guó)家林草局、公安部、財(cái)政部,現(xiàn)答復(fù)如下。

 

    動(dòng)植物疫情防控事關(guān)國(guó)家生物安全和公共衛(wèi)生安全,事關(guān)農(nóng)林畜牧漁業(yè)健康發(fā)展和人民生命健康安全。我國(guó)陸地邊境線(xiàn)和海岸線(xiàn)漫長(zhǎng),接壤國(guó)家多,與各國(guó)人員貨物往來(lái)日益頻繁。加強(qiáng)邊境動(dòng)植物疫情防控體系建設(shè),是建立健全國(guó)家動(dòng)植物疫情防控體系的重要一環(huán),對(duì)于阻斷境外動(dòng)植物疫情傳入,保障國(guó)家種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全乃至國(guó)家總體安全都具有不可替代的重要作用。

 

    一、關(guān)于從國(guó)家生產(chǎn)安全高度規(guī)劃邊境地區(qū)動(dòng)植物疫情聯(lián)防聯(lián)控體系

 

    實(shí)踐證明,做好動(dòng)植物疫情防控工作需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、海關(guān)、林草、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)及時(shí)交換信息,協(xié)調(diào)防控措施,開(kāi)展多種形式的聯(lián)防聯(lián)控。《動(dòng)物防疫法》明確規(guī)定,發(fā)生人獸共患傳染病的,縣級(jí)以上人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)與同級(jí)衛(wèi)生主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)。《農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例》明確規(guī)定,各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

 

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)充分發(fā)揮動(dòng)植物疫情防控的牽頭抓總作用。在動(dòng)物防疫體系方面,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門(mén)通過(guò)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品出入境檢疫管理以及對(duì)邊境動(dòng)物疫病和野生動(dòng)物疫病進(jìn)行監(jiān)測(cè),對(duì)重點(diǎn)防范的外來(lái)動(dòng)物疫病加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控,及時(shí)掌握境外動(dòng)物疫情和境內(nèi)動(dòng)物疫病流行情況。在植物保護(hù)體系方面,為有效防止植物檢疫性有害生物傳入和擴(kuò)散蔓延,保護(hù)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安全,2007年,原農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了重大植物疫情阻截帶建設(shè),在廣西、海南、云南、西藏和新疆等19個(gè)省(區(qū)、市)構(gòu)建邊境地區(qū)重大植物疫情阻截防控體系。

 

    2012-2015年,原國(guó)家林業(yè)局在廣西全面啟動(dòng)邊境地區(qū)野生動(dòng)物疫源疫病聯(lián)防聯(lián)控體系建設(shè),通過(guò)建立管理站—監(jiān)測(cè)點(diǎn)—監(jiān)測(cè)站房三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建了中越邊境地區(qū)疫源疫病阻隔帶。

 

    公安部組織全國(guó)公安機(jī)關(guān)依法履職,嚴(yán)格依照《刑法》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《動(dòng)物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī),嚴(yán)懲妨害動(dòng)植物防疫、檢疫犯罪。在強(qiáng)化打擊的同時(shí),各級(jí)公安機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)和海關(guān)等部門(mén)的協(xié)作配合,切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有效銜接。

 

    總的看,包括邊境地區(qū)在內(nèi)的各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)與同級(jí)相關(guān)部門(mén)普遍建立了動(dòng)植物疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,在當(dāng)前的非洲豬瘟和草地貪夜蛾等重大動(dòng)植物疫病防控中發(fā)揮的作用尤為突出。

 

    二、關(guān)于加快邊境地區(qū)動(dòng)植物防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 

    在動(dòng)物防疫體系方面,2004年以來(lái),國(guó)家先后實(shí)施了《全國(guó)動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃(2004-2008年)》和《全國(guó)動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程建設(shè)規(guī)劃(2017-2025年)》。截至2020年,安排中央預(yù)算內(nèi)投資102.3億元,建設(shè)和完善了重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、動(dòng)物疫病預(yù)防控制、動(dòng)物防疫技術(shù)支撐、獸藥質(zhì)量監(jiān)察和獸藥殘留監(jiān)控及動(dòng)物防疫物質(zhì)保障六個(gè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)兩個(gè)規(guī)劃的實(shí)施,提升了動(dòng)物疫病防治、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和獸藥監(jiān)管能力,推進(jìn)了獸醫(yī)管理體制改革進(jìn)程,健全了從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)動(dòng)物疫病防控網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建了基本完善的動(dòng)物防疫體系框架。

 

    在植物保護(hù)體系方面,“十五”以來(lái),國(guó)家通過(guò)實(shí)施植物保護(hù)工程、新增1000億斤糧食工程等基本建設(shè)項(xiàng)目,中央和地方財(cái)政累計(jì)投入50多億元,對(duì)31個(gè)省級(jí)、100多個(gè)市級(jí)、1800多個(gè)縣級(jí)植保機(jī)構(gòu)進(jìn)行了投資建設(shè),重點(diǎn)建設(shè)工作用房、實(shí)驗(yàn)室和標(biāo)準(zhǔn)化病蟲(chóng)觀測(cè)場(chǎng)(圃)等,配備農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)調(diào)查和防治指導(dǎo)專(zhuān)用車(chē)輛,改善基層農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作條件,已經(jīng)初步構(gòu)建了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)植物保護(hù)體系。2017年起,國(guó)家實(shí)施《全國(guó)動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程建設(shè)規(guī)劃(2017-2025年)》,在24個(gè)省(區(qū)、市)的346個(gè)縣投資建設(shè)1608個(gè)自動(dòng)化、智能化田間監(jiān)測(cè)站點(diǎn),進(jìn)一步提升了農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

 

    在上述規(guī)劃的前期編制和后期實(shí)施過(guò)程中,國(guó)家均將邊境地區(qū)和口岸作為重點(diǎn)予以強(qiáng)化。如“十三五”期間,邊境省份陸生動(dòng)物防疫體系中央投資24550.3萬(wàn)元,占中央總投資的61.6%。

 

    三、關(guān)于加大對(duì)邊境地區(qū)動(dòng)植物疫情防控工作經(jīng)費(fèi)支持力度

 

    在動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)方面,近年來(lái),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部不斷完善和強(qiáng)化動(dòng)物防疫支持政策。2020年,中央財(cái)政安排動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)68.99億元,主要支持包括邊境地區(qū)在內(nèi)的全國(guó)重點(diǎn)動(dòng)物疫病國(guó)家強(qiáng)制免疫補(bǔ)助、強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理補(bǔ)助。2017年4月,財(cái)政部、原農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》,對(duì)強(qiáng)制免疫、無(wú)害化處理補(bǔ)助政策做出調(diào)整,實(shí)行“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式,明確強(qiáng)制免疫和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為指導(dǎo)性任務(wù)資金,地方可結(jié)合實(shí)際進(jìn)行統(tǒng)籌使用,進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金補(bǔ)貼精準(zhǔn)性和有效性。

 

    在植物保護(hù)經(jīng)費(fèi)方面,中央財(cái)政每年通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金,專(zhuān)項(xiàng)支持各地開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害防控,2020年已撥付16億元。根據(jù)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金管理辦法》,資金可用于修復(fù)誘蟲(chóng)燈等監(jiān)控設(shè)施器械,以及技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)等。邊境地區(qū)基層測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)是監(jiān)測(cè)草地貪夜蛾、水稻“兩遷”害蟲(chóng)、沙漠蝗等重大遷飛性害蟲(chóng)的“前哨”,近年來(lái)中央財(cái)政資金給予了重點(diǎn)傾斜,其中2020年已安排廣西壯族自治區(qū)農(nóng)作物病蟲(chóng)害防控資金1.5億元。

 

    下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)做好以下幾方面工作。一是扎實(shí)推進(jìn)動(dòng)植物疫情聯(lián)防聯(lián)控工作,建立健全部門(mén)間信息共享、會(huì)商研判、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)同聯(lián)動(dòng),合力防控打擊涉動(dòng)植物疫情的違法犯罪行為。二是繼續(xù)加大對(duì)動(dòng)物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度和中央財(cái)政資金的支持力度,并重點(diǎn)向邊境地區(qū)傾斜,努力改善基層一線(xiàn)工作條件,進(jìn)一步提升邊境地區(qū)動(dòng)植物疫情監(jiān)測(cè)防控能力和水平。三是持續(xù)嚴(yán)打懲治犯罪,從維護(hù)國(guó)家生物安全和公共衛(wèi)生安全的高度,圍繞外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散的防控要求,對(duì)各類(lèi)走私珍稀動(dòng)植物、動(dòng)植物制品犯罪、妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫、妨害動(dòng)植物防疫、檢疫犯罪行為予以嚴(yán)厲打擊,維護(hù)疫情防控管理秩序。

 

    感謝你們對(duì)我部工作的關(guān)心,希望繼續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作給予支持。

 

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

    2020年9月21日