各區(qū)、縣人民政府，市政府有關(guān)部門、市屬有關(guān)單位，蘭州高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城管委會，中央駐蘭有關(guān)單位，市屬各重點企業(yè)：
《蘭州市推進高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”“全市通辦”工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
蘭州市人民政府辦公室
2020年12月1日
蘭州市推進高頻政務(wù)服務(wù)事項 “跨省通辦”“省內(nèi)通辦”“全市通辦”工作實施方案
為進一步深化“放管服”改革、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，有效解決企業(yè)和群眾異地辦事“多地跑”“折返跑”問題，切實提高政務(wù)服務(wù)水平和人民群眾獲得感，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)﹝2020﹞35號）和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈甘肅省推進高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”工作實施方案〉的通知》（甘政辦發(fā)﹝2020﹞109號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
——聚焦保障改善民生，圍繞教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、婚育、出行等與群眾生活密切相關(guān)的異地辦事需求，推動社會保障卡申領(lǐng)、異地就醫(yī)登記備案和結(jié)算、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、戶口遷移、住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚姻登記、生育登記等個人高頻政務(wù)服務(wù)事項異地辦理。
——聚焦助力惠企利企，圍繞生產(chǎn)要素自由流動、企業(yè)跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同，推動企業(yè)等各類市場主體登記注冊和涉企經(jīng)營許可等事項“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”“全市通辦”，簡化優(yōu)化各類跨地區(qū)投資項目審批、工程建設(shè)項目審批等流程手續(xù)，方便企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。
——聚焦強化區(qū)域通辦，圍繞拓展異地辦理深度和范圍，開展點對點的“跨省通辦”，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“省內(nèi)通辦”，加強主城四區(qū)和遠郊區(qū)縣的業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“全市通辦”。
2020年底前，實現(xiàn)57項事項“跨省通辦”、83項事項“省內(nèi)通辦”、175項事項“全市通辦”（詳見《附件1》）；2021年底前，新增并實現(xiàn)73項事項“跨省通辦”、24項事項“省內(nèi)通辦”、58項事項“全市通辦”（詳見《附件2》）；2022年底前，新增并實現(xiàn)9項事項“跨省通辦”（詳見《附件3》），基本實現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”“全市通辦”。同步建立清單化管理制度和動態(tài)調(diào)整更新機制，并逐步納入其他辦事事項，更好滿足各類市場主體和人民群眾異地辦事需求。
二、辦理模式
（一）深化“全程網(wǎng)辦”
1．推進簡單高頻事項全程網(wǎng)辦。各級各部門必須按照“應(yīng)認領(lǐng)盡認領(lǐng)”的要求，全面認領(lǐng)省級基本目錄中本層級、本部門政務(wù)服務(wù)事項，依托蘭州市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，公布本部門所有政務(wù)服務(wù)事項辦事指南。對照“全市通辦”事項清單，除法律法規(guī)明確規(guī)定申請人必須到現(xiàn)場申請辦理的事項外，必須全部納入全程網(wǎng)辦。對無特殊環(huán)節(jié)、要件相對簡單的高頻政務(wù)服務(wù)事項，進一步改革制約全流程網(wǎng)上辦理的部門規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程，提供申請受理、審查決定、頒證送達等全流程全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù)，不得強制要求申請人到現(xiàn)場辦理。
牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局
責(zé)任單位：各區(qū)、縣人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會、市級各相關(guān)部門
2．推進網(wǎng)上“一口申報”
①完善統(tǒng)一身份認證。依托甘肅省在線一體化政務(wù)服務(wù)平臺，使用全省統(tǒng)一的身份認證系統(tǒng)，確保與各地一體化平臺用戶互認，實現(xiàn)“單點登錄、全國漫游、無感切換”，由業(yè)務(wù)屬地為申請人遠程辦理。
牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、市政務(wù)服務(wù)局
責(zé)任單位：各區(qū)、縣人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會、市級各相關(guān)部門
②統(tǒng)一辦事入口。充分發(fā)揮一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺公共入口、公共通道、公共支撐的作用，除特殊情況外，所有政務(wù)服務(wù)事項以蘭州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為統(tǒng)一辦事入口，按照政務(wù)服務(wù)網(wǎng)前臺受理、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)后臺審批、結(jié)果推送政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的模式運行，實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。
牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局
責(zé)任單位：各區(qū)、縣人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會、市級各相關(guān)部門
③全面推進電子印章應(yīng)用。全市各級各部門主動與市大數(shù)據(jù)局溝通銜接，利用全省統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)，加快刻制本級政務(wù)服務(wù)部門電子印章，實現(xiàn)電子印章全覆蓋和在網(wǎng)上預(yù)審、制證發(fā)證環(huán)節(jié)的全面應(yīng)用。
牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、市政務(wù)服務(wù)局
責(zé)任單位：各區(qū)、縣人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會、市級各相關(guān)部門
④實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)高頻證照使用。依托蘭州市電子證照管理系統(tǒng)，加快電子證照使用進程。根據(jù)高頻電子證照動態(tài)清單（詳見《附件4》），梳理應(yīng)用責(zé)任清單，開展高頻電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的共享應(yīng)用，重點推進身份證、護照、駕駛證、營業(yè)執(zhí)照、結(jié)婚證、社保卡、食品生產(chǎn)許可證等高頻電子證照的共享應(yīng)用。政府部門核發(fā)的證照批文，一律歸集到蘭州市電子證照庫，通過數(shù)據(jù)共享查詢、核驗，一律不得要求申請人到現(xiàn)場核驗原件。
牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、市政務(wù)服務(wù)局
責(zé)任單位：各區(qū)、縣人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會、市級各相關(guān)部門
3．實現(xiàn)移動終端辦理建立移動政務(wù)服務(wù)評價體系，完善政務(wù)數(shù)據(jù)移動應(yīng)用管理機制，探索形成一個源頭、多點可辦的移動政務(wù)生態(tài)。優(yōu)化“金城辦”應(yīng)用功能，實現(xiàn)“便捷注冊、一鍵登錄、多式認證、無感切換”；梳理公布“金城辦”政務(wù)服務(wù)事項清單，并在蘭州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布展示。繼續(xù)完善政務(wù)服務(wù) “旗艦店”功能，重點在公安、市場監(jiān)管、教育、醫(yī)療、住房、社保、民政、交通、稅務(wù)等領(lǐng)域，持續(xù)增加移動辦理事項，再造移動端服務(wù)流程，提升移動服務(wù)辦事的深度和廣度，并推送至“甘快辦”，實現(xiàn)“金城辦”和“甘快辦”深度對接。進一步加強 “金城辦”APP宣傳、推廣和應(yīng)用，切實提高知曉度和使用率。
牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、市政務(wù)服務(wù)局
責(zé)任單位：各區(qū)、縣人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會、市級各相關(guān)部門
(二）拓展“異地代收代辦”
1．全面推廣“收受分離”模式。各級各部門負責(zé)辦理的政務(wù)服務(wù)事項，要打破事項辦理屬地化管理限制，在不改變原有辦理事權(quán)的基礎(chǔ)上，由市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳或部門服務(wù)大廳設(shè)置的“通辦專窗”為異地政府部門代為收件，利用電子傳輸、異地視頻會商等信息化手段，對申請人和申請材料開展身份核驗、初步審查，并通過郵政寄遞至異地業(yè)務(wù)屬地部門，由歸屬地審批部門對報件進行實質(zhì)性審查并做出審批決定。審批結(jié)束后，由歸屬地審批部門以郵件寄遞方式向申請人送達紙質(zhì)結(jié)果或以網(wǎng)絡(luò)方式告知辦理結(jié)果。牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)局
責(zé)任單位：各區(qū)、縣人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會、市級各相關(guān)部門
2．建立“異地代收代辦”合作機制。由各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)牽頭建立點對點“異地代收代辦”聯(lián)系機制，各級業(yè)務(wù)部門要負責(zé)與異地對口業(yè)務(wù)部門建立會商機制，建立健全異地收件、協(xié)同辦理工作機制及委托授權(quán)、互認互信等制度。各級各類政務(wù)服務(wù)大廳要建立代收代辦工作機制，明確收件地和辦理地的工作職責(zé)、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)程序，確保收件、辦理兩地權(quán)責(zé)清晰、高效協(xié)同，進一步便利企業(yè)群眾異地辦事。
牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)局
責(zé)任單位：各區(qū)、縣人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會、市級各相關(guān)部門、各級各類政務(wù)服務(wù)大廳
3．暢通“異地代收代辦”郵政寄遞渠道。市、區(qū)縣政務(wù)服務(wù)大廳或部門服務(wù)大廳要暢通“異地代收代辦”郵政寄遞渠道，完善郵政寄遞收件設(shè)備和管理機制，方便企業(yè)和辦事群眾寄遞資料。對確需收取原件存檔、不便異地打證事項，用“快遞跑”取代“群眾跑”，助力“一次辦成”。
牽頭單位：各級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)
責(zé)任單位：各級各類政務(wù)服務(wù)大廳
4．鼓勵開展“無差別辦理”。持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化程度，推進名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素“四級四同”，統(tǒng)一規(guī)范辦理流程和辦事指南。按照減時間、減材料、減環(huán)節(jié)、減成本、減跑動的原則，依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺進行系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，優(yōu)化再造服務(wù)流程。鼓勵市、區(qū)縣政務(wù)服務(wù)大廳或部門服務(wù)大廳設(shè)置無差別綜合受理窗口，建立統(tǒng)一接件、后臺分類審批的無差別受理工作機制，提升審批效率，縮短辦事時間。
牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)局
責(zé)任單位：各區(qū)、縣人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會、市級各相關(guān)部門
（三）優(yōu)化“多地聯(lián)辦”
對申請人分別到不同地方現(xiàn)場辦理的政務(wù)服務(wù)事項，減少申請人辦理手續(xù)和跑動次數(shù)，改革原有業(yè)務(wù)規(guī)則，整合申請人多地辦理流程，改由一地受理申請、各地政府部門內(nèi)部協(xié)同，申請材料和檔案材料通過一體化政務(wù)服務(wù)平臺共享，實現(xiàn)申請人只需到一地即可完成辦理。建立健全多地協(xié)同辦理工作機制，明確辦理流程和責(zé)任。
牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)局
責(zé)任單位：各區(qū)、縣人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會、市級各相關(guān)部門
三、服務(wù)支撐
（一）強化數(shù)據(jù)共享。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，強化統(tǒng)一身份認證，實現(xiàn)“用戶通”。繼續(xù)升級改造現(xiàn)有各業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，采取接口對接、庫表對接等方式，有序推動各部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與蘭州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)互聯(lián)互通，確保左右橫連、上下貫通，實現(xiàn)“系統(tǒng)通”。加強政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動政務(wù)數(shù)據(jù)的有效歸集共享，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)通”。
牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、市政務(wù)服務(wù)局
責(zé)任單位：各區(qū)、縣人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會、市級各相關(guān)部門
（二）完善網(wǎng)上平臺。進一步加強市、區(qū)縣一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，健全網(wǎng)上四級政務(wù)服務(wù)體系，推進蘭州市行政審批服務(wù)系統(tǒng)和蘭州市事項管理系統(tǒng)向基層延伸，加快實現(xiàn)市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級政務(wù)服務(wù)全覆蓋，提升基層在線服務(wù)能力。全力做好各級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”“全市通辦”專區(qū)開發(fā)建設(shè)，完善異地收受、咨詢、會商、聯(lián)審聯(lián)批等服務(wù)功能。市、區(qū)縣兩級和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)大廳要積極建設(shè)“24小時不打烊”自助服務(wù)區(qū)，推行異地辦理自助服務(wù)。
牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局
責(zé)任單位：各區(qū)、縣人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會、市級各相關(guān)部門
（三）設(shè)置通辦專窗。在市政務(wù)服務(wù)中心、蘭州公積金中心各營業(yè)部、市車管所服務(wù)大廳、市不動產(chǎn)登記中心、市醫(yī)保中心、市社保中心、市就業(yè)局、市公安局出入境辦事大廳、市退役軍人事務(wù)服務(wù)大廳等市、區(qū)縣、開發(fā)區(qū)兩級實體政務(wù)服務(wù)大廳和部門服務(wù)大廳設(shè)置“通辦專窗”，配齊配強工作人員，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提供通辦事項異地咨詢、收件、受理和結(jié)果送達等線下服務(wù)。各級辦事大廳要及時配備各類“通辦專窗”所需的“攝像頭”“高拍儀”等硬件設(shè)施設(shè)備，盡快實現(xiàn)辦理全過程記錄、點對點視頻對話、材料電子核驗等功能。
牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)局
責(zé)任單位：各區(qū)、縣人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會、市級各相關(guān)部門
（四）統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。市級業(yè)務(wù)主管部門要在督促和指導(dǎo)下級業(yè)務(wù)部門全面認領(lǐng)省級基本目錄事項的基礎(chǔ)上，進一步統(tǒng)一本業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)所有事項的要素標(biāo)準(zhǔn)，除辦理地址、咨詢電話等個別要素外，做到“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”，重點先行統(tǒng)一“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”“全市通辦”事項的業(yè)務(wù)辦理項名稱、業(yè)務(wù)辦理項編碼、設(shè)定依據(jù)、服務(wù)對象、服務(wù)主題、受理條件、受理標(biāo)準(zhǔn)、受理層級、辦理形式、申請材料名稱、要求提供材料依據(jù)、申請材料來源渠道、申請材料出具部門、申請材料類型、申請材料形式、申請表格、辦理流程、外部流程圖、法定辦理時限、承諾辦理時限、辦件類型、跑動次數(shù)、網(wǎng)上辦理深度等要素，確保實現(xiàn)同一事項在市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級辦事標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)局
責(zé)任單位：各區(qū)、縣人民政府，市直各相關(guān)部門
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要主動擔(dān)責(zé)、靠前指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)要主動擔(dān)當(dāng)、切實推動，明確時間表、路線圖、任務(wù)清單，層層壓實責(zé)任，建立協(xié)同機制，按時完成改革任務(wù)，2020年重點任務(wù)務(wù)必于12月20日前全面完成。各區(qū)縣、各部門要成立工作專班，建立通辦事項涉及部門業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度，全力以赴推動“異地通辦”。
（二）加強綜合保障。各級各部門要建立首收負責(zé)、初步審查、異地會商、多地協(xié)同、責(zé)任追溯等配套工作制度，及時清理和修改完善與“全程網(wǎng)辦”“異地代收代辦”“多地聯(lián)辦”等不相適應(yīng)的有關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，細化制定相關(guān)配套政策和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。各有關(guān)部門要加大對主管行業(yè)領(lǐng)域政策、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的支持力度，加強部門間協(xié)同配合。進一步強化誠信體系建設(shè)，嚴格落實信用監(jiān)管。各級財政部門要做好系統(tǒng)對接改造、硬件設(shè)施配套和郵政寄遞等經(jīng)費的保障工作。
（三）加強督促指導(dǎo)。市深化“放管服”改革推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時對政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”“全市通辦”工作進行跟蹤督促和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并將完成情況列入年度“放管服”工作考核指標(biāo)，對改革任務(wù)和工作措施落實不到位、企業(yè)和群眾反映問題突出的，給予通報批評等處理，嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。深入開展政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”“全市通辦”的“好差評”工作，完善評價規(guī)則，強化結(jié)果運用，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。
（四）加強宣傳引導(dǎo)。各級各部門要通過門戶網(wǎng)站、一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)新媒體和各級各類政務(wù)服務(wù)大廳、人流密集場所等多種渠道進行廣泛宣傳，加強對政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”“全市通辦”的政策解讀和服務(wù)推廣，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和做法，不斷提高公眾知曉度和社會應(yīng)用水平。
各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)、市級各有關(guān)部門和單位要按照完成時限要求，及時將工作進展情況報送至市深化“放管服”改革推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市政務(wù)服務(wù)局）。
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