各市、縣（區）人民政府，贛江新區管委會，省安委會各成員單位，中央駐贛企業和省屬集團公司：
《江西省2021年安全生產工作要點》已經2021年度省安委會第一次全體成員會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。各地、各有關部門請于2021年6月底和年底前分別將半年度和年度工作完成情況報送省安委會辦公室。
江西省安全生產委員會
2021年3月3日
江西省2021年安全生產工作要點
一、深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述
1.扎實開展專題宣傳活動。組織觀看學習相關電視專題片，推動各地、各部門和單位黨委（黨組）專題學習，推動各地部署開展經常性、系統性宣講活動，推進學習教育全覆蓋。各地主要媒體開設專題專欄，做好權威解讀，交流學習體會，強化學習效果。
2.扎實推動決策落地生根。持續推動安全生產領域改革發展，強化制度性成果，不斷提升安全生產治理體系和治理能力現代化。組織對省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于全面加強危險化學品安全生產工作的實施意見》等重要決策落實情況開展督導調研，推動各地、各有關部門按職責任務分工抓好落實。制定出臺《關于深化應急管理綜合行政執法改革的實施意見》，突出加強安全生產執法工作，推動嚴格規范精準執法，強化基層安全監管執法能力。
3.扎實統籌安全規劃與實施。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，將安全生產重點內容納入國民經濟和社會發展“十四五”規劃。制定印發安全生產“十四五”規劃及其相關子規劃，進一步推動出臺有關重點行業領域的安全發展專項規劃。
二、在壓實安全生產責任上展現新作為
4.推動黨委政府屬地監管責任落地。推動各地層層制定安全生產職責和年度工作清單，把履責情況納入述職考核、安全生產巡查內容，把安全生產相關要求納入高質量發展綜合績效評價指標體系。進一步完善安全生產和消防工作考核制度辦法，開展好年度安全生產考核，適時組織對設區市和贛江新區開展專項巡查，把城市安全發展納入考核巡查的重點內容，用好約談通報、警示曝光、督導回訪等“組合拳”。
5.推動省安委會成員單位責任落細。細化各有關部門監管責任清單，研究制定省安委會成員單位安全生產工作任務分工，按照《省安委會成員單位安全生產工作考核辦法》，適時開展考核工作，推動有關部門落實“三個必須”要求。加強對新技術、新工藝、新產品、新業態、新模式的安全風險研究，推動厘清監管事權、消除監管盲區。
6.推動企業安全生產主體責任落實。完善企業全員安全生產責任制，嚴格重點崗位資格準入管理，推進班組標準化建設，不斷強化企業安全管理基礎。落實《江西省企業安全生產主體責任履職報告與檢查暫行辦法》，組織企業“一報告、雙簽字”制度落實情況專項檢查。推進健全完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，繼續開展“五個一”“十個一次”活動，深入實施“雙千示范”工程，建立企業安全生產風險報告制度，推動企業開展全覆蓋的安全風險辨識評估、全過程隱患排查治理信息系統運行、全員安全教育培訓、全系統的安全規章制度和操作規程對標梳理、全面徹底的反“三違”集中行動，改善企業安全生產管理水平。
7.推動安全生產責任追究落到位。對發生的各類事故,尤其對風險管理措施不落實、隱患排查不到位、安全檢查走過場而導致事故發生的，堅持“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則,嚴格按照“四不放過”的要求一查到底,并舉一反三、引以為戒堅決堵塞安全生產漏洞。督促各地落實生產安全事故提級調查與掛牌督辦、生產安全事故調查處理落實情況評估等制度，加大約談工作力度，強化事故警示教育作用。
三、在深化安全整治攻堅上實現新突破
8.聚焦重點整治。在認真總結2020年三年行動工作基礎上，找準制約安全生產的痛點、堵點、難點，集中精力推進靶向整治、聯動整治、長效整治，切實從根本上解決問題、從根本上消除隱患。對納入三年行動的11個專項整治制定出臺細化工作方案，分別選定2個以上突出問題隱患聚力攻堅。
9.聚焦問題攻堅。在各行業領域深化整治攻堅的同時，聚焦全省安全生產領域普遍性、深層次問題，在全省組織開展重大安全風險管控“回頭看”、安全隱患排查治理“清零”、嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為、高危行業領域淘汰落后產能、企業從業人員安全技能提升、監管執法能力提升、企業技術改造升級、“雙千示范”工程建設、安全生產應急救援能力提升、公共安全文化建設等“十大攻堅戰”，努力以重點攻堅帶動整體提升。
10.聚焦強化機制。堅決克服“前熱后冷”“緊一陣、松一陣”現象，嚴格采取項目化實施、清單化管理、銷號制落實的辦法，推動各地和相關部門持續動態更新問題隱患和制度措施“兩個清單”，強化清單化任務管理和掛圖作戰工作機制。派出工作組開展實地督導調研，階段性組織“回頭看”，對工作不扎實、成效不務實的通報約談，有效防范化解存量和增量風險。堅持條塊結合，發揮有關部門專業優勢和牽頭部門的統籌協調作用，形成治理合力。完善專班工作機制，定期調度通報，加強工作推動。將安全整治任務落實情況和工作成效納入對各地、各有關部門單位安全生產巡查考核重點內容。
11.聚焦督查檢查。針對年度關鍵節點，采取專項巡查、綜合督導、明查暗訪、約談督辦、聯合懲戒、關停處罰、通報曝光等形式，嚴懲非法和違法違規生產行為。抓住典型事故中暴露出的突出矛盾問題，舉一反三查找制度漏洞和監管不足，及時組織開展專項檢查，用大概率思維應對小概率事件。強化安全生產監管執法，建立高危行業領域安全監管執法典型案件報告制度，各有關負有監管執法職責的部門每季度向省安委會辦公室報送1至3件針對重大隱患的典型監管執法案例，省安委會辦公室梳理通報，以點帶面、示范引導，切實解決“屢禁不止、屢罰不改”和安全檢查查不出問題的痼疾。
四、在防控重點領域風險上彰顯新擔當
12.強化危險化學品安全風險防控。加強危險化學品生產、貯存、使用、經營、運輸、處置等全過程、全鏈條安全隱患排查治理，常態化開展重大危險源集中檢查督導指導。強化危險化學品安全研究支撐，逐步推進化工園區安全生產信息化智能化平臺建設，對危險化學品生產等各環節進行全過程信息化管理和監控，加快應急管理部門與轄區內化工園區和危險化學品企業聯網的遠程監控系統建設。構建打擊非法違法行為長效機制，組織開展“小化工”專項整治，深化油氣儲存和長輸管道企業安全風險隱患排查整治。
13.強化煙花爆竹安全風險防控。按照省政府整頓退出工作指導意見及年度工作目標要求，嚴格煙花爆竹準入和安全條件把關，進一步強化對相關地區設計審查的督促指導，持續提升企業本質安全和管理水平，扎實推動整頓退出工作有序開展；繼續強化煙花爆竹生產企業重大風險管控和重大隱患檢查執法工作，嚴防事故發生；切實加強煙花爆竹經營環節的安全監管，推動《煙花爆竹零售店（點）安全技術規范》貫徹執行。
14.強化礦山安全風險防控。建立安全風險研判和管控機制，進一步強化煤礦瓦斯、沖擊地壓、水害等風險災害治理，推進瓦斯“零超限”、煤層“零突出”、煤巖“零沖擊”、采空區“零積水”目標管理，建立“一礦一冊”監管清單，著力提高監管執法精準度。嚴格停產關閉整頓礦井管控措施，嚴防非法違規開采。深入開展入井人數超過30人或井深超過800米的重點地下非煤礦山以及邊坡高度達200米的重點露天礦山安全整治。全面落實尾礦庫安全生產包保責任制。加強礦山爆破作業安全監管，推動強化井下民爆物品運輸、儲存和使用等環節的安全管理。
15.強化交通運輸領域安全風險防控。強力推進交通安全隱患排查整治、公路交通秩序管控、農村交通安全強基固本、交通安全宣傳重點提升等四大攻堅行動，嚴厲打擊道路運輸非法營運行為，嚴格落實重點車輛動態監管責任，深入推進“兩客一危一貨”以及“百噸王”、總質量4.5噸及以下普通貨運車輛治理，嚴查“三超一疲勞”、無牌無證以及貨車“大噸小標”、違法載人等行為。嚴厲打擊違法違規生產銷售改裝貨車、變型拖拉機、危險貨物道路運輸常壓罐車等行為，加強車輛關鍵技術參數符合性和產品一致性等檢查。多措并舉強化鐵路沿線安全環境治理。
16.強化建設市政領域安全風險防控。緊盯高速公路、高鐵地鐵、橋梁隧道等大型工程，強化施工現場安全管理，嚴厲打擊各類層層轉包、分包、掛靠等違法違規行為。加強燃氣、污水管網等市政公用設施運行維護安全。扎實排查利用原有建筑物改建為酒店、飯店、學校等人員密集場所安全隱患，依法查處違法建設以及違規改變建筑主體結構或使用功能等造成安全隱患的行為。深入開展查處各類園區非法工程建設項目，有序推進農村房屋安全隱患排查整治工作。
17.強化消防安全風險防控。持續推進打通消防“生命通道”工程，全面實行消防車通道劃線管理，加強老舊小區“一區一策”治理督辦，建立完善聯合執法管理機制。緊盯大型商業綜合體、高層建筑、地下空間和城中村、“多合一”、文博單位等重點場所，以及電動自行車、彩鋼板、聚氨酯保溫材料等突出風險，分專題、分片區開展火災隱患排查整治。結合農村房屋安全隱患排查整治部署，加強對農村人員密集場所房屋消防安全管理，統籌開展農村地區火災隱患治理。
18.強化工貿等其他行業領域安全風險防控。以鋼鐵、粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）以及有限空間作業等為重點，深入開展工貿企業安全隱患排查與整治。加強瓶裝液化石油氣安全管理，組織開展起重機械、?；废嚓P移動式壓力容器充裝等專項排查整治。加強大型節慶活動和重點時段、重點景區的安全管理，加大高空、高速、水上、潛水、探險等高風險旅游項目的安全監管力度。開展校園防火、防盜、報警求助、減少人身傷害等方面排查整治，堵塞安全漏洞。持續推進電力、民航、體育等行業領域風險防控。
五、在提高本質安全水平上譜寫新篇章
19.加強安全生產科技支撐。持續深化科技強安專項行動，重點?；飞a企業可燃和有毒氣體檢測報警、緊急切斷、自動化系統裝備率和有效投用率達到100%，推動涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置自動化控制，實施礦山智能化發展行動計劃，推進工貿等行業領域提升技術裝備水平。結合全國“智慧應急”建設試點，打造具有江西特色的“一朵云、一張圖、兩張網、三大工程”。加快落實應急管理信息化發展規劃，接入?；穫}儲企業倉庫、堆場、停車場及危險貨物運輸等重要場所和具備條件的涉液氨等重點工貿企業監測監控數據，以及城鄉安全風險監測預警信息，宜春市70家煙花爆竹企業、邊坡高度超過200米的露天礦山和重點地下礦山全部監測聯網。選擇不少于5個高危行業企業進行“互聯網+安全生產”試點，融合部、省“互聯網+監管”系統，啟動檔案信息管理系統建設，完成現場執法終端設備全面配備。
20.加強安全生產源頭防控。嚴格高危項目安全準入制度，建立國土規劃、產業布局、項目審批等聯合審批制度，把牢設計、人員、設備等硬要求，尤其嚴防已淘汰高風險產能向我省轉移。出臺化工園區認定辦法和新建化工項目準入條件，推動各地完善化工產業發展規劃和危險化學品“禁限控”目錄。持續推動落后產能和工藝淘汰退出，繼續推進重點地區?；飞a企業搬遷改造，取締關閉不具備安全條件、淘汰退出生產能力落后的小礦山、小化工和煙花爆竹企業，尾礦庫只減不增，停用尾礦庫要早閉庫、早銷號。
21.實施重點領域工程治理。持續推進公路交通安全設施建設。因地制宜推進地下綜合管廊建設，加快城市地下老舊管網改造。推動各地區因地制宜強化危險化學品車輛專用停車場的規劃、建設、管理。加大對城市重點道口“平改立”和線路全封閉的推進力度。
22.深入開展示范創建工作。開展國家安全發展示范城市試點創建工作，強化示范引領，持續提升城市安全發展水平。深入推進公路水運工程、農機、漁業、礦山、危險化學品等行業領域平安示范建設。創新方式方法進一步深化“青年安全生產示范崗”創建。扎實開展礦山等行業粉塵危害治理，推進健康企業建設。
六、在夯實安全生產基礎上取得新成效
23.完善安全生產相關法規制度和標準規范。根據國家安全生產法、生產安全事故報告調查處理、安全生產許可、道路交通安全等法律法規制修訂，對接啟動本級地方性法規規章修訂。落實刑法修正案（十一）涉及安全生產有關條款的司法解釋，加強事故前嚴重違法行為刑事責任追究。聚焦推進礦山和?；钒踩O管體制改革、應急管理綜合行政執法改革、基層應急管理體系和能力建設等重點事項，對標出臺相關政策文件和制度措施。進一步完善危險化學品、礦山、道路交通、水上交通、特種設備、農村房屋等行業領域的安全管理規章制度和標準規范，完善安全生產應急預案并加強演練，筑牢安全底線，織密風險防控網。
24.提升安全監管執法能力水平。推進分級分類精準化監管執法，推動有關部門將涉及安全生產權力事項列入部門清單，完善行政處罰自由裁量標準，合理劃分省、市、縣三級執法管轄權限，推動鄉鎮（街道）依法受委托行使有能力承擔的簡易執法事項，健全部門橫向和上下級聯合執法機制，探索基層綜合執法和縣級專業執法銜接機制，避免多層級重復執法和執法缺位。深入推進“互聯網+監管”“互聯網+執法”，切實提高執法精準化、規范化、智能化水平。堅持嚴格執法與指導服務并重，在重點行業領域“全覆蓋”檢查、其他行業領域“雙隨機”抽查基礎上，指導服務重點地區和企業開展隱患排查治理，確保隱患早發現、早整治、早消除。
25.推動形成社會化風險防控格局。完善安全生產從業人員舉報獎勵制度，建立明查暗訪工作常態化新聞報道機制，加大安全風險隱患和典型生產安全事故曝光力度。深入推行安全生產責任保險制度及其事故預防技術服務規范，強化企業安全生產費用提取和使用管理。加強注冊安全工程師、注冊消防工程師制度實施，發揮社會職業化人員在安全管理中的作用。依法依規加大安全生產領域失信聯合懲戒力度，強化違法失信行為信息公開，有效治理違法失信企業。
26.提升生產安全事故應急救援能力。加強國家綜合性消防救援隊伍建設，加大先進適用裝備配備力度。推動礦山、危險化學品、油氣管道、隧道施工、交通運輸等行業領域專業應急救援隊伍建設。
27.加強安全生產宣傳教育培訓。持續加大安全生產公益宣傳力度，大力推進安全文化“五進”活動，創新開展“安全生產月”、“安康杯”競賽、“全國消防安全日”、“安全生產法宣傳周”、“全國交通安全日”等主題宣傳活動。健全完善公民安全教育體系，加強災害事故科普宣傳教育，推動安全體驗基地場館建設，將安全元素融入社區、廣場、鄉村服務場所等公共設施。實施高危行業領域安全技能提升行動計劃，推動提升企業職工安全素質。
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