海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年（2021～2025年）規(guī)劃和二О三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共海南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二О三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是“十四五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的具體舉措，是全省人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。
第一章 全面建設(shè)海南自由貿(mào)易港
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我省高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港、落實(shí)階段性重點(diǎn)任務(wù)形成早期收獲的關(guān)鍵五年。必須深入落實(shí)黨和國家重大戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化，解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，爭創(chuàng)中國特色社會(huì)主義生動(dòng)范例，譜寫美麗中國海南新篇章。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“十三五”時(shí)期，是海南發(fā)展不平凡的五年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，成功應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊，全面建成小康社會(huì)勝利在望，經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，為全面建設(shè)自由貿(mào)易港打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
自由貿(mào)易港建設(shè)蓬勃展開。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》印發(fā)實(shí)施，早期安排初顯成效。離島免稅購物吸引境外消費(fèi)回流態(tài)勢明顯。洋浦保稅港區(qū)率先實(shí)行“一線”放開、“二線”管住進(jìn)出口管理制度,“中國洋浦港”船籍港等政策效應(yīng)不斷放大，實(shí)施航油保稅政策。企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅，原輔料、交通工具和游艇“零關(guān)稅”等優(yōu)惠政策落地。外匯收支便利化試點(diǎn)推進(jìn)。市場主體超過119萬戶，月均引進(jìn)人才超萬人，離岸新型國際貿(mào)易突破性增長。首家境外高水平獨(dú)立辦學(xué)機(jī)構(gòu)順利落地。
高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.9%，提前實(shí)現(xiàn)總量翻番的小康目標(biāo)。主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過60%。堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決擺脫經(jīng)濟(jì)對房地產(chǎn)的依賴，非房地產(chǎn)投資占比超過60%。新舊動(dòng)能初步轉(zhuǎn)換，十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增速超過30%，高新技術(shù)企業(yè)突破800家。
全面深化改革開放縱深推進(jìn)。落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2018〕12號(hào)），形成“1+N”政策體系，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)的局面。先后發(fā)布10批103項(xiàng)制度創(chuàng)新案例、創(chuàng)造多項(xiàng)“全國第一”。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。社會(huì)管理信息化平臺(tái)初具實(shí)戰(zhàn)能力。黨政機(jī)構(gòu)、國資國企、國土、園區(qū)、金融、教育、醫(yī)療、人才、農(nóng)墾、軍地、空域改革取得重要成果。實(shí)際利用外資規(guī)模連續(xù)三年翻番，外資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。貨物貿(mào)易進(jìn)出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)順利推進(jìn)。博鰲亞洲論壇國際影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，累計(jì)建成1001個(gè)美麗鄉(xiāng)村、158家椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)59.7%。海口等中心城市人口聚集能力提升。“海澄文”“大三亞”經(jīng)濟(jì)圈基礎(chǔ)設(shè)施一體化持續(xù)推進(jìn)。“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，“光網(wǎng)”基本建成、陸續(xù)開通5G基站，高質(zhì)量綜合交通運(yùn)輸體系加快構(gòu)建、縣縣通高速目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，全國首個(gè)省域智能電網(wǎng)示范區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，水資源配置工程建設(shè)取得新突破，天然氣環(huán)島主干網(wǎng)投入使用。
生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列。國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)加快實(shí)施。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治，中央環(huán)保督察、國家海洋督察反饋問題整改成效顯著。城鄉(xiāng)污水垃圾處理、清潔能源島、新能源汽車推廣、裝配式建筑、“禁塑”工作取得積極進(jìn)展。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持98%以上，主要河流湖庫和近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率分別達(dá)90%和98%，森林覆蓋率穩(wěn)定在62%以上，濕地保有量保持在480萬畝。主要污染物排放總量、能源消費(fèi)總量、碳排放強(qiáng)度提前完成國家下達(dá)控制目標(biāo)。
脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。先后派出8583名干部、組成2758支鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)，覆蓋全省所有鎮(zhèn)村。產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、飲水、基礎(chǔ)設(shè)施、扶志扶智、消費(fèi)等脫貧攻堅(jiān)舉措有力。建檔立卡貧困群眾“兩不愁三保障”和飲水安全問題全部解決，在全國率先實(shí)現(xiàn)具備條件自然村100%通硬化路。5個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣如期摘帽，600個(gè)貧困村出列，64.97萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入年均增長10.9%，絕對貧困問題得到歷史性解決。
民生和社會(huì)治理取得長足進(jìn)步。成功應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊。實(shí)現(xiàn)全省“1小時(shí)三級(jí)醫(yī)院服務(wù)圈”全覆蓋。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限、高等教育毛入學(xué)率和人均預(yù)期壽命好于全國、高于預(yù)期。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)超過60萬人次。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)持續(xù)增加，兜底保障能力不斷提升。多層次住房供應(yīng)保障體系初步建立。民主法治、文化建設(shè)、公共安全、“掃黑除惡”“禁毒大會(huì)戰(zhàn)”、基層治理取得重要進(jìn)展。
總體來看，“十三五”時(shí)期，特別是“4·13”以來，得益于黨中央、國務(wù)院對海南全面深化改革開放、建設(shè)自由貿(mào)易港的重要部署，得益于海南全體人民的敢闖敢試和辛勤耕耘，得益于舉全國之力、聚四方之才的空前舉措，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，吹響了“十四五”時(shí)期全面深化改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的奮進(jìn)號(hào)角。
第二節(jié) 新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的黃金機(jī)遇期和重要窗口期，海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新發(fā)展階段，既面臨千載難逢的歷史機(jī)遇，也面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)。
從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)。海南建設(shè)自由貿(mào)易港，作為對外開放的前沿陣地，既首當(dāng)其沖受到外部環(huán)境深刻變化帶來的嚴(yán)峻沖擊，也面臨全球治理體系和經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑特別是我國引領(lǐng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化帶來的新機(jī)遇。
從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性增強(qiáng)，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時(shí)我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，海南既面臨全國各地區(qū)的激烈競爭，也能享受背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟(jì)帶來的優(yōu)勢。
從省內(nèi)看，海南作為全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境，具有成為全國改革開放試驗(yàn)田的獨(dú)特優(yōu)勢。中央賦予全島建設(shè)自由貿(mào)易港的重大責(zé)任和歷史使命，具備實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的諸多條件。同時(shí)我省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不穩(wěn)固，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能不足。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保、民生保障等領(lǐng)域還存在短板弱項(xiàng)，物價(jià)水平總體較高。營商環(huán)境還有較大改善空間，治理體系和治理能力現(xiàn)代化有待提高。
面對外部環(huán)境和自身?xiàng)l件的變化，全省上下必須牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，團(tuán)結(jié)一心、砥礪前行，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，堅(jiān)定不移走解放思想、深化改革開放之路，充分把握新發(fā)展階段、踐行新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，全面完成“十四五”時(shí)期的宏偉目標(biāo)。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想和基本原則
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港，推動(dòng)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略連接和交匯點(diǎn)，打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，爭創(chuàng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生動(dòng)范例。
貫徹上述指導(dǎo)思想，必須遵循以下基本原則：
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，充分發(fā)揮上下一盤棋和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全省人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)公平，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅(jiān)持國家戰(zhàn)略引領(lǐng)。緊緊圍繞“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮海南獨(dú)特優(yōu)勢，搶抓全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重要機(jī)遇，加快培育具有海南特色的合作競爭優(yōu)勢。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿自由貿(mào)易港建設(shè)全過程各領(lǐng)域，推進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，把握好“制度創(chuàng)新+優(yōu)惠政策+法治規(guī)則”的重要安排，以高水平開放帶動(dòng)改革全面深化。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。推進(jìn)“全省一盤棋、全島同城化”，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作，調(diào)動(dòng)各方面積極性和創(chuàng)造性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四節(jié) 主要發(fā)展目標(biāo)
二Ο三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望到2035年，海南在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在全國前列；自由貿(mào)易港的制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，國際影響力和輻射作用更加凸顯，營商環(huán)境躋身全球前列，成為我國開放經(jīng)濟(jì)新高地；經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺(tái)階，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境達(dá)到國際先進(jìn)水平；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平，成為在國際上展示我國積極參與應(yīng)對全球氣候變化和生態(tài)文明建設(shè)成果的靚麗名片；基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；全民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，建成展示我國文化軟實(shí)力的重要窗口；法律法規(guī)體系更加健全，風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加嚴(yán)密，現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序；初步建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。錨定二Ο三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢，到2025年：
——自由貿(mào)易港政策制度體系初步建立。以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系初步建立。營商環(huán)境總體達(dá)到國內(nèi)一流水平，推動(dòng)各類要素便捷高效流動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效，實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作，建設(shè)具有國際競爭力和影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長速度位居全國前列，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)年均增長10%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新臺(tái)階。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系初步建立，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，熱帶特色高效農(nóng)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。積極發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比分別達(dá)到35%、15%，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升。基本建成具有世界影響力的國際旅游消費(fèi)中心。
——創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著。南繁、深海、航天三大科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得重大突破，大步跨入創(chuàng)新型省份行列，打造高質(zhì)量發(fā)展樣板。創(chuàng)新要素不斷集聚、配置更加高效，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增速大幅提高。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到3000家。
——社會(huì)文明程度明顯提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，高水平的公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系初步形成，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)顯著提高。
——城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。海口、三亞城市建設(shè)顯著提速。“海澄文定”、“大三亞”經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展增強(qiáng)。縣城新型城鎮(zhèn)化水平顯著提升，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平、基本公共服務(wù)均等化水平、居民可支配收入水平等差距進(jìn)一步縮小，鄉(xiāng)村振興取得積極進(jìn)展，全島同城化發(fā)展格局基本形成。
——生態(tài)文明建設(shè)形成海南樣板。生態(tài)文明制度體系更加完善，國土空間保護(hù)開發(fā)格局得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)，能源資源利用效率大幅提高。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。
——人民生活水平顯著改善。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)量持續(xù)提升，城鄉(xiāng)居民人均收入達(dá)到全國中上等水平。全民受教育程度不斷提升。衛(wèi)生健康體系更加完善，人均預(yù)期壽命穩(wěn)步提升。多層次住房保障體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度更加健全。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，困難群眾基本生活得到更好保障。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在全國作出示范。
——社會(huì)治理效能不斷提升。適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的法律法規(guī)逐步完善，行政效率和公信力顯著提升，法治海南、平安海南建設(shè)取得顯著成效，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)治理特別是基層治理水平顯著提高。人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升。
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專欄1:“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)表 |
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類別 |
指標(biāo)名稱 |
單位 |
2020年 |
2025年 |
年均增長 （或累計(jì)） |
屬 性 |
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經(jīng)濟(jì)發(fā)展 |
1.地區(qū)生產(chǎn)總值增長 |
% |
5532.4 |
10000 |
>10 |
預(yù)期性 |
|
2.全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長 |
% |
3.1 |
- |
>7 |
預(yù)期性 |
|
|
3.數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值增長 |
% |
- |
- |
30 |
預(yù)期性 |
|
|
4.旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 |
% |
7 |
12 |
- |
預(yù)期性 |
|
|
5.常住人口城鎮(zhèn)化率 |
% |
59.7 |
65 |
- |
預(yù)期性 |
|
|
開放創(chuàng)新 |
6.實(shí)際利用外資總額 |
億美元 |
30 |
50 |
- |
預(yù)期性 |
|
7.貿(mào)易進(jìn)出口增長 |
% |
3 |
- |
>10 |
預(yù)期性 |
|
|
8.研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度 |
% |
0.58 |
1.6 |
34 |
預(yù)期性 |
|
|
9.每萬人口發(fā)明專利擁有量 |
件 |
4.5 |
6.2 |
- |
預(yù)期性 |
|
|
10.新增高層次人才總量 |
人 |
8857 |
50000 |
- |
預(yù)期性 |
|
|
民生福祉 |
11.居民人均可支配收入增長 |
% |
4.6 |
- |
10 |
預(yù)期性 |
|
12.城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 |
% |
5.7 |
<5.5 |
- |
預(yù)期性 |
|
|
13.勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限 |
年 |
10.8 |
11.5 |
- |
約束性 |
|
|
14.人均預(yù)期壽命 |
歲 |
78.9 |
81 |
- |
預(yù)期性 |
|
|
15.每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) |
人 |
2.5 |
3.1 |
- |
預(yù)期性 |
|
|
16.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率 |
% |
91 |
96 |
- |
預(yù)期性 |
|
|
17.每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù) |
個(gè) |
1 |
3 |
- |
預(yù)期性 |
|
|
18.安居型商品房建設(shè)套數(shù) |
萬套 |
- |
〔25〕 |
- |
預(yù)期性 |
|
|
綠色生態(tài) |
19.單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低 |
% |
- |
- |
完成國家下達(dá)目標(biāo) |
約束性 |
|
20.單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低 |
% |
- |
- |
〔N+5〕 |
約束性 |
|
|
21.細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度 |
微克/ 立方米 |
13 |
11 |
- |
預(yù)期性 |
|
|
22.市縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例 |
% |
- |
>98 |
- |
約束性 |
|
|
23.地表水達(dá)到或好于III類水體比例 |
% |
- |
≥95 |
- |
約束性 |
|
|
24.森林覆蓋率 |
% |
62.1 |
≥62.1 |
- |
約束性 |
|
|
安全保障 |
25.糧食綜合生產(chǎn)能力 |
萬噸 |
|
150 |
- |
約束性 |
|
26.能源綜合生產(chǎn)能力 |
萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤 |
495 |
630 |
- |
約束性 |
|
注：1.2025年地區(qū)生產(chǎn)總值為當(dāng)年價(jià)，增速為可比價(jià)。
2.受疫情影響，旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2019年8.5％下降到2020年的7％。
3.N+5是指比國家下達(dá)目標(biāo)多5個(gè)百分點(diǎn)。
4.地表水達(dá)到或好于III類水體比例指省控地表水水質(zhì)優(yōu)良比例。
5.〔〕表示五年累計(jì)。
第二章 初步建立自由貿(mào)易港政策制度體系
圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作，力爭實(shí)現(xiàn)更多早期收獲。
第一節(jié) 推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化
對標(biāo)國際高水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，爭取大幅放寬市場準(zhǔn)入，全面推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化，建立健全投資便利制度，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力。
推動(dòng)貿(mào)易自由便利。加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”的制度創(chuàng)新，推動(dòng)出臺(tái)海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。全力推動(dòng)取消重點(diǎn)商品進(jìn)出口經(jīng)營資格、配額限制。加快推進(jìn)“一線”放開、“二線”管住的政策落地實(shí)施，按需擴(kuò)大到其他具有條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，最大程度簡化一線進(jìn)出境監(jiān)管要求，提升“二線”監(jiān)管水平。
強(qiáng)化投資自由便利。實(shí)施海南自由貿(mào)易港放寬市場準(zhǔn)入特別清單、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，爭取進(jìn)一步放寬外商投資準(zhǔn)入限制。建立健全國家安全審查、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等制度。高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化“海南e登記”平臺(tái)、國際投資“單一窗口”。實(shí)行以過程監(jiān)管為重點(diǎn)的投資便利制度，建立健全設(shè)立、經(jīng)營、注銷、破產(chǎn)的全周期投資便利制度。
第二節(jié) 有序推進(jìn)要素自由流動(dòng)
推進(jìn)跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往自由便利及數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，打造全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚區(qū)。
促進(jìn)跨境資金流動(dòng)便利。以服務(wù)貿(mào)易投資自由為目的，促進(jìn)跨境資金自由流動(dòng)。健全多功能自由貿(mào)易賬戶體系，構(gòu)建金融對外開放基礎(chǔ)平臺(tái)。進(jìn)一步推動(dòng)進(jìn)出口貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和離岸新型國際貿(mào)易結(jié)算便利化。逐步提高非金融企業(yè)跨境融資杠桿率，建立滿足市場主體自主融資需求的新外債管理體制。在跨境直接投資交易環(huán)節(jié)和跨境證券投融資領(lǐng)域，提高匯兌便利性。加快推進(jìn)合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）發(fā)展，促進(jìn)雙向投融資便利化。
實(shí)施人員進(jìn)出自由制度。深入實(shí)施“百萬人才進(jìn)海南”行動(dòng)計(jì)劃。持續(xù)加強(qiáng)國際人才服務(wù)管理改革試點(diǎn)工作，大幅增加國際人才總量。實(shí)施更加開放的免簽入境政策，推動(dòng)拓展外國人免簽入境渠道，擴(kuò)大外國人免簽入境事由，推動(dòng)實(shí)施郵輪入境15天免簽政策，研究建立國別評(píng)估機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整免簽入境國家，逐步實(shí)施更大范圍適用免簽入境政策，逐步延長免簽停留時(shí)間。
加強(qiáng)運(yùn)輸來往自由便利。實(shí)施更加開放的船舶運(yùn)輸政策，進(jìn)一步完善國際船舶登記制度及相關(guān)配套政策，發(fā)揮海南自由貿(mào)易港國際船舶登記中心作用，推動(dòng)出臺(tái)國際船舶條例。建設(shè)“中國洋浦港”船籍港，積極爭取中資方便旗船舶回流，吸引國際航行船舶登記注冊。落地實(shí)施加注保稅油、啟運(yùn)港退稅政策。實(shí)施更加開放的航空運(yùn)輸政策，用好航權(quán)開放政策。允許相關(guān)國家和地區(qū)航空公司承載經(jīng)海南至第三國（地區(qū)）的客貨業(yè)務(wù)。實(shí)施航空國際中轉(zhuǎn)旅客及其行李通程聯(lián)運(yùn)。對位于海南的主基地航空公司開拓國際航線給予支持。
推動(dòng)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易等相關(guān)制度，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進(jìn)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全制度框架下，開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點(diǎn)。推動(dòng)開放增值電信業(yè)務(wù)。積極推動(dòng)安全有序開放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。
第三節(jié) 落實(shí)自由貿(mào)易港稅收政策
緊扣“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度，推動(dòng)自由貿(mào)易港財(cái)稅政策早日落地、早見成效，不斷釋放稅收優(yōu)惠的政策紅利。
落實(shí)“零關(guān)稅”政策。實(shí)行部分進(jìn)口商品零關(guān)稅政策，實(shí)施“一負(fù)三正”四張清單，逐步擴(kuò)大正面清單，縮短負(fù)面清單，不斷釋放“零關(guān)稅”政策紅利。加快推動(dòng)在洋浦保稅港區(qū)實(shí)施加工增值免關(guān)稅政策，積極爭取放寬適用區(qū)域。
用足用好“低稅率”政策。落實(shí)好高端緊缺人才個(gè)人所得稅政策、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，動(dòng)態(tài)調(diào)整人才清單和鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，完善享受稅收優(yōu)惠政策爭議協(xié)調(diào)工作機(jī)制。對注冊在海南自由貿(mào)易港符合條件的企業(yè)，對其境外所得免征企業(yè)所得稅。
適時(shí)啟動(dòng)簡稅制。推動(dòng)制定實(shí)施海南自由貿(mào)易港進(jìn)口征稅商品目錄。加快研究推動(dòng)簡稅制，在全島封關(guān)運(yùn)作的同時(shí)，依法將現(xiàn)行增值稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加等稅費(fèi)進(jìn)行簡并，啟動(dòng)在貨物和服務(wù)零售環(huán)節(jié)征收銷售稅相關(guān)工作。
第四節(jié) 適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作
按照“一線放開、二線管住”的制度設(shè)計(jì)，合理布局和統(tǒng)籌建設(shè)“一線”口岸和“二線口岸”，完善優(yōu)化口岸功能，強(qiáng)化口岸設(shè)施監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)，在有效監(jiān)管基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)2025年前全島封關(guān)運(yùn)作。
優(yōu)化口岸布局。合理布局、按序設(shè)立“一線”口岸和“二線口岸”，按照實(shí)事求是、資源共享、集約節(jié)約的原則，建設(shè)國際一流開放口岸和“二線口岸”基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施和一體化信息管理平臺(tái)。加快建設(shè)海口美蘭機(jī)場、三亞鳳凰機(jī)場、瓊海博鰲機(jī)場、洋浦港、海口港、三亞港、八所港、清瀾港等“一線”口岸。在“一線”口岸增設(shè)“二線”功能，海口新海港、南港等新增“二線”口岸，按需推動(dòng)其他口岸開放。進(jìn)一步增設(shè)植物種苗、水生生物、活牛、肉類、進(jìn)口水果等多種類型海關(guān)指定監(jiān)管場地，完善口岸配套功能。
建立健全全島封關(guān)管控體系。推動(dòng)制定出臺(tái)禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單。積極配合國家有關(guān)部門，建立海南全島自由貿(mào)易港邊際管控體系。建立與環(huán)北部灣瓊州海峽“1+9”沿海海關(guān)聯(lián)動(dòng)防控機(jī)制，深化與內(nèi)地海關(guān)的反走私合作。深化風(fēng)險(xiǎn)管理組織機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化信息情報(bào)共享交換，建立一體化風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控機(jī)制，形成執(zhí)法互助、監(jiān)管互信的共建共享共治格局。依托海南社會(huì)管理信息化平臺(tái)，加強(qiáng)綜合執(zhí)法點(diǎn)建設(shè)，對非設(shè)關(guān)地實(shí)施全天候動(dòng)態(tài)監(jiān)控。全面開展封關(guān)壓力測試和封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備情況評(píng)估。
|
專欄2：海南自由貿(mào)易港口岸建設(shè)重大工程 |
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（一）水運(yùn)口岸。 洋浦港口岸等。 （二）航空口岸。 海口美蘭機(jī)場等。 （三）聯(lián)檢單位服務(wù)海南自由貿(mào)易港全島口岸項(xiàng)目。 （四）郵件快件跨境電商監(jiān)管中心。 |
第三章 深度融入新發(fā)展格局
在構(gòu)建新發(fā)展格局中找準(zhǔn)海南定位，積極融入國內(nèi)大循環(huán)，抓住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略機(jī)遇，依托國內(nèi)強(qiáng)大市場，增強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)性作用和投資關(guān)鍵作用，提升經(jīng)濟(jì)外向度，實(shí)行高水平對外開放，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略連接和交匯點(diǎn)，使海南不僅成為物理層面的“中轉(zhuǎn)站”，還成為發(fā)生化學(xué)反應(yīng)的“反應(yīng)爐”。
第一節(jié) 推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)
用好用足離島免稅購物政策，吸引我國居民海外消費(fèi)回流，打造免稅購物、國際醫(yī)療、留學(xué)海南三大品牌，培育新型消費(fèi)，促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增速10.5%。
吸引高端消費(fèi)回流。免稅購物。科學(xué)規(guī)劃布局新設(shè)免稅店，營造適度競爭環(huán)境，力爭實(shí)現(xiàn)免稅品品牌、品種、價(jià)格與國際“三同步”，形成島內(nèi)居民日用消費(fèi)品免稅、離境退稅、離島免稅三類免稅購物并存。積極推動(dòng)優(yōu)化“郵寄送達(dá)”等政策。聚焦新、特、優(yōu)消費(fèi)品，匯聚國際國內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源。國際醫(yī)療。依托博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，用足用好國務(wù)院支持博鰲樂城醫(yī)療旅游先行區(qū)政策，進(jìn)一步激活園區(qū)機(jī)構(gòu)活力。抓存量擴(kuò)增量，放大臨床真實(shí)世界數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)效應(yīng)。加快構(gòu)建“醫(yī)教研”協(xié)同發(fā)展格局，促進(jìn)產(chǎn)城融合。留學(xué)海南。以國際教育創(chuàng)新島建設(shè)為抓手，通過境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校獨(dú)立辦學(xué)，國內(nèi)外知名高校開展中外合作辦學(xué)，建設(shè)基礎(chǔ)教育階段知名國際學(xué)校，引進(jìn)跨境教育考試和國際教育培訓(xùn)等途徑，打造“留學(xué)海南”品牌。
大力培育新型消費(fèi)。建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”、跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)線上線下消費(fèi)深度融合。有序發(fā)展在線教育，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)，深入發(fā)展在線文娛，鼓勵(lì)發(fā)展智慧旅游，大力發(fā)展智能體育。進(jìn)一步支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣配送、網(wǎng)約車、即時(shí)遞達(dá)、住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快智慧廣電生態(tài)體系建設(shè)。探索發(fā)展智慧商圈、智慧店鋪等新零售業(yè)。推廣電子合同、電子文件等無紙化在線應(yīng)用。加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)，優(yōu)化新型消費(fèi)發(fā)展環(huán)境，健全新型消費(fèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
提升傳統(tǒng)消費(fèi)。推動(dòng)汽車消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，落實(shí)新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策和相關(guān)扶持政策。健全強(qiáng)制報(bào)廢制度和廢舊家電、消費(fèi)電子等耐用消費(fèi)品回收處理體系。適當(dāng)增加公共消費(fèi)，加大政府購買公共服務(wù)力度。擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，全面落實(shí)帶薪休假制度。支持培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，打造區(qū)域消費(fèi)中心。高水平做好全島商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，建設(shè)現(xiàn)代化商業(yè)體系。完善城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)市場增加便利消費(fèi)設(shè)施，擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)梯次升級(jí)。不斷擴(kuò)大中等收入群體和新興消費(fèi)群體，持續(xù)釋放消費(fèi)潛力。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
增強(qiáng)供給體系適配性。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求能力。適應(yīng)個(gè)性化、差異化、品質(zhì)化消費(fèi)需求，增強(qiáng)改革創(chuàng)新和勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，持續(xù)擴(kuò)大中高端旅游產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品供給，率先形成一批高端品牌，提升服務(wù)質(zhì)量和客戶端滿意度。優(yōu)化提升供給結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。實(shí)施海南知名品牌培育工程。開展質(zhì)量提升行動(dòng)，加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省。進(jìn)一步降低物流成本，到2025年，全社會(huì)物流總費(fèi)用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重降至13.2%左右。
第二節(jié) 積極擴(kuò)大有效投資
堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，保持投資高質(zhì)量穩(wěn)定增長，完成固定資產(chǎn)投資2.3萬億元，年均增速10%。基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資年均增速分別達(dá)3.8%、7.7%、12.7%。到2025年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資占比達(dá)到70%左右。
全力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市建設(shè)、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域短板。支持企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，大力推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面支持新型城鎮(zhèn)化投資。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活動(dòng)，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。
創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融、商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的作用，建立多層次融資渠道，完善不同投資主體的利益分配機(jī)制。積極探索更多市場化融資模式，降低整體融資成本，有效緩解投資項(xiàng)目融資難、融資貴問題。穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITS）試點(diǎn)，盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)。發(fā)揮海南自由貿(mào)易港建設(shè)投資基金引導(dǎo)杠桿作用，吸引社會(huì)資本投向海南。規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與投資基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)。深化園區(qū)、交通、水務(wù)、漁港等重點(diǎn)領(lǐng)域投融資體制改革。
完善投資工作機(jī)制。實(shí)施自由貿(mào)易港投資新政三年行動(dòng)方案。建立投資責(zé)任機(jī)制，繼續(xù)完善服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)基層“三服務(wù)機(jī)制”。建立項(xiàng)目從前期、簽約、開工，到建設(shè)、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)等全鏈條跟蹤服務(wù)機(jī)制。
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專欄3：10億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目投資 |
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序號(hào) |
重點(diǎn)領(lǐng)域 |
“十四五”時(shí)期投資（億元） |
年度投資計(jì)劃（億元） |
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2021年 |
2022年 |
2023年 |
2024年 |
2025年 |
|||
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總計(jì) |
4580 |
752 |
825 |
907 |
998 |
1098 |
|
|
1 |
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 |
1752 |
287 |
316 |
347 |
382 |
420 |
|
2 |
基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 |
2377 |
390 |
428 |
471 |
518 |
570 |
|
3 |
公共服務(wù)項(xiàng)目 |
395 |
65 |
71 |
78 |
86 |
95 |
|
4 |
其他項(xiàng)目 |
56 |
10 |
10 |
11 |
12 |
13 |
第三節(jié) 發(fā)展高水平外向型經(jīng)濟(jì)
發(fā)展多種類型的貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，積極引進(jìn)外資，吸引全球資源要素聚集。全省貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易年均增速分別為10%、12%。
發(fā)展以“零關(guān)稅”為主的多業(yè)態(tài)貨物貿(mào)易。利用加工增值、原輔料等“零關(guān)稅”政策優(yōu)勢，發(fā)展特色消費(fèi)品和工業(yè)品貿(mào)易。培育建設(shè)進(jìn)出口加工基地。推動(dòng)保稅倉儲(chǔ)、國際物流配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、大宗商品貿(mào)易、進(jìn)口商品展銷、流通加工、集裝箱拆拼箱等業(yè)務(wù)發(fā)展。全面提升一般貿(mào)易發(fā)展新優(yōu)勢，推動(dòng)飛機(jī)、船舶、醫(yī)藥、醫(yī)療器械、新能源汽車等相關(guān)貿(mào)易發(fā)展。促進(jìn)免稅品和高端消費(fèi)品等進(jìn)口大幅增長。鞏固傳統(tǒng)出口優(yōu)勢。發(fā)展壯大跨境電商等貿(mào)易業(yè)態(tài)。
加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。減少跨境服務(wù)貿(mào)易限制，夯實(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著力推動(dòng)國際旅游、國際會(huì)展、跨境結(jié)算、跨境數(shù)據(jù)處理、醫(yī)療健康、離岸新型國際貿(mào)易等方向創(chuàng)新發(fā)展。促進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口，積極發(fā)展設(shè)計(jì)、維修、咨詢、檢驗(yàn)檢測等領(lǐng)域服務(wù)外包，重點(diǎn)培育保稅維修、融資租賃等服務(wù)貿(mào)易新增長點(diǎn)。加大海南生態(tài)軟件園、海口觀瀾湖旅游產(chǎn)業(yè)園、三亞中央商務(wù)區(qū)等特色服務(wù)出口基地建設(shè)力度，打造服務(wù)貿(mào)易集聚區(qū)。
促進(jìn)外商投資量質(zhì)齊升。爭取進(jìn)一步放寬外商投資準(zhǔn)入限制，實(shí)現(xiàn)外資規(guī)模穩(wěn)中有升。對全省有關(guān)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，引導(dǎo)外資投向旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域。優(yōu)先在先進(jìn)制造業(yè)、金融、航運(yùn)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域形成外資聚集優(yōu)勢。支持外資利用兩種資源、兩個(gè)市場優(yōu)勢，運(yùn)用貿(mào)易便利化政策，投向特色加工貿(mào)易行業(yè)。積極引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)資本和智力資源，采用國際先進(jìn)理念進(jìn)行旅游資源保護(hù)和開發(fā)。
第四節(jié) 推動(dòng)與國家重大戰(zhàn)略區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展
發(fā)揮海南自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢，深入推進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域融合，促進(jìn)形成海南融入新發(fā)展格局若干戰(zhàn)略連接。
打造若干合作平臺(tái)。以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作載體，積極推進(jìn)要素跨區(qū)域順暢流動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和市場對接，促進(jìn)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨省布局和高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)建立免稅購物、國際醫(yī)療、留學(xué)海南三大消費(fèi)品牌宣傳、服務(wù)平臺(tái)。支持企業(yè)利用自由貿(mào)易港金融、航運(yùn)、供應(yīng)鏈等政策優(yōu)勢共同參與國際競爭。推進(jìn)互相開放國家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、高等院校科技創(chuàng)新合作。加密區(qū)域間航空和海運(yùn)航線，建立更加自由開放的航運(yùn)制度。共同探索構(gòu)建高水平投資經(jīng)貿(mào)規(guī)則。
創(chuàng)新交流合作機(jī)制。建立健全高層定期會(huì)商機(jī)制，推動(dòng)建立健全瓊粵兩省高層每年一次定期會(huì)商機(jī)制，與上海建立每兩年一次會(huì)商機(jī)制，與江浙建立每四年一次會(huì)商機(jī)制，與北京建立每四年一次會(huì)商機(jī)制。增強(qiáng)城市、園區(qū)間對接合作，增進(jìn)與上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)合作。繼續(xù)加強(qiáng)干部人才學(xué)習(xí)交流。加大力度引導(dǎo)和推動(dòng)地區(qū)間商（協(xié)）會(huì)、企業(yè)、學(xué)術(shù)界等建立多層次交流合作機(jī)制。
第五節(jié) 深度融入“一帶一路”建設(shè)
發(fā)揮海南優(yōu)勢，積極主動(dòng)精準(zhǔn)實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。
打造國際航空航運(yùn)樞紐。實(shí)施更加開放的船舶運(yùn)輸和航空運(yùn)輸政策，取消船舶和飛機(jī)境外融資限制。引進(jìn)國內(nèi)外知名航空物流公司，建設(shè)國際航空物流中心。推動(dòng)恢復(fù)海南與東盟十國中心城市航班，以市場需求為導(dǎo)向，陸續(xù)增加其他國際城市航班和運(yùn)力，打造四小時(shí)八小時(shí)飛行經(jīng)濟(jì)圈。持續(xù)提升港口服務(wù)能力和效率，加密與東盟國家的航線網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)港口航線合作對接。建設(shè)海南自由貿(mào)易港船用燃料油和航空煤油、航空汽油加工項(xiàng)目。打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范省。
更好服務(wù)博鰲亞洲論壇。加快完善博鰲核心區(qū)會(huì)議會(huì)展設(shè)施，全面提升服務(wù)質(zhì)量。打造升級(jí)參與博鰲亞洲論壇品牌項(xiàng)目，更好服務(wù)國家總體外交。充分挖掘利用博鰲亞洲論壇資源，加強(qiáng)對世界500強(qiáng)等行業(yè)龍頭企業(yè)的招商推介，擴(kuò)大與全球政界、商界、學(xué)界、僑界交流合作。
推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域合作。積極參與“一帶一路”國際合作高峰論壇。推動(dòng)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展雙向合作，重點(diǎn)深化在南繁、深海、航天、港航、貿(mào)易、金融、教育、科技、文化、康養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域合作。支持企業(yè)加大農(nóng)產(chǎn)品加工原料和市場海外布局。支持有條件企業(yè)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)企業(yè)和科研院所在海外設(shè)立研發(fā)中心，多形式開展國際科技創(chuàng)新合作。推動(dòng)海南律師“走出去”。圍繞旅游、環(huán)境保護(hù)、海洋漁業(yè)、人文交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域，加強(qiáng)南海周邊國家和地區(qū)合作。利用國際友城等機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大城市交流合作。辦好中國（海南）國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品冬季交易會(huì)、島嶼觀光政策論壇。
第四章 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集中力量打造若干千億級(jí)產(chǎn)業(yè)和一批百億級(jí)園區(qū)，不斷夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，建立開放型生態(tài)型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到3500億元、1500億元，重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)值達(dá)到12000億元。
第一節(jié) 培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
聚焦海南優(yōu)勢特色領(lǐng)域，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大未來產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級(jí)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。到2025年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%。
加快發(fā)展三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)。做優(yōu)做強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、信息安全、電子競技、電子信息等數(shù)字新產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)新型工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)物流、金融、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。用足用好重點(diǎn)園區(qū)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，加快促進(jìn)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展。培育和引進(jìn)一批國內(nèi)外知名云計(jì)算和大數(shù)據(jù)廠商。試點(diǎn)數(shù)字資產(chǎn)交易所，試行數(shù)字資產(chǎn)確權(quán)、登記和交易。積極發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育發(fā)展電子信息產(chǎn)品、傳感器、智能裝備、保稅維修、再制造等，打通產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)“整裝+零配件”“制造+維護(hù)保養(yǎng)”“生產(chǎn)+應(yīng)用再集成”等融合發(fā)展。到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值突破4000億元。石油化工新材料。積極推動(dòng)重點(diǎn)海域天然氣水合物勘查開發(fā)先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。依托南海油氣資源和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（含東方臨港產(chǎn)業(yè)園），加強(qiáng)配套建設(shè)，深化芳烴、烯烴、新材料三大產(chǎn)業(yè)鏈。深入向石化產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸，大力發(fā)展高性能合成樹脂、特種工程塑料、高性能纖維等高端石化產(chǎn)品和精細(xì)化工產(chǎn)品，在洋浦和東方推動(dòng)建設(shè)1-2個(gè)綠色新材料基地項(xiàng)目。依托澄邁油氣勘探生產(chǎn)服務(wù)基地，發(fā)展海洋油氣勘探開發(fā)裝備制造業(yè)。促進(jìn)高新技術(shù)與新材料行業(yè)的融合發(fā)展，加快推進(jìn)新材料在高端裝備制造中的應(yīng)用。到2025年，石油化工新材料產(chǎn)值達(dá)到2000億元。現(xiàn)代生物醫(yī)藥。以開展“重大新藥創(chuàng)制”國家科技重大專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)為重點(diǎn)，打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國際化技術(shù)、新藥成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)、新藥創(chuàng)制公共技術(shù)服務(wù)、藥物臨床試驗(yàn)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)四大平臺(tái)，在完善體制機(jī)制、資金多元化支撐、人才引進(jìn)培養(yǎng)、要素供應(yīng)保障等方面形成四大體系，建設(shè)具有全國影響力、競爭力等重要新藥創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化基地。引進(jìn)培育醫(yī)藥、醫(yī)療器械等龍頭企業(yè)和藥物研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)新型生物制藥、高端醫(yī)療器械、中藥現(xiàn)代化、化學(xué)藥等發(fā)展，發(fā)展原料藥。到2025年，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達(dá)到500億元。
培育以“陸海空”為主的三大未來產(chǎn)業(yè)。南繁產(chǎn)業(yè)。依托三亞崖州灣科技城和樂東抱孔洋、陵水安馬洋“一主兩輔”基地，加快推進(jìn)國家南繁科研育種基地和南繁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建以南繁科研為基礎(chǔ)、以種業(yè)創(chuàng)新為核心、以熱帶農(nóng)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)體系。著力發(fā)展生物育種，支持第三方育種研發(fā)外包服務(wù)。延伸發(fā)展生物食品、生物基材料產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)南繁科技城科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化一體化建設(shè)。到2025年，努力建成服務(wù)全國的“南繁硅谷”和我國種業(yè)貿(mào)易中心。深海產(chǎn)業(yè)。依托三亞深海科技城建設(shè)，發(fā)展深海科考服務(wù)、深遠(yuǎn)海探測、海洋工程裝備、海洋遙感、海洋資源勘探及開發(fā)利用、海洋生態(tài)保護(hù)和利用、海洋生物活性物質(zhì)及生物制品等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)深遠(yuǎn)海空間站岸基服務(wù)業(yè)保障基地、國家南海生物種質(zhì)資源庫等，打造國家深海基地南方中心。航天產(chǎn)業(yè)。依托文昌航天發(fā)射場打造文昌國際航天城，建設(shè)國際航天發(fā)射中心、國際航天交流合作平臺(tái)、航天高端產(chǎn)品研發(fā)制造基地、航天大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用基地和“航天+”產(chǎn)業(yè)示范區(qū),形成“一中心一平臺(tái)二基地一園區(qū)”。到2025年，“陸海空”產(chǎn)業(yè)規(guī)模超350億元。
優(yōu)化升級(jí)三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。清潔能源產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)新能源汽車、智能汽車制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)國際化技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。依托昌江核電基地，推進(jìn)昌江清潔能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極引進(jìn)高純鐵、磁性材料等項(xiàng)目，培育核電產(chǎn)業(yè)集群。依托海南新能源發(fā)電項(xiàng)目，發(fā)展風(fēng)電、光伏、電力儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。以煉化和化工企業(yè)工業(yè)副產(chǎn)氫凈化提純制氫為初期啟動(dòng)資源，一體化發(fā)展氫能源“制、儲(chǔ)、運(yùn)、加、用”產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)氫燃料電池應(yīng)用，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢突出、可持續(xù)發(fā)展的氫能產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)海南能源平臺(tái)和能源數(shù)據(jù)庫。到2025年，在清潔能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投入800億元。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)裝配式等綠色建筑業(yè)發(fā)展，積極開展建筑節(jié)能。促進(jìn)全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，建成全球標(biāo)桿意義的全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)示范基地。鼓勵(lì)開展節(jié)能環(huán)保咨詢服務(wù)、節(jié)能環(huán)保設(shè)施設(shè)備建設(shè)及運(yùn)營管理、環(huán)境污染第三方治理和合同環(huán)境服務(wù)、節(jié)能環(huán)保貿(mào)易及金融服務(wù)等。實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造、綠色照明、園區(qū)循環(huán)化改造、污水垃圾處理、蓄能型集中供冷等示范引導(dǎo)工程。高端食品加工產(chǎn)業(yè)。深化農(nóng)副食品精深加工業(yè)，打造熱帶特色農(nóng)副產(chǎn)品品牌。推動(dòng)椰汁、酒、精制茶等制造業(yè)高端化發(fā)展。大力發(fā)展保健食品、功能性食品、寵物食品等特色消費(fèi)品加工業(yè)。建設(shè)國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、冷鏈物流和交易中心。依托海口羅牛山、灣嶺、瓊臺(tái)等農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和海口港、美蘭機(jī)場等交通樞紐，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品加工物流集群。到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比值達(dá)到2:1。
第二節(jié) 發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，以現(xiàn)代物流、醫(yī)療健康、現(xiàn)代金融、商務(wù)服務(wù)為發(fā)展重點(diǎn)，對標(biāo)國際最高開放水平，構(gòu)建海南自由貿(mào)易港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。到2025年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到54%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到35%以上。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。推進(jìn)海口商貿(mào)服務(wù)型、三亞空港型、洋浦港口型國家物流樞紐，加快推進(jìn)澄邁金馬、海南灣嶺等物流園區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)洋浦國際冷鏈物流中心。在洋浦、海口（澄邁）、東方等地建設(shè)大型國際中轉(zhuǎn)型冷庫。培育壯大具有國際競爭力的物流園區(qū)和現(xiàn)代物流企業(yè)。綜合運(yùn)用自由貿(mào)易港稅收優(yōu)惠政策引進(jìn)有影響力的冷鏈企業(yè)。優(yōu)化物流設(shè)施布局，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)體系。加快推進(jìn)快遞“兩進(jìn)一出”工程。到2025年，建成適應(yīng)全省現(xiàn)代物流發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施和綜合運(yùn)輸體系。基本建成服務(wù)西南、連接沿海、輻射東南亞的突出區(qū)域性的數(shù)字國際海運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心。
高質(zhì)量發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。充分釋放博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)新舊“國九條”政策紅利，打造醫(yī)藥研究、臨床試驗(yàn)、臨床治療、健康療養(yǎng)為一體的高水平醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，著力形成國內(nèi)醫(yī)學(xué)品牌。率先引進(jìn)使用創(chuàng)新藥械，加快推進(jìn)先進(jìn)臨床醫(yī)學(xué)中心、尖端醫(yī)學(xué)技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。發(fā)展氣候治療，推進(jìn)海南特色專病康養(yǎng)、中醫(yī)康養(yǎng)和旅游康養(yǎng)。醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)增加值年均增速超過12%。
加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。科學(xué)謀劃全省金融業(yè)空間布局，實(shí)現(xiàn)海口、三亞等市縣、重點(diǎn)園區(qū)金融業(yè)差異化發(fā)展，推動(dòng)形成“兩頭帶多點(diǎn)”的金融業(yè)發(fā)展格局。積極吸引境內(nèi)外銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)在瓊落地，推動(dòng)形成牌照齊全、結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)體系。發(fā)展金融中介服務(wù)。支持依法設(shè)立金融租賃等非銀機(jī)構(gòu)。推動(dòng)發(fā)展貿(mào)易金融、消費(fèi)金融、綠色金融、科技金融等特色金融業(yè)務(wù)。合理引導(dǎo)資金流向并降低資金成本。加快建設(shè)海南國際清算所，打造我國大宗商品場外市場集中統(tǒng)一交易和清結(jié)算的金融基礎(chǔ)設(shè)施。做大做強(qiáng)離岸新型國際貿(mào)易。穩(wěn)步探索離岸金融業(yè)務(wù)，逐步在海南培育離岸人民幣市場。推進(jìn)國際能源、航運(yùn)、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)和大宗商品等交易場所國際化發(fā)展。建設(shè)海南國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所，規(guī)范探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化。創(chuàng)新開展房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）。推動(dòng)法定數(shù)字貨幣應(yīng)用試點(diǎn)，培育打造“區(qū)塊鏈+金融”產(chǎn)業(yè)集群，爭取開展“監(jiān)管沙盒”試點(diǎn)。完善法治和監(jiān)管，構(gòu)建適應(yīng)開放創(chuàng)新的金融監(jiān)管體制。到2025年，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%以上。
大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。培育和發(fā)展金融、交易、科技研發(fā)、設(shè)計(jì)、結(jié)算類總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。全面支持法律、會(huì)計(jì)、資信調(diào)查與評(píng)級(jí)、產(chǎn)權(quán)交易、供應(yīng)鏈管理、智庫咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展市場營銷、租賃等商務(wù)服務(wù)業(yè)。高水平舉辦中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)。積極推進(jìn)專業(yè)化商品交易市場建設(shè)。豐富進(jìn)口商品展示交易種類。推動(dòng)形成以海口、三亞、瓊海、儋州四個(gè)城市為會(huì)展業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，通過市場化、國際化、專業(yè)化舉措，推動(dòng)會(huì)展業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
打造國際設(shè)計(jì)島。推動(dòng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)和集成電路為主的“國際設(shè)計(jì)島”建設(shè)。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)設(shè)計(jì)、文化設(shè)計(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、園區(qū)設(shè)計(jì)等咨詢設(shè)計(jì)服務(wù)，加大政策激勵(lì)，引進(jìn)一批世界頂尖的設(shè)計(jì)企業(yè)和著名設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)入駐海口江東新區(qū)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持臨高打造金牌港新型建筑設(shè)計(jì)海岸。
第三節(jié) 加快建設(shè)“智慧海南”
到2025年，“智慧海南”國際互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)開放和信息服務(wù)、國際醫(yī)療康養(yǎng)和旅游消費(fèi)服務(wù)、數(shù)字孿生驅(qū)動(dòng)的一體化智慧監(jiān)管和治理模式、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及數(shù)據(jù)跨境服務(wù)等特色領(lǐng)域綜合能力領(lǐng)跑全國，初步將海南打造成為全球自由貿(mào)易港智慧標(biāo)桿。
構(gòu)筑開放型數(shù)字創(chuàng)新高地。大力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，建設(shè)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。推動(dòng)離岸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和數(shù)據(jù)跨境服務(wù)，建成立足南海、輻射“一帶一路”的開放型數(shù)字創(chuàng)新高地。
建設(shè)國際信息通信開放試驗(yàn)區(qū)。建設(shè)高水平光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高速便捷的國際信息通信能力。超前布局5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新型基礎(chǔ)設(shè)施，完善邊緣計(jì)算、超級(jí)計(jì)算中心建設(shè)，全面提升“數(shù)字新基建”體系化支撐能力。
打造精細(xì)智能社會(huì)治理樣板區(qū)。打破“數(shù)據(jù)孤島”，提升政府信息化水平。構(gòu)建數(shù)字孿生治理體系，打造“全域一張網(wǎng)、感知一張圖、治理一平臺(tái)”聯(lián)動(dòng)治理體系。加快建設(shè)社會(huì)管理信息化、城市綜合管理服務(wù)等重大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全域物流、資金流、人流等全要素?cái)?shù)字化、虛擬化、實(shí)時(shí)可視可控。推行以社會(huì)保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”。
創(chuàng)建國際旅游消費(fèi)智能體驗(yàn)島。強(qiáng)化基于大數(shù)據(jù)的旅游綜合服務(wù)市場監(jiān)管，拓展以智慧旅游為核心的融合服務(wù)消費(fèi)新場景、新體驗(yàn)，前沿探索發(fā)展國際化遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、智慧康養(yǎng)等高端服務(wù)業(yè)，全面對接和服務(wù)國際國內(nèi)兩個(gè)市場，塑造海南智能化、多元化、個(gè)性化高端旅游服務(wù)品牌。
構(gòu)建智慧海南大腦支撐體系。實(shí)施智慧大腦和能力中臺(tái)建設(shè)工程，統(tǒng)籌部署數(shù)字孿生模型、關(guān)鍵共性技術(shù)賦能、業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用等重大平臺(tái)。提升可持續(xù)運(yùn)營支撐保障能力，建立健全市場化運(yùn)營服務(wù)、云網(wǎng)端一體化安全防護(hù)和智慧海南建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。建設(shè)海南省級(jí)智慧大腦和海口、三亞城市大腦，推動(dòng)智慧城市建設(shè)。
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專欄4：智慧海南重大項(xiàng)目 |
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（一）5G和物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。 5G網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋和異網(wǎng)漫游、城鄉(xiāng)一體化千兆光網(wǎng)、智能電網(wǎng)融合示范項(xiàng)目、全省物聯(lián)網(wǎng)+分級(jí)診療服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目、城市泛在感知物聯(lián)網(wǎng)終端建設(shè)項(xiàng)目、車聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。 （二）國際信息通信服務(wù)能力提升工程。 新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心、國際通信服務(wù)樞紐。 （三）現(xiàn)代化治理和智慧監(jiān)管建設(shè)工程。 法治信息化平臺(tái)、社會(huì)管理信息化平臺(tái)、雪亮工程平臺(tái)、應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)、海南省城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)、海南省市場監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)、海南省海關(guān)智慧監(jiān)管平臺(tái)。 （四）立體防控智慧生態(tài)治理工程。 生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)一體化監(jiān)管平臺(tái)、海南省智慧水網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、“海洋信息化”南海典型區(qū)域示范項(xiàng)目。 （五）國際旅游消費(fèi)服務(wù)智慧升級(jí)工程。 一部手機(jī)游海南、數(shù)字孿生shopping mall、5G遠(yuǎn)程診療體系試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。 （六）數(shù)字政府和智能公共服務(wù)建設(shè)工程。 智慧教育國際資源共享平臺(tái)、“12345”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)。 （七）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程。 智慧園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、海洋重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目、熱帶數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈引培項(xiàng)目、智慧物流港口項(xiàng)目、智慧金融綜合服務(wù)平臺(tái)。 （八）數(shù)字新產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)工程。 環(huán)島智慧公路&智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用項(xiàng)目。 （九）智慧大腦和能力平臺(tái)建設(shè)工程。 智慧海南數(shù)據(jù)中臺(tái)、城市信息模型平臺(tái)、技術(shù)能力及協(xié)同應(yīng)用支撐平臺(tái)、智慧海南綜合運(yùn)營管理中心。 （十）可持續(xù)運(yùn)營支撐體系建設(shè)工程。 智慧海南運(yùn)營支撐體系。 |
第四節(jié) 高質(zhì)量建設(shè)重點(diǎn)園區(qū)
堅(jiān)持集約集聚、爭先創(chuàng)優(yōu)、優(yōu)勝劣汰原則，實(shí)施園區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)重大功能平臺(tái)。到2025年，重點(diǎn)園區(qū)年?duì)I業(yè)收入達(dá)到12000億元，增加值占全省比重達(dá)30%以上，“四上”企業(yè)達(dá)到1300家。
構(gòu)建自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大平臺(tái)。聚焦旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新高地。
——洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（含東方臨港產(chǎn)業(yè)園、臨高金牌港開發(fā)區(qū)）。全力打造新型綠色石化新材料基地。借助西部陸海新通道、南海開發(fā)等國家戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展海洋油氣、港航物流、商貿(mào)服務(wù)（國際貿(mào)易）、綠色建筑、海洋裝備制造及維修、健康食品加工、高端旅游消費(fèi)品制造等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色石化新材料全產(chǎn)業(yè)鏈國際化基地、區(qū)域國際集裝箱樞紐港建設(shè)。園區(qū)生產(chǎn)總值年均增長20%，到2025年，園區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)690億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2480億元，實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)30億美元，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)1000億元，港口貨物吞吐量達(dá)13000萬噸。
——博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)。打造國際醫(yī)療旅游目的地、尖端醫(yī)學(xué)研發(fā)和轉(zhuǎn)化基地、國家級(jí)新醫(yī)療機(jī)構(gòu)集聚地。以醫(yī)療健康為主導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展特許醫(yī)療、健康管理、醫(yī)美抗衰等產(chǎn)業(yè)。依托“雙國九條”優(yōu)惠政策，開展臨床真實(shí)世界數(shù)據(jù)研究，致力于讓國人盡快用上全世界最先進(jìn)的藥械。到2025年，園區(qū)營業(yè)收入達(dá)500億元，稅收收入達(dá)40億元，引進(jìn)3-5家國內(nèi)知名公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)特許經(jīng)營。
——海口江東新區(qū)。建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和生態(tài)文明展示區(qū)，以總部經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)、商務(wù)服務(wù)為主導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。聚焦世界500強(qiáng)區(qū)域總部和國際結(jié)算中心，推動(dòng)航空、金融、貿(mào)易、維修等領(lǐng)域總部功能集聚。到2025年，園區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)600億元，營業(yè)收入達(dá)2000億元，常住人口規(guī)模超40萬人。
——海口國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（含觀瀾湖旅游園區(qū)）。創(chuàng)建一流的國家級(jí)高新區(qū)，集中發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和醫(yī)療器械、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)打造美安新藥創(chuàng)制轉(zhuǎn)化基地、全生物降解材料產(chǎn)業(yè)集聚地。到2025年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)700億元，營業(yè)收入達(dá)1000億元，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)300家。觀瀾湖旅游園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展旅游服務(wù)、文化貿(mào)易、影視服務(wù)、體育服務(wù)、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，到2025年，營業(yè)收入達(dá)120億元。
——海口綜合保稅區(qū)。集中發(fā)展免稅品、國際貿(mào)易物流、保稅加工、先進(jìn)制造、融資租賃等產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)打造免稅品倉儲(chǔ)分撥基地、區(qū)域性國際貿(mào)易中心，進(jìn)境商品展示交易中心。到2025年，園區(qū)營業(yè)收入達(dá)1200億元，貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)400億元，實(shí)際利用外資達(dá)2億美元。
——三亞崖州灣科技城。依托“三城一港一基地”（深海科技城、南繁科技城、科教城、南山港和全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地），重點(diǎn)發(fā)展深海科技、南繁科技、生物科技等產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)三亞南繁種業(yè)科技創(chuàng)新中心、深海科技城公共服務(wù)平臺(tái)、生物科技公共教學(xué)實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)崖州灣國家實(shí)驗(yàn)室。到2025年，園區(qū)營業(yè)收入達(dá)500億元，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)100家。
——三亞中央商務(wù)區(qū)。打造國際化區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)及核心商務(wù)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心引領(lǐng)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、郵輪游艇等產(chǎn)業(yè)，吸引國際化總部企業(yè)入駐，加快建設(shè)國際郵輪母港，支持建設(shè)郵輪旅游試驗(yàn)區(qū)。到2025年，園區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)300億元，營業(yè)收入達(dá)1000億元，總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)達(dá)20家。
——文昌國際航天城。以航天科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展航天高端裝備制造、衛(wèi)星研制及應(yīng)用、航天大數(shù)據(jù)、商業(yè)航天發(fā)射等產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)航天科技創(chuàng)新公共平臺(tái)、航天國際文旅基地、國際航空航天大學(xué)等平臺(tái)。到2025年，園區(qū)營業(yè)收入達(dá)100億元，入駐企業(yè)達(dá)1000家。
——陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。建設(shè)國家級(jí)教育創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。集中引進(jìn)國內(nèi)外知名高校開展獨(dú)立辦學(xué)、中外合作辦學(xué)，依托高校優(yōu)勢學(xué)科和人力資源，重點(diǎn)發(fā)展國際教育、科教創(chuàng)新和文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一流的“教產(chǎn)科城”融合發(fā)展平臺(tái)。到2025年，全面建成試驗(yàn)區(qū)起步區(qū)，入駐國內(nèi)外知名高校30所左右，辦學(xué)規(guī)模達(dá)1萬人。
——海南生態(tài)軟件園。打造基于區(qū)塊鏈的數(shù)字貿(mào)易策源地、數(shù)字金融創(chuàng)新地。重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字文體、數(shù)字金融、數(shù)字健康等數(shù)字經(jīng)濟(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)生態(tài)智慧園區(qū)。大力推進(jìn)騰訊生態(tài)村、中國游戲數(shù)碼港、百度生態(tài)村、田園科技總部等平臺(tái)建設(shè)，著力完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。到2025年，園區(qū)營業(yè)收入達(dá)1000億元，稅收收入超100億元。
——海口復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、智能物聯(lián)、金融科技、文化創(chuàng)意等四大產(chǎn)業(yè)集群。以國家（海口）海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和國家級(jí)科技企業(yè)孵化器為依托，著力提升園區(qū)人氣指數(shù)。到2025年，入駐企業(yè)超5000家，員工超5萬人，邁入千億級(jí)園區(qū)行列。
推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)城融合建設(shè)。“十四五”時(shí)期，重點(diǎn)園區(qū)固定資產(chǎn)投資達(dá)4500億元，重點(diǎn)加強(qiáng)園區(qū)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施、環(huán)保、應(yīng)急消防設(shè)施等建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的園區(qū)建設(shè)地下綜合管廊。加快5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造智慧園區(qū)。同步建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、人才公寓、商業(yè)等生活配套服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)設(shè)施和周邊城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的有機(jī)銜接，特別是與城市交通干線及鐵路場站、港口、機(jī)場等連接通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化布局和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)園區(qū)，形成“產(chǎn)在林中、城在綠中，人在景中”的綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
完善優(yōu)化園區(qū)管理體制機(jī)制。支持園區(qū)在開發(fā)、管理和運(yùn)營等方面探索制度集成創(chuàng)新，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)管理向市場化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，提升園區(qū)管理和服務(wù)水平。因地制宜，實(shí)施“一園多區(qū)”或“一區(qū)多園”模式，發(fā)揮市縣主體責(zé)任，加強(qiáng)園區(qū)與行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分依托市縣政府開展公共服務(wù)和市場監(jiān)管。完善園區(qū)考核激勵(lì)體系，實(shí)施重點(diǎn)園區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。創(chuàng)新園區(qū)投融資體制機(jī)制，支持園區(qū)運(yùn)營公司通過上市融資、發(fā)行債券、股權(quán)投資等方式開展資本運(yùn)作。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，按市場化方式支持園區(qū)企業(yè)發(fā)展。
第五章 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
堅(jiān)定不移把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為高質(zhì)量發(fā)展的首要戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技供給，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長34%，到2025年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到3000家，基本建成“一省兩市三高地”區(qū)域創(chuàng)新格局，大步跨入創(chuàng)新型省份行列。
第一節(jié) 打造三大科技創(chuàng)新中心
圍繞種業(yè)、深海、航天三大優(yōu)勢科創(chuàng)領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新技術(shù)前沿，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)前瞻謀劃，集聚優(yōu)質(zhì)資源，完善支撐體系，建設(shè)具有國際市場競爭力和影響力的科技創(chuàng)新中心。
打造南繁種業(yè)科技創(chuàng)新中心。加快國家南繁科研育種基地、全球熱帶農(nóng)業(yè)中心等農(nóng)業(yè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。積極爭取建設(shè)崖州灣國家實(shí)驗(yàn)室。推進(jìn)南繁保護(hù)區(qū)和核心區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家南繁育種基地（海南）。建設(shè)南繁科技公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，打造國際一流的綜合性科研育種中心和開放式協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建新一代高效育種體系和繁育技術(shù)體系，創(chuàng)新南繁體制機(jī)制，大力推動(dòng)南繁科研成果轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮海南熱帶農(nóng)業(yè)資源特點(diǎn)和科研優(yōu)勢，完善科研設(shè)施和試驗(yàn)條件，匯聚人才、科技、資本等資源要素，打造全球熱帶農(nóng)業(yè)中心和“南繁硅谷”。
打造深海科技創(chuàng)新中心。爭取重大科學(xué)裝置落戶海南。積極引進(jìn)海洋優(yōu)勢科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)入駐，建設(shè)深海科技創(chuàng)新公共平臺(tái)、南海地質(zhì)科技創(chuàng)新基地、海南省深海技術(shù)實(shí)驗(yàn)室等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，打造三亞深海科技創(chuàng)新中心。完善配套設(shè)施和服務(wù)體系，加強(qiáng)海洋工程裝備制造技術(shù)研發(fā)，打造深海科技中試基地和成果孵化與轉(zhuǎn)化基地，推進(jìn)深海科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。建設(shè)海南漁業(yè)科技研發(fā)中心、海洋信息處理基地和先進(jìn)技術(shù)示范推廣基地，打造海洋科技合作區(qū)。建成科研平臺(tái)6個(gè)。
打造航天科技創(chuàng)新中心。引導(dǎo)集聚國內(nèi)外航天領(lǐng)域高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等落戶海南，加大航天科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，逐步建立集航天先進(jìn)制造、發(fā)射、航天應(yīng)用為一體的航天產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)集火箭測試、發(fā)射于一體科研創(chuàng)新及試驗(yàn)設(shè)施。培育建設(shè)空間對地觀測省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。打造航天技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)的國際航空交流合作平臺(tái)。建成科研平臺(tái)3個(gè)。
實(shí)施創(chuàng)新型省份三年行動(dòng)。海口市建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市，三亞市爭取建成創(chuàng)新型城市，瓊海、儋州、洋浦、文昌、澄邁、五指山等市縣立足本地優(yōu)勢，爭取進(jìn)入創(chuàng)新型市縣行列。
第二節(jié) 加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)
圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加大引進(jìn)與培育力度，布局建設(shè)一批創(chuàng)新要素集聚性強(qiáng)、學(xué)科交叉融合度高、支撐產(chǎn)業(yè)有力的重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。
加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)。依托三亞崖州灣科技城、海口江東新區(qū)等園區(qū)，吸引國內(nèi)外高水平大學(xué)、國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或建設(shè)創(chuàng)新基地，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。支持省內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)共建跨學(xué)科實(shí)驗(yàn)室或?qū)嶒?yàn)室聯(lián)盟，形成優(yōu)勢學(xué)科集群，打造高水平科技創(chuàng)新隊(duì)伍，提高源頭創(chuàng)新能力。
加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)力度。在重點(diǎn)領(lǐng)域布局一批綜合性強(qiáng)、集成性好、開放協(xié)同度高的技術(shù)創(chuàng)新中心，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合、多主體協(xié)同創(chuàng)新的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持和引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、政產(chǎn)學(xué)研等力量組建共性技術(shù)企業(yè)類平臺(tái)。推動(dòng)建設(shè)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海南中心，開展技術(shù)要素便利化流動(dòng)試點(diǎn)。
實(shí)施重大科技項(xiàng)目。主動(dòng)參與國家科技創(chuàng)新2030國家重大項(xiàng)目、國家重大科技專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，承接國家科技計(jì)劃項(xiàng)目在瓊落地實(shí)施，開展核心技術(shù)研發(fā)、技術(shù)集成與成果轉(zhuǎn)化。聚焦海洋科技、熱帶農(nóng)業(yè)與種業(yè)創(chuàng)新、空天科技、生命與健康、生態(tài)環(huán)保、新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵤┦〖?jí)重大科技計(jì)劃，著力突破一批海南重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。
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專欄5：科技創(chuàng)新重點(diǎn)平臺(tái) |
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（一）南繁。 積極爭取國家批準(zhǔn)建設(shè)崖州灣國家實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)建設(shè)種子創(chuàng)新研究院。 （二）深海。 聚焦海洋資源開發(fā)利用、海洋裝備研發(fā)與應(yīng)用、深海探測與海洋觀測等領(lǐng)域設(shè)立省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省技術(shù)創(chuàng)新中心，培育建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；搭建深海科技創(chuàng)新公共平臺(tái)，推動(dòng)海南省深海技術(shù)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。 （三）深空。 面向航天應(yīng)用，引進(jìn)科技創(chuàng)新資源，設(shè)立省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)，培育建設(shè)空間對地觀測省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。 （四）其他。 綜合性特色科技創(chuàng)新平臺(tái)、源頭創(chuàng)新平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、科技資源開放共享與服務(wù)平臺(tái)、國際科技合作平臺(tái)、引才引智平臺(tái)。 |
第三節(jié) 營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
把大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，提升支撐平臺(tái)服務(wù)能力，營造濃厚社會(huì)氛圍，集聚各類創(chuàng)新資源，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，為加快培育發(fā)展新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)更充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
多舉措壯大高新技術(shù)企業(yè)梯隊(duì)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)擴(kuò)容提速計(jì)劃，建立高新技術(shù)企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)體系。推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)升級(jí)，持續(xù)支持一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)企業(yè)培育發(fā)展成“小巨人”企業(yè)。支持領(lǐng)軍型、龍頭骨干高新技術(shù)企業(yè)建立創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)展成全球細(xì)分領(lǐng)域領(lǐng)軍者。支持和鼓勵(lì)一批“硬科技”高新技術(shù)企業(yè)上市。
建設(shè)高能級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。鼓勵(lì)發(fā)展面向大眾、服務(wù)中小微企業(yè)的低成本、便利化、開放式服務(wù)平臺(tái),積極推動(dòng)建設(shè)一批國有科技企業(yè)孵化器。重點(diǎn)支持各類孵化器、眾創(chuàng)空間、加速器等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、運(yùn)營，打造一批國家級(jí)科技類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資與創(chuàng)業(yè)孵化緊密結(jié)合，建立“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條。
提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。發(fā)揮海南省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資處于種子期、初創(chuàng)期、早中期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。建立科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，形成政府、銀行、企業(yè)以及中介機(jī)構(gòu)多元參與的信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。深化完善有利于激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬制度、交易體系和爭端解決機(jī)制。
弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。倡導(dǎo)敢為人先、勇于創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。持續(xù)舉辦海南省“科創(chuàng)杯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，形成人人崇尚創(chuàng)新、人人渴望創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。推進(jìn)科研誠信制度化建設(shè)，建立健全職責(zé)明確、高效協(xié)同的科研誠信管理體系。加強(qiáng)科普工作。
第四節(jié) 完善開放創(chuàng)新體制機(jī)制
優(yōu)化科技創(chuàng)新制度體系和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價(jià)值充分體現(xiàn)的體制機(jī)制。
創(chuàng)新科技投入機(jī)制。改革財(cái)政科技計(jì)劃，切實(shí)加大對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性研究支持力度，完善穩(wěn)定財(cái)政性支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，加強(qiáng)財(cái)政資金和金融手段的協(xié)同配合。綜合運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、后補(bǔ)助等多種方式，引導(dǎo)金融資金和民間資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域。建立聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)、聯(lián)合基金、國家科技計(jì)劃專項(xiàng)配套經(jīng)費(fèi)等機(jī)制，完善多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。
優(yōu)化科技管理體制機(jī)制。建立部省聯(lián)動(dòng)、省市（縣）聯(lián)動(dòng)的科技發(fā)展機(jī)制，探索實(shí)行“揭榜掛帥”等管理模式，優(yōu)化科技計(jì)劃體系和運(yùn)行機(jī)制。擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”范圍，探索實(shí)施經(jīng)費(fèi)管理“負(fù)面清單制”“首席科學(xué)家制”，賦予科研院所和高校更大科研自主權(quán)，給予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。建立省級(jí)財(cái)政科研資金跨境使用機(jī)制，允許國際科技合作項(xiàng)目資金撥付至國（境）外承擔(dān)單位。完善財(cái)政科技項(xiàng)目“管評(píng)驗(yàn)分離”的評(píng)審監(jiān)管方式，培育引進(jìn)科研項(xiàng)目管理專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)科研誠信制度化建設(shè)，建立健全職責(zé)明確、高效協(xié)同的科研誠信管理體系。
推進(jìn)全方位開放創(chuàng)新。加強(qiáng)制度集成創(chuàng)新，推動(dòng)省科技計(jì)劃對外開放，支持外資機(jī)構(gòu)參與承擔(dān)政府科技創(chuàng)新計(jì)劃，同等享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收減免等優(yōu)惠措施。設(shè)立海南重大國際科技創(chuàng)新合作項(xiàng)目，推進(jìn)科研項(xiàng)目管理體制創(chuàng)新。鼓勵(lì)跨國公司在瓊設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，打造一批有地域代表性和特色顯示度的國際科技合作基地。推動(dòng)國際科技組織落地海南。支持外國高層次人才擔(dān)任重大項(xiàng)目主持人或首席科學(xué)家。
構(gòu)建專業(yè)化服務(wù)體系。培育市場化、專業(yè)化、國際化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。打造技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作和信息對接平臺(tái)。構(gòu)建技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)營、技術(shù)輸出和人才引進(jìn)一體化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)匯聚國內(nèi)外創(chuàng)新成果的技術(shù)市場。開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范，促進(jìn)技術(shù)要素的跨境流動(dòng)。
第六章 基本建成國際旅游消費(fèi)中心
堅(jiān)持把全省作為一個(gè)大景區(qū)來謀劃布局建設(shè)，加強(qiáng)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，促進(jìn)旅游消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，提升旅游國際化品質(zhì)，加快建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心，打造國際知名度假天堂、康養(yǎng)天堂、購物天堂和會(huì)展高地，努力形成“處處有旅游、行行加旅游”的全域旅游格局。到2025年，接待游客總?cè)藬?shù)突破1.1億人次，旅游總收入突破1800億元。
第一節(jié) 積極拓展旅游消費(fèi)業(yè)態(tài)
充分利用自由貿(mào)易港政策，堅(jiān)持特色化、國際化、高端化、全域化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的發(fā)展理念，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極發(fā)展旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)、新業(yè)態(tài)，形成以海洋旅游、購物旅游、醫(yī)療康養(yǎng)旅游、生態(tài)旅游、會(huì)展旅游為主，多種旅游形式聚集的全業(yè)態(tài)旅游消費(fèi)模式，不斷拓展旅游消費(fèi)空間。
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專欄6：海南“5+8”旅游消費(fèi)業(yè)態(tài) |
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海洋旅游。推進(jìn)郵輪旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，吸引國際郵輪注冊，推動(dòng)開辟環(huán)海南島、北部灣近海和東部沿海地區(qū)航線。壯大郵輪游艇市場主體。建設(shè)公共游艇碼頭，加強(qiáng)市場化運(yùn)作。升級(jí)海口西海岸、三亞亞龍灣、三亞海棠灣等典型濱海度假產(chǎn)品質(zhì)量。積極推進(jìn)海釣、沖浪、帆板等近海休閑游。有序推進(jìn)海島旅游。探索發(fā)展海底觀景、南海俯瞰等遠(yuǎn)海觀光旅游。推動(dòng)設(shè)立游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。 購物旅游。加快全島免稅店布局，引入更多免稅市場主體，持續(xù)打造離島免稅購物旅游熱點(diǎn)。支持利用本島居民利用日用消費(fèi)品免稅購物政策，發(fā)展個(gè)性旅游。加強(qiáng)旅游商品研發(fā)設(shè)計(jì)與市場化開發(fā)，做大海南禮物品牌。 醫(yī)療康養(yǎng)旅游。發(fā)揮博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)示范作用，高水平發(fā)展醫(yī)療旅游；支持發(fā)展輕醫(yī)療旅游，打造健康管理中心，引進(jìn)頂端養(yǎng)老產(chǎn)品，打造中醫(yī)理療、溫泉養(yǎng)生、森林旅游、氣候治療品牌。 生態(tài)旅游。合理利用熱帶雨林國家公園一般控制區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游，充分發(fā)揮海南中部生態(tài)旅游聯(lián)合會(huì)作用，科學(xué)推進(jìn)五指山、吊羅山、尖峰嶺、黎母山、霸王嶺、鸚哥嶺等生態(tài)游憩區(qū)、探秘區(qū)建設(shè)，推動(dòng)形成森林旅游集群。打造獨(dú)具特色的濕地公園。 會(huì)展旅游。做強(qiáng)做優(yōu)會(huì)展會(huì)議會(huì)獎(jiǎng)旅游。進(jìn)一步擴(kuò)大海南國際旅游島歡樂節(jié)等旅游節(jié)慶影響力。 主題樂園及景區(qū)旅游。打造文昌航天主題公園。力爭引進(jìn)國際頂級(jí)水準(zhǔn)、彰顯海南特色的1-2家主題樂園。鼓勵(lì)中西部地區(qū)擴(kuò)大A級(jí)景區(qū)數(shù)量，實(shí)行A級(jí)景區(qū)進(jìn)出動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。 體育旅游。全力打造國家體育旅游示范區(qū)，大力引進(jìn)水上運(yùn)動(dòng)、沙灘運(yùn)動(dòng)等品牌賽事，提高體育旅游產(chǎn)業(yè)化、特色化、國際化水平，打造體育冬訓(xùn)天堂。 婚慶旅游。鼓勵(lì)市場主體開拓建設(shè)功能豐富的婚慶旅游基地。完善婚慶旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。持續(xù)舉辦婚慶品牌活動(dòng)。 低空旅游和自駕游、房車露營游。利用獨(dú)特的天氣因素和空域改革，大力發(fā)展滑翔傘、熱氣球等低空旅游項(xiàng)目，支持在適宜景點(diǎn)景區(qū)、特色城鎮(zhèn)開展通航觀光體驗(yàn)。合理布局建設(shè)自駕車房車露營地，提升自駕游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。 城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游。積極打造旅游休閑功能完善、旅游休閑業(yè)態(tài)豐富的城市旅游功能區(qū)。增強(qiáng)旅游觀光、體驗(yàn)和綜合服務(wù)功能。評(píng)定一批自然環(huán)境優(yōu)美、接待和休閑設(shè)施完善、旅游服務(wù)水平高的椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，加大鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè)。 美食和旅居。因地制宜建設(shè)國際化、中華老字號(hào)和本地特色為主題的多樣化美食聚集區(qū)。引進(jìn)國際頂級(jí)住宿品牌。進(jìn)一步引導(dǎo)提高中高端酒店市場比重。引導(dǎo)打造兼具詩意、景觀、休憩功能的高端民宿。 夜間旅游。培育一批特色、品牌、秩序兼具的夜間市集、夜游集聚區(qū)，激勵(lì)各類經(jīng)營主體拓展夜游項(xiàng)目。 科技、教育、工業(yè)+旅游。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)和有條件的企業(yè)廠區(qū)、研究機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展科技主題游、工業(yè)體驗(yàn)游、研學(xué)旅游等。 |
第二節(jié) 加快創(chuàng)建全域旅游示范省
堅(jiān)持注重實(shí)效、突出示范，點(diǎn)線面結(jié)合，持續(xù)創(chuàng)建并串聯(lián)更高等級(jí)、更有特色的景區(qū)景點(diǎn)，完善公共設(shè)施配套，到2025年，建成全域旅游示范省。
打造具有吸引力的高品質(zhì)旅游點(diǎn)。深度整合資源，挖掘文化內(nèi)涵，突出主題特色，合力打造精品旅游城市、旅游園區(qū)、旅游度假區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)、旅游小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)和旅游特色街區(qū)等7類旅游“點(diǎn)”，推動(dòng)12個(gè)市縣創(chuàng)建全域旅游示范縣（區(qū)），打造山海聯(lián)動(dòng)、身心休閑的旅游區(qū)。適度加強(qiáng)中西部旅游布局。到2025年，新增國家級(jí)旅游度假區(qū)1-2家、省級(jí)旅游度假區(qū)5-8家，新評(píng)定旅游景區(qū)、旅游小鎮(zhèn)各10家，椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)達(dá)到180家。
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專欄7：旅游重點(diǎn)工程及全域旅游示范省創(chuàng)建計(jì)劃 |
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（一）重點(diǎn)工程。 海南環(huán)島旅游公路、熱帶雨林國家公園、國際航天主題公園、樂東龍騰灣旅游區(qū)、東方演藝綜合體、三亞國際汽聯(lián)FE主題樂園、文昌市宋氏文化園、石梅灣省級(jí)旅游度假區(qū)。 （二）全域旅游示范省創(chuàng)建計(jì)劃。 2021年，瓊海市、萬寧市、三亞海棠區(qū)； 2022年，海口秀英區(qū)、三亞崖州區(qū)、三亞天涯區(qū)； 2023年，儋州市、文昌市、定安縣； 2024年，昌江縣、瓊中縣、海口龍華區(qū)； 2025年，五指山市、東方市、樂東縣、海口市瓊山區(qū)。 |
實(shí)現(xiàn)景區(qū)景點(diǎn)串珠成鏈。強(qiáng)化“線”的連接功能，全面實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)”與“點(diǎn)”之間交通全覆蓋；豐富“線”的旅游功能，沿環(huán)島旅游公路建設(shè)40個(gè)世界一流旅游驛站，科學(xué)規(guī)劃一批特色旅游服務(wù)區(qū)和自駕車房車營地；注重“點(diǎn)”與“點(diǎn)”之間連線的景觀建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“線”的凈化、綠化、彩化、亮化、美化。
全面改善旅游公共服務(wù)條件。支持景區(qū)、旅游特色小鎮(zhèn)、椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)實(shí)現(xiàn)多語種無障礙標(biāo)識(shí)標(biāo)牌全覆蓋。完善游客服務(wù)中心布局，建設(shè)游客服務(wù)中心5-10個(gè)。加強(qiáng)旅游廁所升級(jí)改造，新建、改建旅游廁所100-120座。全面推進(jìn)旅游無障礙環(huán)境建設(shè)。根據(jù)需要配備急救車、急救直升機(jī)等緊急救援設(shè)施，促進(jìn)旅游停車服務(wù)配套齊全。引進(jìn)和培育旅游專業(yè)人才。完善旅游市場監(jiān)管和誠信體系。制定符合國際通行范例、具有海南特色的旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)提升旅游行業(yè)管理水平。
第三節(jié) 提升海南旅游國際化水平
聚焦旅游發(fā)展的自由化便利化，提升旅游供給側(cè)國際化水平，促進(jìn)旅游國際化升級(jí)。
提升旅游產(chǎn)品國際化水平。引進(jìn)國際國內(nèi)知名酒店、主題公園、餐飲、文體娛樂品牌運(yùn)營商入駐。集中打造國際化旅游園區(qū)。提升節(jié)慶賽事活動(dòng)國際影響力。在重要場所和場景增設(shè)多語種指示牌、中英文對照站牌，實(shí)時(shí)信息設(shè)置英語版本。開發(fā)多語種版本海南旅游官方應(yīng)用程序。增設(shè)外幣與人民幣結(jié)售兌換服務(wù)點(diǎn)。
提升國際游客通達(dá)便捷化水平。加強(qiáng)全球疫情形勢研判，部署提升旅游對外交往合作水平。推動(dòng)簽證便利化。開通、加密直達(dá)全球主要客源市場國際航線、航班。優(yōu)化民航補(bǔ)貼辦法，提升入境航線境外游客上座率。按需爭取境外航線航班時(shí)刻。
提升旅游人力資源國際化水平。重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)國際營銷、會(huì)獎(jiǎng)旅游、小語種導(dǎo)游、同傳翻譯等方面人才。引導(dǎo)旅游院校合作，培養(yǎng)和引進(jìn)旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型國際性人才。積極爭取放寬旅游相關(guān)外籍人才政策。探索推動(dòng)發(fā)展旅游票務(wù)研究中心。
創(chuàng)建一流旅游消費(fèi)環(huán)境。深化旅游消費(fèi)市場監(jiān)管體制機(jī)制改革，提升綜合執(zhí)法水平。加強(qiáng)旅游數(shù)據(jù)賦能，積極開展“信易游”。建立完善“云監(jiān)管”平臺(tái)，加強(qiáng)旅游消費(fèi)品生產(chǎn)源頭管理。嚴(yán)厲打擊擾亂旅游市場秩序等違法違規(guī)行為。建立旅游誠信系統(tǒng)，依法依規(guī)加強(qiáng)對旅行社、酒店、飯店、景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游單位及旅游從業(yè)人員信用信息的記錄和歸集。建立完善多部門參與的旅游消費(fèi)維權(quán)投訴處理反饋機(jī)制，完善旅游滿意度調(diào)查和評(píng)價(jià)機(jī)制。
第七章 打造國內(nèi)一流營商環(huán)境
堅(jiān)持法治化、國際化、便利化的原則，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以提升市場主體獲得感為導(dǎo)向，對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，2025年總體達(dá)到國內(nèi)一流水平目標(biāo)，市場主體總量達(dá)320萬戶。
第一節(jié) 構(gòu)建公平有序的市場環(huán)境
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，構(gòu)建公平有序的市場環(huán)境。
促進(jìn)各類主體依法平等準(zhǔn)入。全面實(shí)施全國市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和支持海南自由貿(mào)易港放寬市場準(zhǔn)入特別措施，堅(jiān)決破除隱性準(zhǔn)入壁壘，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。健全發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)安全等公眾決策機(jī)制，保障各類市場主體依法平等使用土地使用權(quán)等生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。
強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位。大力倡導(dǎo)公平競爭文化。充分發(fā)揮中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)反壟斷委員會(huì)作用。落實(shí)公平競爭審查制度，堅(jiān)決防止和糾正排除或限制競爭的政策措施和規(guī)定做法。加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，有效預(yù)防和制止市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。
健全市場監(jiān)管機(jī)制。健全要素市場化交易平臺(tái)，完善要素市場交易規(guī)則和服務(wù)體系，提升市場綜合監(jiān)管能力。建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管。加強(qiáng)執(zhí)法的專業(yè)化和規(guī)范化。增強(qiáng)智慧監(jiān)管。
第二節(jié) 建設(shè)便捷高效的政務(wù)環(huán)境
深化“放管服”改革，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限要求，推進(jìn)“零跑動(dòng)”改革，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)環(huán)境。
深化行政審批制度改革。精簡行政審批事項(xiàng)，大力削減申請材料、審批辦理環(huán)節(jié)，科學(xué)系統(tǒng)整合涉及企業(yè)審批事項(xiàng)流程，深化“證照分離”改革，建立“承諾準(zhǔn)入”涉企經(jīng)營許可制度，開展“一業(yè)一照”試點(diǎn)。全面推行“極簡審批”。深入推進(jìn)商事登記和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。
推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。向社會(huì)公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，推動(dòng)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。著力推進(jìn)實(shí)施“一枚印章管審批”“互聯(lián)網(wǎng)+審批”“一窗受理”“一件事”“馬上辦”“就近辦”等，落實(shí)首問負(fù)責(zé)、一次性告知、預(yù)約服務(wù)、幫辦代辦、當(dāng)場辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等制度。不斷完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)更多事項(xiàng)“跨省通辦”。加快推廣電子證照、電子印章、電子檔案應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放。建立完善政務(wù)服務(wù)投訴、獎(jiǎng)懲機(jī)制。
構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)系機(jī)制，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，暢通參與政策制定渠道，營造“親”“清”政商關(guān)系氛圍。切實(shí)幫助企業(yè)解決好經(jīng)營中的實(shí)際困難。健全各類市場主體評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，動(dòng)員人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民群眾和新聞媒體等參與營商環(huán)境監(jiān)督，完善營商環(huán)境評(píng)價(jià)考核機(jī)制及成果應(yīng)用。
第三節(jié) 健全社會(huì)信用體系
堅(jiān)持法治化、國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、一體化、協(xié)同化、便利化，推動(dòng)“誠信海南”集成創(chuàng)新升級(jí)，以信用促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
夯實(shí)信用工作基礎(chǔ)。制定出臺(tái)信用地方性法規(guī)。實(shí)施信用標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。升級(jí)自由貿(mào)易港一體化信用平臺(tái)和信用大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)。建立完善各行業(yè)信用管理系統(tǒng)。依法依規(guī)加強(qiáng)公共信用數(shù)據(jù)資源建設(shè)，完善數(shù)據(jù)目錄體系和歸集機(jī)制。拓展市場信用數(shù)據(jù)資源建設(shè)。完善數(shù)據(jù)資源管理體系，推動(dòng)公共、市場等多領(lǐng)域信用數(shù)據(jù)融合及共享使用。
強(qiáng)化信用監(jiān)管和應(yīng)用。建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的過程監(jiān)管體系。圍繞“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”，全面推廣實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制”“證明事項(xiàng)承諾制”等信用承諾制度。創(chuàng)新實(shí)施以信用查驗(yàn)為重點(diǎn)的事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。加強(qiáng)以分級(jí)分類監(jiān)管為重點(diǎn)的事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。完善以失信懲戒為基礎(chǔ)機(jī)制的事后環(huán)節(jié)信用約束，依法依規(guī)構(gòu)建失信懲戒大格局。加快實(shí)施“信用+貿(mào)易便利”“信用+政務(wù)服務(wù)”“信用+金融服務(wù)”“信用+風(fēng)險(xiǎn)防控”等“信用+”十大應(yīng)用場景建設(shè)工程。加快培育信用服務(wù)市場，提升自由貿(mào)易港信用體系建設(shè)國際化水平。
第四節(jié) 打造公正透明的法治環(huán)境
健全海南自由貿(mào)易港法規(guī)制度和營商規(guī)則體系，堅(jiān)持權(quán)力運(yùn)行法治化，依法平等保護(hù)各類所有制主體合法權(quán)益。
建立健全對標(biāo)國際的法律制度體系和多元化商事糾紛解決機(jī)制。制定實(shí)施海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例、商事主體注銷條例、商事調(diào)解條例、破產(chǎn)條例、公平競爭條例、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例、征收征用條例等。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)與國際仲裁機(jī)構(gòu)合作，提升糾紛解決能力和水平。
全面推進(jìn)國際領(lǐng)先的法律服務(wù)體系建設(shè)。合理配置律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源，加強(qiáng)法律服務(wù)整合和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成更高水平的海南自由貿(mào)易港公共法律服務(wù)體系。引進(jìn)法律服務(wù)高端人才，加強(qiáng)與國外、港澳臺(tái)地區(qū)法律服務(wù)的交流與合作。建成能夠辦理高端涉外法律事務(wù)的國際化法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)熟悉國際規(guī)則、具有國際視野的高素質(zhì)涉外法律服務(wù)隊(duì)伍。
完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。依法加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵犯產(chǎn)權(quán)的違法行為，建立健全涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長效機(jī)制，保障各類市場主體的合法權(quán)益。構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)相銜接機(jī)制。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院審判職能，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。
第八章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
聚焦突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)一步深化，健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，充分釋放市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
第一節(jié) 培育壯大更具活力的市場主體
堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，深入推進(jìn)國資國企改革，大力支持民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分激發(fā)各類市場主體活力，為自由貿(mào)易港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。
優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局。更加突出服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣國資國企基礎(chǔ)性、公共性、先導(dǎo)性功能，在自由貿(mào)易港功能、產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共治理等方面主動(dòng)作為。聚焦主業(yè)主責(zé)，有力有序有效推進(jìn)國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，省屬國企集中資產(chǎn)、資本、資金、資源向旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，向“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施集聚，向“米袋子”、“菜籃子”等民生保障領(lǐng)域集聚。
深化國有企業(yè)改革。實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案。堅(jiān)持市場化改革方向，完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動(dòng)做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。打造一流國有資本綜合性投資運(yùn)營公司，一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的龍頭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和專業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。以資本化、證券化為主，以完善公司治理、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制為重點(diǎn)，推進(jìn)混合所有制改革。歸并小散弱國有企業(yè)。加強(qiáng)國企公司治理，建立健全內(nèi)部制度，加強(qiáng)廉政、財(cái)務(wù)、法律等各類風(fēng)險(xiǎn)防控。
推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。健全支持民營經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場、政策、法治環(huán)境。在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面對各類所有制企業(yè)平等對待。支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電力、油氣等領(lǐng)域，大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，向社會(huì)資本釋放更大空間。扶持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，推動(dòng)民營企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。
第二節(jié) 加快要素市場化改革
建立健全要素市場化配置體制機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的海南自由貿(mào)易港要素市場體系。
健全土地資源市場化配置機(jī)制。建立城鄉(xiāng)一體不動(dòng)產(chǎn)登記制度。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度改革。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，完善國有土地劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資等政策。健全新增建設(shè)用地指標(biāo)分配與存量土地處置掛鉤機(jī)制。規(guī)范全省耕地占補(bǔ)平衡制度，完善重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地保障機(jī)制。
加快發(fā)展技術(shù)領(lǐng)域要素市場。健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。完善科技創(chuàng)新資源配置方式，對科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持方式進(jìn)行優(yōu)化改革。積極推進(jìn)科研院所分類改革，加大技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)化人才培養(yǎng)力度，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展，推動(dòng)科技成果資本化發(fā)展。
加快培育數(shù)據(jù)領(lǐng)域要素市場。推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升政府服務(wù)和治理水平。完善海南省政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)開放網(wǎng)站優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的制度完善。研究數(shù)據(jù)資產(chǎn)數(shù)字化確權(quán)及商業(yè)化發(fā)展模式。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)，建設(shè)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的可信交換平臺(tái)。
加快要素價(jià)格市場化改革。完善土地要素的價(jià)格機(jī)制，加快編制城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)并公布實(shí)施，逐步形成與市場價(jià)格掛鉤動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善各要素價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán)，推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變。健全要素價(jià)格的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范市場價(jià)格行為，服務(wù)民生、服務(wù)政府決策。
第三節(jié) 加強(qiáng)地方財(cái)政和金融改革創(chuàng)新
進(jìn)一步理順省市縣財(cái)政關(guān)系，完善地方金融組織體系，提高地方財(cái)政、金融資源服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力。
推動(dòng)形成規(guī)范的省和市縣財(cái)政關(guān)系。發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃對公共財(cái)政的導(dǎo)向作用。正確處理“全省一盤棋、全島同城化”、集中財(cái)力辦大事要事與調(diào)動(dòng)市縣培植財(cái)源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性的關(guān)系，加快推進(jìn)分領(lǐng)域的省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，推動(dòng)省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分規(guī)范化、制度化。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。推動(dòng)實(shí)施最具國際競爭力的稅收制度。完善支持重點(diǎn)園區(qū)的財(cái)稅制度。穩(wěn)步建立全面規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。建立動(dòng)態(tài)的預(yù)算調(diào)整機(jī)制。健全和完善政府債務(wù)管理體系，規(guī)范地方政府舉債行為，建立“全方位、全過程、全覆蓋”的全面績效預(yù)算管理體系。
加快地方金融改革創(chuàng)新步伐。加快培育構(gòu)建地方金融組織體系，整合省內(nèi)相關(guān)金融資源，推動(dòng)設(shè)立省級(jí)金融控股公司。推動(dòng)海南銀行實(shí)現(xiàn)國際化、綜合化、專業(yè)化經(jīng)營，深化省農(nóng)信社體制機(jī)制改革。穩(wěn)妥有序推進(jìn)“7+4”類地方金融組織健康發(fā)展。支持重點(diǎn)券商設(shè)立全牌照綜合型證券期貨金融子公司，探索跨境創(chuàng)新業(yè)務(wù)先行先試。持續(xù)深化金融領(lǐng)域“放管服”改革。探索建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑共享機(jī)制，以市場化運(yùn)營模式盤活沉淀閑置經(jīng)營性資產(chǎn)。
第九章 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗宜居鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
按照分階段分區(qū)域梯次推進(jìn)原則，明確脫貧攻堅(jiān)政策過渡期，同步推進(jìn)脫貧成果的鞏固和農(nóng)村低收入人口困難的解決，推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
延續(xù)并優(yōu)化調(diào)整幫扶政策。設(shè)立5年幫扶過渡期，穩(wěn)定、完善、優(yōu)化過渡期內(nèi)幫扶政策。支持現(xiàn)行幫扶政策舉措、資金支持力度、幫扶工作力量與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接。積極構(gòu)建農(nóng)村低收入人口分類幫扶長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)舉措向常態(tài)化幫扶轉(zhuǎn)變。多措并舉，激發(fā)解決農(nóng)村低收入人口內(nèi)生動(dòng)力。統(tǒng)籌銜接農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。健全防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并識(shí)別脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶，因地制宜精準(zhǔn)安排產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)幫扶、扶志扶智、社會(huì)幫扶、綜合保障、金融幫扶、消費(fèi)幫扶等方式，防止返貧和新增貧困。改進(jìn)原有扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督方式，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。完善生態(tài)搬遷安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，適度延續(xù)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶持政策，多渠道促進(jìn)就業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。
第二節(jié) 做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)
以保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給為底線，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)保障，打造千億級(jí)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。
全面提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。提檔升級(jí)“五基地一區(qū)”。加快調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)、調(diào)精品質(zhì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展南繁種業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、海洋漁業(yè)、花卉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品迭代更新，引進(jìn)新奇特?zé)釒缕贩N200種，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，做優(yōu)做強(qiáng)橡膠、檳榔、椰子、沉香、文昌雞、羅非魚、金鯧魚、火龍果、芒果、荔枝、咖啡、生豬等十二大品種，培育壯大龍頭企業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，形成熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。適度推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，支持推廣使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備。以“向岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走”為方向，引導(dǎo)發(fā)展綠色生態(tài)健康漁業(yè)，支持現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖等發(fā)展模式，深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模翻番。新建、改造升級(jí)和擴(kuò)建漁港15座，避風(fēng)錨地3座，建設(shè)12個(gè)現(xiàn)代化海洋牧場。打造屯昌、白沙、保亭、瓊中、五指山等南藥生產(chǎn)基地。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。加快構(gòu)建園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、數(shù)字化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)融合體系。支持發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、民宿等新業(yè)態(tài)。整合提升各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園，創(chuàng)建3家國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)百家省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，打造國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工、畜禽深加工、儲(chǔ)藏、冷鏈物流和交易中心。培育一批有特色的家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，豐富特色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持品牌化營銷，培育區(qū)域公用品牌，加強(qiáng)“兩品一標(biāo)”培育認(rèn)證（登記），加大對農(nóng)產(chǎn)品品牌的保護(hù)力度，打響一批“鄉(xiāng)字號(hào)”“土字號(hào)”鄉(xiāng)土特色品牌。
推動(dòng)建設(shè)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)。整省推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，提升生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省建設(shè)水平。加快推進(jìn)全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地建設(shè)。建設(shè)瓊海農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)。建設(shè)以天然橡膠、咖啡、檳榔等為主的國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心。推進(jìn)動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程、生態(tài)環(huán)境提升工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測能力，推行食用農(nóng)產(chǎn)品“合格證+追溯+信用”一體化監(jiān)管。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)。
保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢牢守住1072萬畝耕地紅線和909萬畝永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，糧食播種面積穩(wěn)定在410萬畝、產(chǎn)量穩(wěn)定在29億斤以上。落實(shí)保障糧食安全責(zé)任，發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈糧食產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建和提質(zhì)改造100萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政資金和社會(huì)資本，持續(xù)加大農(nóng)田管護(hù)投入。加強(qiáng)水稻生產(chǎn)功能區(qū)和天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，優(yōu)先保障水稻、天然橡膠、豬肉、蔗糖、油料（花生）、雞肉、牛羊肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給。健全重要農(nóng)產(chǎn)品的利益補(bǔ)償機(jī)制。深度推進(jìn)“菜籃子”工程，提高夏秋蔬菜自給率。合理保障農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和用地用海需求。完善重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制，保障市場供應(yīng)和價(jià)格整體平穩(wěn)。推進(jìn)海南生態(tài)儲(chǔ)糧與綠色糧油產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。穩(wěn)妥構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品多元化進(jìn)口格局。
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專欄8：熱帶特色高效農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程 |
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（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 加快建設(shè)瓊海農(nóng)業(yè)對外開發(fā)合作試驗(yàn)區(qū)、桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園、儋州市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、三亞市崖州區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、海口市瓊山區(qū)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流園、萬寧市檳榔產(chǎn)業(yè)園、馮家灣現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園等。 （二）農(nóng)產(chǎn)品市場。 加快建設(shè)三亞、東方、瓊海農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場等。 （三）重點(diǎn)漁港。 加快建設(shè)文昌鋪前中心漁港、萬寧烏場一級(jí)漁港、樂東鶯歌海一級(jí)漁港，擴(kuò)建瓊海潭門中心漁港、陵水新村漁港，新建昌江昌化一級(jí)漁港。 （四）全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地。 推動(dòng)種質(zhì)資源準(zhǔn)入通道優(yōu)化工程、檢驗(yàn)檢疫技術(shù)體系提升工程、種質(zhì)資源隔離體系構(gòu)建工程、種質(zhì)資源價(jià)值化利用工程、種質(zhì)資源檢驗(yàn)檢測國際互認(rèn)工程建設(shè)。 |
第三節(jié) 全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
以村莊規(guī)劃為引領(lǐng)，以建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施為抓手，深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展。
加強(qiáng)村莊規(guī)劃。按照務(wù)實(shí)、管用、可操作、能落地的總要求，分類、有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，有需求、有條件的村莊應(yīng)編盡編，確保鄉(xiāng)村建設(shè)有規(guī)可依、逢建必報(bào)。規(guī)劃引導(dǎo)村民集中居住，對生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域、潛在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域和臺(tái)風(fēng)、水災(zāi)、旱災(zāi)影響區(qū)域居民結(jié)合實(shí)際需求逐步實(shí)施易地搬遷。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、歷史名村、少數(shù)民族特色村寨、紅色村寨、濱海漁村生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃建設(shè)。
加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。按人口變動(dòng)趨勢規(guī)劃配置全局覆蓋、互聯(lián)互通、普惠共享、城鄉(xiāng)融合的道路、廣播電視、污水垃圾處理、郵政快遞、供水保障、能源供應(yīng)等，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)。依據(jù)常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑，統(tǒng)籌安排村民委員會(huì)、綜合服務(wù)站、文化服務(wù)中心、健康服務(wù)室、養(yǎng)老、教育和公墓等公共服務(wù)設(shè)施。明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。支持基礎(chǔ)設(shè)施向墾區(qū)適度傾斜。
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、污水處理和村容村貌提升，到2025年，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，農(nóng)村黑臭水體消除比例高于全國平均水平，完成20萬座農(nóng)村滲漏廁所改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所全覆蓋。健全農(nóng)村人居環(huán)境整治市場化、資源化利用和激勵(lì)機(jī)制，整體提升農(nóng)村人居環(huán)境，打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。深化美麗海南“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)。
第四節(jié) 持續(xù)深化農(nóng)村農(nóng)墾改革
堅(jiān)持正確處理農(nóng)民和土地的關(guān)系，以土地制度改革為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革。深化農(nóng)墾市場化改革。
深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。加快完成農(nóng)村房地一體及集體建設(shè)用地統(tǒng)一確權(quán)登記發(fā)證，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記城鄉(xiāng)全覆蓋。在全省統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)。推進(jìn)征收制度改革，適當(dāng)縮小土地征收范圍，規(guī)范完善土地征收程序。推進(jìn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置，探索宅基地有償使用和退出機(jī)制，優(yōu)化宅基地審批和農(nóng)房報(bào)建審批手續(xù)，推進(jìn)農(nóng)房報(bào)建管理和信息化建設(shè)，保障農(nóng)民居住權(quán)。盤活利用農(nóng)村閑置低效建設(shè)用地。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)，著力清理農(nóng)村土地“三過”問題，依法依規(guī)開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資，以及承包地經(jīng)營權(quán)等擔(dān)保融資。
堅(jiān)持農(nóng)墾市場化改革方向。深入實(shí)施農(nóng)墾“八八戰(zhàn)略”，推動(dòng)墾區(qū)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和土地資源資產(chǎn)化資本化，把土地優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢。將“三塊地”改革拓展到墾區(qū)，探索墾區(qū)和小城鎮(zhèn)用地新模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)和墾地協(xié)調(diào)發(fā)展。充分盤活農(nóng)墾優(yōu)勢土地資源，提升農(nóng)墾資本運(yùn)作能力。支持以市場化方式穩(wěn)步提升海墾集團(tuán)盈利水平，提高服務(wù)保障能力，發(fā)揮綜合運(yùn)營作用，積極融入鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)墾地在空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)融入、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地利用、項(xiàng)目招商等方面一體化融合發(fā)展。
培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實(shí)施消除行政村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”兩年行動(dòng)計(jì)劃，以“山海協(xié)作”實(shí)現(xiàn)“空殼村”數(shù)量清零。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位。促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代化企業(yè)有機(jī)銜接。大力引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，力爭示范合作社達(dá)到300家，示范家庭農(nóng)場100家，有序發(fā)展“共享農(nóng)莊”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系基本建成。加強(qiáng)鄉(xiāng)村信用環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)防范建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)村信用社和農(nóng)商行回歸本源，堅(jiān)守定位，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展體制機(jī)制。
第五節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推動(dòng)農(nóng)村“三塊地”改革，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場和統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場。建設(shè)“同工同酬”城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。立足資源優(yōu)勢打造各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)融合。落實(shí)完善城鄉(xiāng)人才雙向交流激勵(lì)機(jī)制。培養(yǎng)現(xiàn)代化農(nóng)民，建立健全提高農(nóng)村居民收入的體制機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。
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專欄9：城鄉(xiāng)融合重大工程 |
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（一）城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工程。 通過集團(tuán)化辦學(xué)、名校辦分校、委托管理、結(jié)對幫扶等多種方式，拓展城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源總量，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。 （二）市縣鄉(xiāng)村醫(yī)療一體化改革工程。 以市縣為單位，組建緊密型醫(yī)共體或醫(yī)聯(lián)體，推動(dòng)醫(yī)療集團(tuán)網(wǎng)格化布局，提升醫(yī)共體或醫(yī)聯(lián)體總醫(yī)院專科能力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉、醫(yī)防融合。 （三）城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)延伸工程。 引入市場機(jī)制，在有條件的行政村、自然村實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水管網(wǎng)延伸工程。 （四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工程。 建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處理配套工程。引入市場機(jī)制，實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工程，在全省范圍推行適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾就地分類和資源化利用工程，在有條件的行政村、自然村建設(shè)一批農(nóng)村垃圾分類和資源化利用設(shè)施，按照5有（有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理方式、有穩(wěn)定的保潔機(jī)制、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度）要求，完善農(nóng)村保潔制度。對城鎮(zhèn)周邊一定范圍內(nèi)具備條件的農(nóng)村生活污水，優(yōu)先統(tǒng)籌納入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理。 （五）城鄉(xiāng)一體化公共交通工程。 引入市場機(jī)制，對有條件的市縣實(shí)施城鄉(xiāng)一體化公共交通工程。 （六）農(nóng)業(yè)發(fā)展提升工程。 打造一二三產(chǎn)特色鮮明、融合模式清晰、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、組織管理高效的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。新建一批公益性農(nóng)產(chǎn)品大型批發(fā)市場。推動(dòng)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，健全食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度與質(zhì)量追溯制度。建設(shè)海南數(shù)字“三農(nóng)”服務(wù)平臺(tái)。 （七）農(nóng)村要素改革工程。 夯實(shí)農(nóng)村土地確權(quán)工作。不改變所有制前提下，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。 （八）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工程。 深化戶籍制度改革。推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。提升農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)及就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。健全“人地錢掛鉤”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策。建立進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地“三權(quán)”維護(hù)和依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出機(jī)制。 （九）人才入鄉(xiāng)工程。 分批組織城市教科文衛(wèi)體等機(jī)關(guān)單位工作人員定期入鄉(xiāng)服務(wù)。深入開展專家服務(wù)基層工作。聯(lián)合創(chuàng)業(yè)投資、孵化基地、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等機(jī)構(gòu)，為畢業(yè)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)超市、創(chuàng)業(yè)課程、創(chuàng)業(yè)典型宣傳等幫扶服務(wù)。 （十）資金支農(nóng)工程。 引導(dǎo)地方法人銀行支持“三農(nóng)”等重點(diǎn)領(lǐng)域。積極發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，督促轄區(qū)銀行金融機(jī)構(gòu)加大對涉農(nóng)市場主體的信貸投放力度。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。 |
第十章 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
以中心城市建設(shè)推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，形成“南北兩極帶動(dòng)、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”的發(fā)展格局。增強(qiáng)中心城市經(jīng)濟(jì)和人口承載力，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)施布局，統(tǒng)籌土地資源供給，推動(dòng)港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)片區(qū)差異化發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化全島同城化國土空間格局
堅(jiān)持把全島作為大城市、大景區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，立足基礎(chǔ)條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷優(yōu)化國土空間保護(hù)開發(fā)格局，逐步形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的空間開發(fā)保護(hù)格局。
深化省域“多規(guī)合一”改革。以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)，深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立“三級(jí)三類”國土空間規(guī)劃體系，全面構(gòu)建起具有熱帶海島特色和綠色、開放、高效、安全的國土空間保護(hù)開發(fā)格局。統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。完成省和市縣國土空間規(guī)劃編制，促進(jìn)城市空間格局向“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的城市、建制鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。完善“多規(guī)合一”大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)系統(tǒng)，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。實(shí)行差別化的自然生態(tài)空間用途管制。
基本形成同城化發(fā)展格局。立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，推動(dòng)“海澄文定”綜合經(jīng)濟(jì)圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，海口、三亞、儋州、瓊海4個(gè)中心城市提升能級(jí)，若干市縣率先提質(zhì)擴(kuò)容，逐步形成“2+4+N”的區(qū)域發(fā)展格局。支持海口高效聚集經(jīng)濟(jì)和人口，促進(jìn)三亞向高端旅游和創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)型，推動(dòng)儋州成為洋浦港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要支撐，支持瓊海打造國際醫(yī)療旅游和會(huì)議會(huì)展城市品牌，促進(jìn)中部地區(qū)保育發(fā)展，逐步形成“東西南北中”五大片區(qū)共同發(fā)展的空間格局。加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升縣城城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)城融合，整合優(yōu)化特色小鎮(zhèn)，做精做優(yōu)景區(qū)景點(diǎn)。以縣、鎮(zhèn)、產(chǎn)、景構(gòu)成同城化重要支點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化為紐帶，基本形成同城化發(fā)展格局。
第二節(jié) 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
到2025年，“海澄文定”綜合經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重約50%，人口占全省比重約40%；“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重約20%，人口占全省比重約20%，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。
做大做強(qiáng)“海澄文定”綜合經(jīng)濟(jì)圈。強(qiáng)化海口省會(huì)城市和全省門戶功能。支持海口建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市。發(fā)揮海口核心帶動(dòng)功能，促進(jìn)文昌、澄邁、定安差異化、特色化發(fā)展。進(jìn)一步完善“軌道交通+骨干公路+城市道路”綜合交通走廊體系。加強(qiáng)土地供給統(tǒng)籌，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明一體化發(fā)展。建立“海澄文定”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
做優(yōu)做精“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈。支持三亞建設(shè)世界級(jí)濱海旅游城市，增強(qiáng)國際旅游消費(fèi)中心展示功能。發(fā)揮三亞同城品牌和“大三亞”規(guī)模效應(yīng)，構(gòu)建“一心兩翼、山海聯(lián)動(dòng)”空間格局，以“三亞主城區(qū)-崖州灣”為重點(diǎn)，以“陵水黎安-樂東龍騰灣”為兩翼，發(fā)揮保亭山地旅游、黎苗文化優(yōu)勢，形成“一核三節(jié)點(diǎn)”旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，打造世界級(jí)旅游度假城市帶。
推動(dòng)西部振興發(fā)展。加快儋州—洋浦“環(huán)新英灣”港產(chǎn)城一體化發(fā)展。打造“儋州—洋浦—臨高—昌江—東方”臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。支持儋州建設(shè)西部中心城市。進(jìn)一步推動(dòng)昌江資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快打造全域旅游，改造提升獨(dú)立工礦區(qū)。
促進(jìn)其他區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)瓊海、萬寧建設(shè)東部國際合作、文化交流平臺(tái)和大健康旅游示范區(qū)。促進(jìn)中部生態(tài)保育發(fā)展。依托海南熱帶雨林國家公園，推進(jìn)中部森林城市建設(shè)。以五指山、保亭、瓊中、白沙等為重點(diǎn)推進(jìn)黎苗文化的傳承，促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展。支持屯昌加強(qiáng)發(fā)展以中醫(yī)健康為主的旅游業(yè)，增強(qiáng)與海口發(fā)展聯(lián)動(dòng)。支持瓊崖革命老區(qū)振興發(fā)展。
積極推進(jìn)美麗城市建設(shè)。推進(jìn)海口、三亞等城市生態(tài)化改造，加強(qiáng)綠色生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇、防災(zāi)備災(zāi)能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市、園林城市。實(shí)施城市更新行動(dòng)。有序控制城市建成區(qū)人口密度、建筑密度和建設(shè)強(qiáng)度，有效緩解交通擁堵。加強(qiáng)城區(qū)的城市設(shè)計(jì)，保護(hù)歷史文化，加強(qiáng)城市風(fēng)貌管控。完善城市無障礙環(huán)境。科學(xué)規(guī)范管理“城市頂管”工程。
第三節(jié) 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
以人民生命安全和身心健康作為城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)，以繡花功夫加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使城鎮(zhèn)更健康、更安全、更宜居，打造若干100萬、40萬、20萬人口規(guī)模城鎮(zhèn)。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革。實(shí)行以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、全島統(tǒng)一的居住證制度。健全居住證與基本公共服務(wù)供給銜接機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍遷移、居住證申領(lǐng)網(wǎng)上辦理，推進(jìn)有關(guān)信息數(shù)據(jù)在不同部門間的共享。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，按照依法自愿有償原則，探索轉(zhuǎn)讓權(quán)益。深入實(shí)施“人地錢”掛鉤政策。
促進(jìn)人口集聚發(fā)展。以自愿為原則、以政府為主導(dǎo)、以市場為主體、以就業(yè)和就學(xué)為主推動(dòng)力，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)人口向縣城、縣城周邊、城鎮(zhèn)梯度轉(zhuǎn)移集聚。穩(wěn)妥有序推動(dòng)具備條件的鄉(xiāng)改鎮(zhèn)。加強(qiáng)集聚區(qū)水、電、氣、路、通信以及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等市政公共設(shè)施建設(shè)，提升學(xué)校、醫(yī)院、文化設(shè)施、體育場所等公共服務(wù)配套。支持縣城周邊和城鄉(xiāng)結(jié)合部建成一批景區(qū)景點(diǎn)、微型產(chǎn)業(yè)園。合理引導(dǎo)常住居民及短期居住人口集聚發(fā)展。
推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化。扎實(shí)推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，拓展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化空間。支持有條件的駐地城關(guān)鎮(zhèn)改設(shè)街道。加強(qiáng)瓊海、萬寧、澄邁等國家新型城鎮(zhèn)化示范縣城建設(shè)。推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)。
第四節(jié) 深度實(shí)施海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略
集聚海洋科技、教育、人才、企業(yè)、資本等海洋發(fā)展要素，不斷提升保護(hù)開發(fā)能力。加強(qiáng)三沙市建設(shè)發(fā)展，推進(jìn)三沙戰(zhàn)略腹地、南海開發(fā)服務(wù)保障和海上救援基地建設(shè)。到2025年，海洋生產(chǎn)總值占全省比重達(dá)35%以上。
持續(xù)增強(qiáng)海洋開發(fā)能力。加快完善港口基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)體系。推進(jìn)重點(diǎn)漁港轉(zhuǎn)型升級(jí)，高質(zhì)量建設(shè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。構(gòu)建海洋綜合立體觀測網(wǎng)，建設(shè)海洋大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)涉海“五網(wǎng)”工程、生態(tài)海堤工程等一批重大工程項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)扶持海南大學(xué)、海南熱帶海洋學(xué)院建設(shè)特色優(yōu)勢海洋學(xué)科，推動(dòng)國內(nèi)外海洋類高校、科研院所落戶海南。促進(jìn)海洋地質(zhì)和深海科技融合發(fā)展。
加快建設(shè)特色現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)濱海旅游、海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。高起點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋捕撈。培育壯大深海科技、海洋生物醫(yī)藥、海洋信息、海水淡化、海洋可再生能源、海洋智能裝備制造等新興海洋產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展海洋物流、海洋信息服務(wù)、海洋工程咨詢、涉海金融、涉海商務(wù)等服務(wù)業(yè)。深入推進(jìn)陵水等國家級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。
加強(qiáng)海洋資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。分類分段精細(xì)化管控海岸帶。建立實(shí)施“灣長制”，扎實(shí)推進(jìn)美麗海灣建設(shè)。加強(qiáng)海域海島使用精細(xì)化管理，規(guī)范無居民海島開發(fā)利用，健全綜合監(jiān)管體系。健全海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，開展入海污染物聯(lián)防聯(lián)治。提高海岸帶、濱海濕地、南海島礁等重要資源的保護(hù)和集約化利用水平。實(shí)施藍(lán)色海灣、生態(tài)島礁、海岸帶整治、生態(tài)海堤工程。持續(xù)穩(wěn)妥處理全省圍填海歷史遺留問題。開展全島海岸線調(diào)查，提升海洋災(zāi)害安全管理能力。開展海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。
全面加強(qiáng)南海維權(quán)執(zhí)法。建立健全南海維權(quán)體制機(jī)制。增強(qiáng)南海保護(hù)開發(fā)服務(wù)保障能力。加強(qiáng)維權(quán)執(zhí)法力量建設(shè)，加快建設(shè)海上救援基地，健全海上搜救應(yīng)急反應(yīng)體系。完善涉海司法機(jī)制，加強(qiáng)海上巡回法庭、島嶼審判點(diǎn)和派駐檢察室建設(shè)。加快推動(dòng)設(shè)立海事檢察院。
第十一章 推動(dòng)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)
按照適度超前、互聯(lián)互通、安全高效、智能綠色的原則，大力實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化智能化水平。“十四五”時(shí)期，“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施總投資2750億元。
第一節(jié) 建設(shè)海島型綠色智慧水網(wǎng)
立足海島獨(dú)特水系特點(diǎn)和發(fā)展需要，以輻射狀海島天然水系為經(jīng)線，以灌區(qū)骨干渠系為緯線，以骨干水源工程為節(jié)點(diǎn)，基本建成海島型水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)骨干工程，增強(qiáng)水安全保障能力。“十四五”時(shí)期，水網(wǎng)總投資約280億元。
優(yōu)化城鄉(xiāng)水資源配置。加快邁灣水利樞紐工程、天角潭水利樞紐工程、南繁基地（樂東、三亞片）水利設(shè)施工程建設(shè)。開工建設(shè)瓊西北供水工程、海口市南渡江龍?zhí)链髩胃脑旃こ獭＿m時(shí)開工建設(shè)牛路嶺灌區(qū)工程、昌化江水資源配置工程等項(xiàng)目。推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程和現(xiàn)代化建設(shè)。完善水源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)。開展重點(diǎn)河段綜合治理，保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，配套建設(shè)計(jì)量設(shè)施，健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。
提升防洪排澇能力。推進(jìn)江東新區(qū)、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)防洪（潮）治澇建設(shè)，優(yōu)化主要江河和重要城鎮(zhèn)超標(biāo)洪水防御預(yù)案、流域和區(qū)域水工程聯(lián)合調(diào)度等非工程措施。加強(qiáng)水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)。系統(tǒng)推進(jìn)城市內(nèi)澇治理，到2025年，完成城市建成區(qū)易澇積水點(diǎn)整治，有效緩解易澇點(diǎn)積水現(xiàn)象。
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專欄10：水網(wǎng)重大工程 |
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邁灣水利樞紐工程、天角潭水利樞紐工程、南繁基地（樂東、三亞片）水利設(shè)施建設(shè)工程、瓊西北供水工程、牛路嶺灌區(qū)工程、昌化江水資源配置工程、三沙市水資源配置工程、海口市龍?zhí)链髩螛屑~改造工程。江東新區(qū)防洪潮排澇綜合治理工程，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)防洪防潮排澇綜合治理工程。重點(diǎn)江河河段水生態(tài)保護(hù)修復(fù)與綜合治理工程。海南智慧水網(wǎng)工程。 |
第二節(jié) 打造智能電網(wǎng)綜合示范省
加快構(gòu)建500千伏主網(wǎng)架，打造全島環(huán)形堅(jiān)強(qiáng)主網(wǎng)。到2025年，電網(wǎng)累計(jì)投資約270億元，全省戶均停電時(shí)間力爭降至3.5小時(shí)，重點(diǎn)園區(qū)降至5分鐘，全面建成智能電網(wǎng)綜合示范省。
建設(shè)安全高效輸電網(wǎng)。啟動(dòng)跨海聯(lián)網(wǎng)第二通道建設(shè)研究。配套昌江核電二期建設(shè)500千伏主網(wǎng)架，規(guī)劃新建海口東、三亞、西部地區(qū)3座500千伏變電站，新增500千伏變電容量375萬千伏安，形成500千伏環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步強(qiáng)化220千伏輸電網(wǎng)，維持“目”字型雙環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)智能變電站建設(shè)，輸電線路智能故障在線監(jiān)測覆蓋率達(dá)到100%，直升機(jī)、無人機(jī)巡檢覆蓋率達(dá)到100%。
構(gòu)建智能可靠配電網(wǎng)。積極建設(shè)靈活可靠的城市配電網(wǎng)，加快建成現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)，全面提升配電網(wǎng)的供電可靠性和智能化水平，重點(diǎn)提升海口、三亞及重點(diǎn)園區(qū)供電可靠性，全面落實(shí)電力抄表到戶，大幅改善海南電力營商環(huán)境。到2025年，海南配電網(wǎng)供電可靠率將達(dá)到99.959%，綜合電壓合格率達(dá)到99.9%，基本實(shí)現(xiàn)抄表到戶全覆蓋。
持續(xù)深化電力體制改革。擴(kuò)大電力市場化交易規(guī)模，促進(jìn)清潔能源消納，提高電力市場化水平。探索建立市場化導(dǎo)向的調(diào)峰輔助服務(wù)分擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)核電、新能源等各類市場主體積極參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。進(jìn)一步融入南方區(qū)域電力市場。有序推進(jìn)增量配電改革，引進(jìn)社會(huì)資本建設(shè)增量配電網(wǎng)項(xiàng)目。繼續(xù)深化電價(jià)改革，建立健全合理的電價(jià)形成機(jī)制。采取有效措施降低氣電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)電價(jià)。
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專欄11：智能電網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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（一）電網(wǎng)項(xiàng)目。 研究跨海聯(lián)網(wǎng)第二通道。新建500千伏變電站3座，500千伏線路約810公里；新建（改擴(kuò)建）220千伏變電站22座，220千伏線路約780公里；新建（改擴(kuò)建）35-110千伏變電站146座，35-110千伏線路約1699公里，10千伏線路9440公里。 （二）綜合示范項(xiàng)目。 江東新區(qū)、博鰲樂城、三亞崖州灣科技城、三亞中央商務(wù)區(qū)、瓊海博鰲等智能電網(wǎng)綜合示范項(xiàng)目。 （三）其他。 數(shù)字電網(wǎng)平臺(tái)、智能電網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室。 |
第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系
到2025年，交通基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投資約1300億元，實(shí)現(xiàn)主要客貨源地海空航線密集直達(dá)，建成“全島3小時(shí)交通圈”和“海澄文定”、“大三亞”1小時(shí)通勤圈，民用運(yùn)輸機(jī)場年吞吐量達(dá)6000萬人，高速鐵路客運(yùn)量4000萬人，高速公路里程1500公里，港口萬噸級(jí)及以上泊位數(shù)達(dá)到80個(gè)，基本建成內(nèi)通外暢、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能完備、智慧低碳的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系框架。
打造開放融合的國際門戶樞紐。啟動(dòng)海口美蘭機(jī)場三期擴(kuò)建工程，打造面向太平洋、印度洋的國際航空樞紐。加快推進(jìn)三亞新機(jī)場、東方機(jī)場、儋州機(jī)場規(guī)劃建設(shè)和瓊海博鰲機(jī)場擴(kuò)建工程，深度挖潛三亞鳳凰機(jī)場運(yùn)行保障能力。積極布局建設(shè)通用機(jī)場。充分利用航權(quán)開放政策，加大國際遠(yuǎn)程航線開辟力度。積極發(fā)展航空貨運(yùn)。建立國際化現(xiàn)代化港口群，加快“四方五港”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做優(yōu)做強(qiáng)洋浦港、海口港，重點(diǎn)推進(jìn)洋浦集裝箱樞紐港小鏟灘碼頭工程、海口港馬村港區(qū)集裝箱碼頭工程建設(shè)，打造洋浦港西部陸海新通道國際集裝箱樞紐港，推進(jìn)海口港綜合性樞紐港建設(shè)，形成雙核驅(qū)動(dòng)格局。
構(gòu)建綜合立體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)橫向公路通道，研究推進(jìn)湛海高鐵、縱向鐵路通道建設(shè)，形成“豐”字型+環(huán)線的多層次綜合交通網(wǎng)絡(luò)格局。充分利用既有環(huán)島高速鐵路、西環(huán)普速鐵路開行市域列車，推動(dòng)建設(shè)“海澄文定”綜合經(jīng)濟(jì)圈和“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈城際軌道交通。穩(wěn)步推進(jìn)國省干線公路提質(zhì)升級(jí)，普通國省干線二級(jí)及以上公路占比達(dá)到80%，更高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，進(jìn)一步增加路網(wǎng)通達(dá)深度。推進(jìn)洋浦港集疏運(yùn)體系建設(shè)，新建洋浦鐵路支線、洋浦疏港高速公路。推動(dòng)完成瓊州海峽港航一體化，加快應(yīng)急救援基地建設(shè)，提高過海通行效率、提升通行安全。重點(diǎn)推進(jìn)海口、三亞全國性綜合交通樞紐城市建設(shè)，推進(jìn)城市候機(jī)體系建設(shè)，加快交通干線與城市微循環(huán)的聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)鐵路、機(jī)場、港口、城市公共交通高效便捷無縫銜接，暢通“最后一公里”。
提供品質(zhì)高效的綜合運(yùn)輸服務(wù)。推進(jìn)客貨運(yùn)一體化服務(wù)，加快發(fā)展空鐵、海鐵等旅客一體化聯(lián)乘、聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)出行一站式服務(wù)，探索貨物多式聯(lián)運(yùn)“一單制”。加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，對傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行智能化改造，布局智慧交通體系。培育交通旅游新業(yè)態(tài)，依托綜合交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建集出行、休閑、體驗(yàn)、娛樂、消費(fèi)于一體的“快進(jìn)慢游”新模式。實(shí)施公共交通優(yōu)先工程，城市公共交通“一卡通”覆蓋率達(dá)95%。
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專欄12：綜合交通運(yùn)輸重點(diǎn)工程 |
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（一）機(jī)場。 海口美蘭機(jī)場三期擴(kuò)建工程、三亞新機(jī)場、儋州機(jī)場、東方機(jī)場。 （二）鐵路。 環(huán)島高鐵澄邁-海口-美蘭-文昌市域（郊）列車、三亞-樂東既有鐵路公交化旅游化改造項(xiàng)目、洋浦鐵路支線、西環(huán)普速鐵路海口至東方段擴(kuò)能改造、“海澄文定”城際鐵路項(xiàng)目、“大三亞”城際鐵路項(xiàng)目。 （三）公路。 G360文昌至臨高公路、G15沈海高速海口段公路、G9812高速公路延長線（博鰲至?xí)蕉危⒑？谘蛏酱蟮乐炼ò材溉鹕娇焖俑傻理?xiàng)目、G98環(huán)島高速公路大三亞段擴(kuò)容工程、洋浦疏港高速公路、環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路、G98環(huán)島高速公路海口至儋州段擴(kuò)容工程（G98復(fù)線）、洋浦疏港高速公路二期（西部機(jī)場高速連接線）、G98環(huán)島高速海口至博鰲段改擴(kuò)建工程、海口第二繞城高速公路(G98復(fù)線)、樂東至東方高速公路。 （四）港口。 海口新海滾裝碼頭客運(yùn)綜合樞紐站工程、新海港綜合交通樞紐（GTC）及配套工程、瓊州海峽中水道航道淺點(diǎn)疏浚工程、新海港區(qū)航道及通航水域拓寬工程、海口港馬村港區(qū)集裝箱碼頭工程、海口港馬村港區(qū)航道工程，洋浦國際集裝箱樞紐港小鏟灘擴(kuò)建工程、洋浦港區(qū)航道改擴(kuò)建工程、洋浦錨地工程、洋浦港神頭港區(qū)神北二港池南防波堤工程、洋浦港糧油泊位工程，三亞港南山港區(qū)貨運(yùn)碼頭二期工程，樂東港通用碼頭，金牌港起步工程改造項(xiàng)目，八所港石化產(chǎn)業(yè)配套碼頭工程，其他航道改擴(kuò)建工程。 |
第四節(jié) 推進(jìn)“氣化海南”建設(shè)
到2025年，新建天然氣主干管道及配套管道700公里、城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?300公里，全面建成“田”字型輸氣主網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“縣縣通管道”和城鄉(xiāng)燃?xì)馊采w，天然氣消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重提升至30%左右。
協(xié)同推進(jìn)油氣勘探開發(fā)。重點(diǎn)建設(shè)南海近淺海油氣開發(fā)帶，逐步探索深遠(yuǎn)海油氣資源開發(fā)，積極推動(dòng)陵水17-2、東方13-2等氣田資源利用。深入?yún)⑴c國家天然氣水合物勘查開采，加大天然氣水合物勘查力度，設(shè)置天然氣水合物勘查區(qū)塊競爭性出讓，將天然氣水合物一并納入南海油氣勘查開采管理改革試點(diǎn)，堅(jiān)持油氣、天然氣水合物“同勘共采”，推進(jìn)天然氣水合物商業(yè)化開發(fā)進(jìn)程。
扎實(shí)推進(jìn)油氣儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)瓊粵天然氣管線工程，實(shí)現(xiàn)海南省和內(nèi)陸天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，提高天然氣供應(yīng)安全保障和調(diào)配能力。推動(dòng)天然氣管道向中部市縣延伸，建成“田”字型輸氣主干管網(wǎng)。加快建設(shè)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)，按照“宜管則管、宜罐則罐”原則，重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)燃?xì)馄占肮こ蹋蛲ㄌ烊粴饫?ldquo;最后一公里”。2025年全面實(shí)現(xiàn)“縣縣通管道”，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)燃?xì)馊采w。大力提升航空煤油等成品油供應(yīng)能力，積極推進(jìn)海口美蘭機(jī)場二期、三亞新機(jī)場、東方機(jī)場輸油管道工程建設(shè)，保障成品油穩(wěn)定供應(yīng)。分層分級(jí)完善天然氣儲(chǔ)運(yùn)體系。提升油氣接納和倉儲(chǔ)能力。
著力推進(jìn)油氣體制改革。積極落實(shí)國家油氣勘查開采管理改革試點(diǎn)，推進(jìn)探采合一和準(zhǔn)入退出機(jī)制，推動(dòng)3-5個(gè)油氣勘查區(qū)塊競爭性出讓。完善油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施信息公開機(jī)制，推動(dòng)油氣管網(wǎng)對第三方公平開放，探索燃?xì)獯笥脩糁惫┰圏c(diǎn)。深化下游競爭性環(huán)節(jié)改革，提升優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力。加大天然氣下游市場開發(fā)培育力度，促進(jìn)天然氣配售環(huán)節(jié)公平競爭。積極推動(dòng)油氣市場化交易，推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系。深入推進(jìn)能源領(lǐng)域市場化改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與LNG接收站、油氣儲(chǔ)罐、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)等能源設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。
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專欄13：“氣化海南”重點(diǎn)工程 |
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（一）油氣開發(fā)。 推進(jìn)陵水17-2氣田、東方13-2中深層次氣田資源開發(fā)利用。 （二）油氣管網(wǎng)。 建設(shè)瓊粵天然氣管線，“田”字型天然氣長輸管道，建設(shè)海口美蘭機(jī)場第二航煤長輸管道、洋浦-三亞成品油長輸管道、東方機(jī)場航煤輸送管道。 （三）油氣接收儲(chǔ)備。 建設(shè)澄邁、洋浦LNG擴(kuò)建項(xiàng)目、崖13-1氣田儲(chǔ)氣項(xiàng)目。建設(shè)儋州國家戰(zhàn)略原油儲(chǔ)備庫、東方成品油儲(chǔ)備庫等項(xiàng)目。 （四）油氣服務(wù)保障。 建設(shè)澄邁油氣勘探生產(chǎn)服務(wù)基地。 |
第五節(jié) 加強(qiáng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快推進(jìn)千兆光網(wǎng)普及和5G應(yīng)用，率先建設(shè)5G全域覆蓋示范省，信息基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，到2025年，累計(jì)投資超250億元。
加快推進(jìn)5G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以“廣覆蓋、深融合、大共享”為目標(biāo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化“雙千兆網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，打造“萬兆光網(wǎng)”示范園區(qū)。充分利用現(xiàn)有存量站址資源、社會(huì)公共資源等，快速實(shí)現(xiàn)5G廣度覆蓋，積極推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)700M頻段使用。建設(shè)智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧教育、博鰲智能網(wǎng)聯(lián)汽車等5G應(yīng)用項(xiàng)目。
完善高速泛在的信息基礎(chǔ)設(shè)施。科學(xué)規(guī)劃布局云邊超智能計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施，探索建設(shè)國際數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)和國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心試點(diǎn)。推進(jìn)全省骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)擴(kuò)容升級(jí)，提高出省海纜共建共享水平。充分發(fā)揮北斗（海南）導(dǎo)航綜合應(yīng)用平臺(tái)功能，建設(shè)厘米級(jí)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位地基增強(qiáng)系統(tǒng)，推動(dòng)北斗導(dǎo)航行業(yè)應(yīng)用拓展。促進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)與水、電、路、氣網(wǎng)融合發(fā)展。
推動(dòng)建設(shè)海南國際信息通信樞紐。推動(dòng)建設(shè)海南-香港、海南-菲律賓-新加坡國際海底光纜。建設(shè)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。設(shè)立海南國際通信出入口局，逐步開展國際語音、國際數(shù)據(jù)專線和國際互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。拓寬本島到三沙等主要島嶼的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建南海區(qū)域立體化通信能力。積極探索新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設(shè)，優(yōu)先建成連接區(qū)域乃至全國各層級(jí)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)的重要樞紐。
第六節(jié) 創(chuàng)新“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制
加強(qiáng)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施融資支持。推動(dòng)發(fā)行交通基礎(chǔ)設(shè)施長期債券，降低全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資成本。擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)領(lǐng)域范圍，支持到國外市場發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品。建立周邊土地預(yù)先儲(chǔ)備機(jī)制，充分利用綜合交通樞紐、特定基礎(chǔ)設(shè)施干線通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的周邊土地增值收益，反哺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成基礎(chǔ)設(shè)施投融資良性循環(huán)。
提高“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施投資效率。路網(wǎng)方面，探索樞紐運(yùn)營管理新模式。探索綜合運(yùn)輸數(shù)據(jù)一體化。探索創(chuàng)新鐵路運(yùn)營模式。探索運(yùn)輸票務(wù)清分一體化。光網(wǎng)方面，設(shè)立國家（海南）5G投資引導(dǎo)基金。支持海南構(gòu)建國家梯次電池交易中心，推動(dòng)新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用。電網(wǎng)方面，加快氣電一體發(fā)展，支持天然氣開發(fā)企業(yè)與氣電發(fā)電企業(yè)簽訂天然氣購銷長期協(xié)議。氣網(wǎng)方面，支持海南對南海油氣開發(fā)實(shí)行區(qū)塊競爭出讓制度。支持在海南國際能源交易中心探索開展天然氣期貨試點(diǎn)。
第十二章 建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)
踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的治理原則，補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建成空氣清新、水體潔凈、土壤安全、生態(tài)良好、人居整潔的美麗海南島。到2025年，臭氧（O3）第90百分位數(shù)濃度控制在120微克/立方米左右。
第一節(jié) 促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展
推進(jìn)能源資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，深入實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”制度，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)，提高能源資源利用綜合效益，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。
提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。制定實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，支持有條件項(xiàng)目開展碳捕集利用與封存，研究率先達(dá)到碳排放峰值。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場。研究推進(jìn)海洋碳匯工作，探索建立海洋碳匯標(biāo)準(zhǔn)體系和交易機(jī)制。探索“碳中和”機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)近零碳排放示范區(qū)。加強(qiáng)溫室氣體清單編制等基礎(chǔ)能力建設(shè)。開展氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施氣候適應(yīng)能力建設(shè)，增強(qiáng)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與海岸帶保護(hù)。探索建立氣候變化健康風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制。
加強(qiáng)能源資源節(jié)約。強(qiáng)化能耗雙控，嚴(yán)格控制新上高耗能項(xiàng)目。繼續(xù)在電力、建材、石化、化工、造紙等重點(diǎn)耗能企業(yè)開展能效達(dá)標(biāo)對標(biāo)活動(dòng)，提高能源利用效率。大力發(fā)展裝配式建筑，具備條件的新建建筑全部采用裝配式方式進(jìn)行建造，新建建筑設(shè)計(jì)和施工階段節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%。繼續(xù)推進(jìn)港口岸電建設(shè)，加強(qiáng)飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置替代改造等綠色民航設(shè)施。繼續(xù)推廣合同能源管理，實(shí)施節(jié)能改造。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，加快推動(dòng)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)與數(shù)據(jù)應(yīng)用。促進(jìn)重點(diǎn)用能單位年度預(yù)算管理，推動(dòng)商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化用水指標(biāo)剛性約束。持續(xù)推廣高效節(jié)水灌溉。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、污水處理廠等中水回用，有效減少供水管網(wǎng)漏損。加強(qiáng)再生水、雨水等非常規(guī)水開發(fā)和安全利用。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)等開展海水淡化。推進(jìn)綠色礦產(chǎn)開發(fā)。
加強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。著力在產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，抓好石化、化工、造紙等重點(diǎn)企業(yè)資源消耗減量化，加強(qiáng)現(xiàn)有園區(qū)循環(huán)化、節(jié)能低碳化改造。推動(dòng)大宗固體廢物綜合利用，支持資源綜合利用重大示范工程建設(shè)和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)現(xiàn)有制造業(yè)向智能化、綠色化和服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
推動(dòng)形成綠色生活方式。總結(jié)推廣海口、三亞、儋州、三沙垃圾分類經(jīng)驗(yàn)，有序推動(dòng)生活垃圾分類減量，推動(dòng)廢舊玻璃、通信設(shè)備、家電等再生資源規(guī)模化、綠色化利用，促進(jìn)垃圾分類和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。分階段分領(lǐng)域禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品。推進(jìn)快遞綠色包裝應(yīng)用。提倡綠色出行，提高公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率。完善綠色標(biāo)準(zhǔn)體系。
第二節(jié) 持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理
持續(xù)加大環(huán)境綜合治理力度，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差。
加大水環(huán)境保護(hù)。以提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、交通污染治理，加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。開展海南省水功能區(qū)修編。全面推進(jìn)飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。科學(xué)制定用水定額并動(dòng)態(tài)調(diào)整。落實(shí)河湖長制，嚴(yán)格水域岸線等水生態(tài)空間管控，繼續(xù)加大污染河流、湖庫治理。強(qiáng)化船舶污染防治，加強(qiáng)港口環(huán)保設(shè)施建設(shè)。到2025年，全省城市(鎮(zhèn))集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例100%，省控地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到95%，城鎮(zhèn)內(nèi)河湖全部消除劣Ⅴ類水質(zhì)，水質(zhì)明顯改善，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率保持在98%以上。
繼續(xù)保持空氣質(zhì)量優(yōu)良。強(qiáng)化源頭防控和末端治理，實(shí)施最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法和過程監(jiān)管。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施“氣代柴薪”工程，對有條件園區(qū)實(shí)施集中供熱。加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染控制。排查重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染并加強(qiáng)治理。深化揚(yáng)塵、秸稈、餐飲等面源污染治理。加強(qiáng)與省外空氣污染、碳排放聯(lián)動(dòng)治理。
加強(qiáng)土壤污染治理。實(shí)施好化學(xué)農(nóng)藥和化肥減施行動(dòng)，化學(xué)農(nóng)藥和化肥單位面積施用量較2020年減少10%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到90%以上。強(qiáng)化土壤污染源頭防控，繼續(xù)開展涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、工業(yè)固體廢物堆存場所排查整治。堅(jiān)持分類管控，保障建設(shè)用地、農(nóng)用地安全利用。總結(jié)推廣三亞、東方、定安土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染，有效管控種植業(yè)污染，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力。
補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，提高污水收集和處理能力，基本完成所有行政村及其自然村生活污水治理。完善垃圾收集分類轉(zhuǎn)運(yùn)處理體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，提升垃圾無害化處置和資源化利用水平。著力提升危險(xiǎn)廢物處置利用能力，按需擴(kuò)能增容醫(yī)療廢物處置設(shè)施。
第三節(jié) 持續(xù)建設(shè)清潔能源島
至2025年，累計(jì)投資約830億元。初步建成清潔低碳、安全高效的能源體系，海南清潔能源島初具規(guī)模，新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)約500萬千瓦，清潔能源消費(fèi)比重達(dá)50%左右，清潔能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)82%，公共領(lǐng)域新增和更換車輛100%使用清潔能源汽車，電動(dòng)汽車與充電基礎(chǔ)設(shè)施總體車樁比在2.5:1以下。
加強(qiáng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。禁止新增煤電。安全推進(jìn)核電建設(shè)，推進(jìn)昌江核電二期項(xiàng)目建設(shè)，新增核電132.5萬千瓦，研究配套發(fā)展抽水蓄能。有序發(fā)展氣電，在萬寧、海口、洋浦、三亞等新建一批氣電項(xiàng)目。積極發(fā)展可再生能源，推進(jìn)光伏發(fā)電、海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展分布式光伏和其他分布式能源，鼓勵(lì)有條件產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)分布式能源系統(tǒng)。禁止新建獨(dú)立小水電項(xiàng)目，鼓勵(lì)跨市縣合理布局建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。試點(diǎn)推進(jìn)海洋能、地?zé)崮荛_發(fā)利用。積極發(fā)展儲(chǔ)能設(shè)施。
加快推廣清潔能源汽車。島內(nèi)逐步禁止銷售燃油汽車，研究制定氫燃料汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展及配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。力爭實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)及國有企事業(yè)單位公務(wù)、公交、巡游出租等領(lǐng)域車輛全面清潔能源化。加快推進(jìn)輕型物流配送、城市環(huán)衛(wèi)、網(wǎng)約車、旅游車等社會(huì)運(yùn)營領(lǐng)域清潔能源化。配套建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。
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專欄14：清潔能源島重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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（一）核電項(xiàng)目。 至2025年，建成昌江核電二期3#機(jī)組、昌江小堆，裝機(jī)容量132.5萬千瓦。 （二）氣電項(xiàng)目。 投產(chǎn)萬寧氣電、洋浦熱電聯(lián)產(chǎn)、海口氣電；規(guī)劃三亞西氣電、海口氣電二期、三亞東氣電，適時(shí)開工建設(shè)。 （三）分布式能源項(xiàng)目。 在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東方臨港產(chǎn)業(yè)園、三亞崖州灣科技城、海口江東新區(qū)、陵水黎安教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、文昌國際航天城等重點(diǎn)園區(qū)適時(shí)建設(shè)分布式天然氣綜合能源站。 （四）可再生能源項(xiàng)目。 至2025年，新增可再生能源裝機(jī)500萬千瓦，包括光伏、海上風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。 |
第四節(jié) 完善生態(tài)文明制度體系
建立健全生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)現(xiàn)代監(jiān)管體制機(jī)制，開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算，完善生態(tài)文明制度體系。
建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。編制體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)的生態(tài)產(chǎn)品清單，開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，明確區(qū)域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。完善全民所有自然資源資產(chǎn)評(píng)估方法和管理制度，開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)示范。開發(fā)生態(tài)貸款等綠色金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)+金融”的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。建立形式多元、績效導(dǎo)向的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。合理調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，對已建成污水處理廠的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費(fèi)制度。
建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和有償使用制度。構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評(píng)價(jià)體系，加快推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。加快構(gòu)建分類科學(xué)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體。建立健全自然資源資產(chǎn)損害賠償和責(zé)任追究機(jī)制，深入推進(jìn)覆蓋各類、全民所有的自然資源資產(chǎn)有償使用制度，健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系。
建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。完善以綠色低碳發(fā)展為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)考核體系，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。推動(dòng)“三線一單”落地應(yīng)用。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和評(píng)價(jià)制度。實(shí)行最嚴(yán)格的進(jìn)出境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理制度，禁止洋垃圾輸入。提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)能力。建立健全環(huán)保綜合信用評(píng)價(jià)制度。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定。探索構(gòu)建生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域行政、民事和刑事“三位一體”的責(zé)任追究體系。
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專欄15：生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)志性工程 |
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（一）熱帶雨林國家公園保護(hù)工程。 生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程、動(dòng)植物物種保護(hù)工程、長臂猿保護(hù)與棲息地恢復(fù)工程、科研監(jiān)測工程、智慧國家公園等，提升國際影響力和標(biāo)識(shí)度。 （二）碳排放提前達(dá)峰工程。 實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)。碳捕集應(yīng)用重點(diǎn)工程、減排降碳協(xié)同機(jī)制建設(shè)、近零碳排放示范區(qū)建設(shè)、碳普惠推廣與應(yīng)用建設(shè)。 （三）“禁塑”成果擴(kuò)大工程。 到2025年，全省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用列入目錄的塑料制品。打造全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)示范基地。 （四）清潔能源汽車推廣工程。 推廣清潔能源汽車、建設(shè)世界新能源汽車體驗(yàn)中心。 （五）裝配式建筑發(fā)展工程。 裝配式示范項(xiàng)目（基地）、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、裝配式建筑數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)。 （六）垃圾處置提升工程。 在實(shí)現(xiàn)生活垃圾增量零填埋的基礎(chǔ)上，加快處置設(shè)施建設(shè)。垃圾投放、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置全鏈條分類處置系統(tǒng)工程。 （七）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程。 城鎮(zhèn)生活污水設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村污水處理、危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)、醫(yī)療廢物處置設(shè)施擴(kuò)能增容、大宗固體廢物資源化利用能力提升、工業(yè)污水處理設(shè)施、大氣污染防治全鏈條響應(yīng)體系。 |
第五節(jié) 加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，維護(hù)生物多樣性，加強(qiáng)海島防疫，防止外來有害生物入侵，筑牢生態(tài)安全屏障。
有序開展熱帶雨林國家公園建設(shè)。深入實(shí)施熱帶雨林國家公園總體規(guī)劃。差別化管控核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)，對位于核心保護(hù)區(qū)群眾實(shí)行生態(tài)搬遷、安置。在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買制度，探索通過租賃、置換、地役權(quán)合同等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)集體土地和經(jīng)濟(jì)林，逐步恢復(fù)和擴(kuò)大中南部山區(qū)的熱帶雨林等自然生態(tài)空間。加強(qiáng)海南長臂猿、坡鹿等珍稀瀕危動(dòng)物重要棲息地保護(hù)與修復(fù)。實(shí)施國家儲(chǔ)備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，建設(shè)鄉(xiāng)土珍稀樹種木材儲(chǔ)備基地。
實(shí)施其他重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。按照自然生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，優(yōu)先加強(qiáng)國家公園、自然保護(hù)區(qū)等各類自然保護(hù)地建設(shè)。推行林長制。實(shí)施天然林保護(hù)、南渡江昌化江萬泉河三大流域綜合治理和生態(tài)修復(fù)、水土流失綜合防治、沿海防護(hù)林體系建設(shè)等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌實(shí)施濱海濕地，特別是紅樹林、珊瑚礁、河口、潟湖、島嶼等各類重要生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目。有序推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。實(shí)施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。
第十三章 加快補(bǔ)齊公共服務(wù)短板
堅(jiān)持盡力而為、量力而行，注重在普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性等方面增強(qiáng)百姓獲得感、幸福感和安全感，突出特色，力爭公共服務(wù)水平和質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。
第一節(jié) 打造國際教育創(chuàng)新島
以推進(jìn)國際教育創(chuàng)新島為引領(lǐng)，優(yōu)化布局、分類推進(jìn)各級(jí)各類教育高質(zhì)量普及，以滿足教育公共服務(wù)需求為主，確保到2025年教育規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大、質(zhì)量明顯提高，主要指標(biāo)達(dá)到或超過全國平均水平。
擴(kuò)大教育對外開放。引進(jìn)3所以上境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校在瓊獨(dú)立辦學(xué)。加快建設(shè)陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、三亞崖州灣科教城、海口江東新區(qū)桂林洋教育園區(qū)等，引進(jìn)40所以上國內(nèi)外知名高校在瓊設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開展中外合作辦學(xué)。引進(jìn)10所左右知名國際學(xué)校。拓展與聯(lián)合國教科文組織等國際組織的教育合作，推動(dòng)10個(gè)以上國際組織、國際教育機(jī)構(gòu)、國際大型教育類企業(yè)在瓊設(shè)立總部、區(qū)域總部或研究中心。
全面實(shí)施基礎(chǔ)教育提質(zhì)工程。繼續(xù)實(shí)施“一市（縣）兩校一園”和重點(diǎn)園區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)工程，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、必要的小規(guī)模學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）和農(nóng)村公辦幼兒園。50%的縣（市、區(qū)）義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。深入推進(jìn)高中課程改革，“省一級(jí)學(xué)校”覆蓋所有市縣。促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，公辦園在園幼兒提升至55%。推動(dòng)特教學(xué)校、幼兒園覆蓋所有市縣，支持特殊教育向?qū)W前和高中兩頭延伸。在海口、三亞、儋州、瓊海和五指山等市縣優(yōu)質(zhì)公立學(xué)校開展融合教育。
超常規(guī)推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)存量、做優(yōu)增量、提升質(zhì)量要求，高等院校（含國內(nèi)外名校分支機(jī)構(gòu)）達(dá)到70所以上，在校生總數(shù)達(dá)到30-35萬人以上，研究生2-3萬人、高等教育毛入學(xué)率達(dá)到60%。加快構(gòu)建“1+2+X”高等教育總體布局，支持海南大學(xué)創(chuàng)建世界一流學(xué)科，推動(dòng)海南師范大學(xué)建設(shè)教師教育特色鮮明的高水平大學(xué)，爭取海南醫(yī)學(xué)院等2-3所本科高校更名為大學(xué)，新設(shè)海南警察學(xué)院等2-3所普通本科學(xué)校。實(shí)施地方高水平高校和一流學(xué)科建設(shè)工程，建成15個(gè)特色重點(diǎn)學(xué)科、35個(gè)特色優(yōu)質(zhì)學(xué)科和若干特色專業(yè)。
打造現(xiàn)代職業(yè)教育體系。新建4-5所高職院校、1-2所本科層次高等職業(yè)學(xué)校。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，開展職業(yè)院校“雙高計(jì)劃”和職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)工程，建設(shè)1-2所高水平高等職業(yè)學(xué)校、10所優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校，建設(shè)10個(gè)以上國家級(jí)高職院校骨干專業(yè)群、50個(gè)中職學(xué)校優(yōu)質(zhì)專業(yè)群。支持職業(yè)院校“引企駐校”，建設(shè)20個(gè)高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。探索實(shí)施職業(yè)教育人才培養(yǎng)貫通工程。堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，大力提升城市失業(yè)職工和農(nóng)民工職業(yè)技能。
積極推進(jìn)教育綜合改革。五育并舉打造海南學(xué)生特色印記，實(shí)施德智體美勞培育工程。推動(dòng)辦學(xué)體制機(jī)制、人才培養(yǎng)模式、教師隊(duì)伍建設(shè)、人事制度、招生考試制度、教育評(píng)價(jià)督導(dǎo)、辦學(xué)自主權(quán)等方面改革創(chuàng)新。實(shí)施高等教育“百千萬”國內(nèi)外高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)工程。健全師范院校、地方政府、中小學(xué)等機(jī)構(gòu)多方參與深度合作培養(yǎng)師資的教師教育新體系，打造3-5個(gè)高水平教師教育改革與創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。全面推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”改革。建設(shè)職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍和教學(xué)團(tuán)隊(duì)。深化教師考核評(píng)價(jià)制度改革創(chuàng)新。推行中小學(xué)校長職級(jí)制，落實(shí)教師待遇保障。
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專欄16：國際教育創(chuàng)新島推進(jìn)工程 |
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（一）基礎(chǔ)教育。 學(xué)前教育普及普惠工程、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)工程、普通高中特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展工程、城鄉(xiāng)一體化新優(yōu)質(zhì)學(xué)校培育工程、海南中小學(xué)生特色印記及核心素養(yǎng)提升工程、特殊教育資源建設(shè)工程。 （二）職業(yè)教育。 海南省酒店管理學(xué)校和海南省信息技術(shù)學(xué)校新建工程、職業(yè)院校“雙高計(jì)劃”和職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)工程、現(xiàn)代職業(yè)教育體系貫通工程、職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程。 （三）高等教育。 海南大學(xué)世界一流學(xué)科建設(shè)工程、地方高水平大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)工程、海南大學(xué)和海南醫(yī)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)工程、海南醫(yī)學(xué)院等本科學(xué)校更名大學(xué)、海南警察學(xué)院等新建本科院校籌設(shè)、國內(nèi)知名高校在海南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。 （四）國際教育。 陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工程、境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)和職業(yè)院校獨(dú)立辦學(xué)項(xiàng)目、國際學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目、國內(nèi)外知名高校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。 （五）綜合改革。 德智體美勞培育工程、高等教育“百千萬”國內(nèi)外高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)工程、高水平教師教育改革與創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目、中小學(xué)“好校長、好教師”引進(jìn)和培養(yǎng)工程、職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目、智慧教育建設(shè)工程。 |
第二節(jié) 加快健康海南建設(shè)
聚焦影響海南人民健康的重大疾病和突出問題，全方位干預(yù)健康影響因素，推動(dòng)衛(wèi)生健康理念和服務(wù)方式從以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變。
打造全球“全健康”先行先試實(shí)踐范例。全面引入“全健康”理念，形成“人-動(dòng)物-環(huán)境”的健康整體觀。以政府治理體系和治理能力建設(shè)為切入點(diǎn)，在體制機(jī)制創(chuàng)新、跨學(xué)科聯(lián)合研究、人才培養(yǎng)、國際合作等方面建立具有世界影響力的“全健康”標(biāo)準(zhǔn)體系，帶動(dòng)健康海南建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、食品安全保障及農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全法律、政府治理、技術(shù)、保障四個(gè)體系，推動(dòng)相關(guān)研究院和大學(xué)建設(shè)，完善公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)早期預(yù)警機(jī)制。
構(gòu)建更加強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系。實(shí)施疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化工程，建設(shè)國內(nèi)一流省疾控中心，建強(qiáng)建優(yōu)區(qū)域、市縣級(jí)疾控中心，打造專業(yè)化、數(shù)字化、現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系。建設(shè)菌毒種庫和生物安全防護(hù)三級(jí)（P3）實(shí)驗(yàn)室。在各市縣疾病預(yù)防控制中心、二級(jí)及以上綜合醫(yī)院和中醫(yī)院建立生物安全防護(hù)二級(jí)（P2）實(shí)驗(yàn)室。建設(shè)國家熱帶病研究中心海南分中心和傳染病防治研究所。加強(qiáng)與國際、國內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域在不明原因疾病和異常健康事件風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方面的協(xié)作，建設(shè)省傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)和決策指揮系統(tǒng)。完善“2+3+N”重大疫情救治網(wǎng)絡(luò)，支持海口急救平均反應(yīng)時(shí)間達(dá)到12分鐘，合理布局院前醫(yī)療急救。建立集中統(tǒng)一高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系，構(gòu)建疾病監(jiān)測綜合靈敏、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警精確科學(xué)、應(yīng)急處置立體高效、轉(zhuǎn)運(yùn)救治協(xié)同聯(lián)動(dòng)的公共衛(wèi)生安全網(wǎng)。
實(shí)施人均預(yù)期壽命提升計(jì)劃。開展健康海南18個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，完善國民健康促進(jìn)政策，加強(qiáng)綜合干預(yù)。夯實(shí)婦幼健康保障體系，開展婦幼保健院和公立婦產(chǎn)兒童專科醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)國家兒童醫(yī)學(xué)中心海南分中心建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)危重孕產(chǎn)婦和危重兒童救治中心建設(shè)，構(gòu)建涵蓋婚前、孕前、產(chǎn)前和新生兒各階段的出生缺陷防治體系，開展兒童早期發(fā)展服務(wù)。完善和發(fā)展青少年健康、職業(yè)健康、老年健康服務(wù)。實(shí)施國民營養(yǎng)計(jì)劃。開展重大慢性病綜合防控，在縣級(jí)以上綜合醫(yī)院建立慢性病和健康管理中心。
整合優(yōu)化擴(kuò)容醫(yī)療衛(wèi)生資源。加快推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容，按常住人口優(yōu)化提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置的均衡性和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的便捷性，提升區(qū)域醫(yī)療中心水平，有序調(diào)整三級(jí)公立醫(yī)院布局，統(tǒng)籌推進(jìn)省市兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施提質(zhì)升級(jí)。提升復(fù)雜專科醫(yī)療、疑難危重疾病診療、醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)及臨床醫(yī)學(xué)研究能力，爭創(chuàng)國家區(qū)域醫(yī)療中心。打造50個(gè)省級(jí)臨床醫(yī)學(xué)中心，加強(qiáng)腫瘤、心腦血管、婦產(chǎn)、兒童、精神、傳染病、呼吸、創(chuàng)傷、公共衛(wèi)生等學(xué)科建設(shè)。推進(jìn)5G和人工智能技術(shù)應(yīng)用工程，持續(xù)提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。優(yōu)化各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能定位和分工合作，形成預(yù)防、治療、康復(fù)、護(hù)理協(xié)調(diào)發(fā)展的全程優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。加強(qiáng)衛(wèi)生健康人才引進(jìn)和培養(yǎng)。到2025年，全省每千常住人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)不少于6.5張，每萬常住人口全科醫(yī)生不少于4名。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，完善全面預(yù)算管理、人事薪酬、監(jiān)督評(píng)價(jià)考核體制機(jī)制改革。加快推進(jìn)分級(jí)診療制度，以醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為抓手建立不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、相互配合的利益機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)以按人口總額預(yù)付、按病組、按床日、按病種分值等多元復(fù)合型支付方式改革。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，構(gòu)建三醫(yī)聯(lián)動(dòng)信息化平臺(tái)。繼續(xù)加強(qiáng)基本藥物制度改革，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度，針對性免除醫(yī)保支付目錄、支付限額、用藥量等限制性條款。
促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。完成所有公辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將省中醫(yī)院打造為全國區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心。重點(diǎn)加強(qiáng)海口、三亞等中醫(yī)院建設(shè)，構(gòu)建省級(jí)區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心。發(fā)揮中醫(yī)藥預(yù)防、治療和康復(fù)特色優(yōu)勢，實(shí)施中醫(yī)治未病健康工程。推進(jìn)中醫(yī)藥師承教育常態(tài)化和制度化，建立符合中醫(yī)藥規(guī)律的人才培養(yǎng)體系。提升中醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急和傳染病防治能力，建設(shè)國家中醫(yī)疫病及緊急醫(yī)學(xué)救援基地。實(shí)施中醫(yī)藥傳播行動(dòng)。
大力推動(dòng)全民健身。加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)省級(jí)體育中心，推進(jìn)市縣全民健身中心、體育公園、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化場所建設(shè)，城鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)15分鐘健身圈（場）全覆蓋。推廣海南傳統(tǒng)體育活動(dòng)。做大做強(qiáng)瓊中女足品牌，支持瓊中建設(shè)國家級(jí)青少年足球訓(xùn)練基地。力爭到2025年，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例不低于92%，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例不低于36%。
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專欄17：健康海南重點(diǎn)工程 |
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（一）“全健康”重點(diǎn)工程。 世行貸款全球全健康海南示范項(xiàng)目、全健康研究院、全健康大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警中心、全健康動(dòng)物疫病檢測診斷中心、全健康新一代藥物研發(fā)基地、全健康檢測技術(shù)研發(fā)中心。 （二）醫(yī)療健康重點(diǎn)工程。 海南省人民醫(yī)院南院（觀瀾湖）項(xiàng)目、海南省醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院江東院區(qū)項(xiàng)目、海南省中醫(yī)院新院區(qū)（含省職業(yè)病醫(yī)院）項(xiàng)目、省疾控中心異地新建項(xiàng)目、省公共衛(wèi)生臨床中心項(xiàng)目、東西南北中區(qū)域疾控中心建設(shè)、海南省第五人民醫(yī)院新建項(xiàng)目、海南省婦幼保健院異地新建（暨海南省婦產(chǎn)科醫(yī)院新建）項(xiàng)目、省區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、全省婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、中醫(yī)藥服務(wù)出口基地建設(shè)、基于5G物聯(lián)網(wǎng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力提升工程、海南省人民醫(yī)院基于5G技術(shù)的智慧醫(yī)療體系建設(shè)項(xiàng)目、全省精神衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提升及南部精神衛(wèi)生中心項(xiàng)目、三醫(yī)聯(lián)動(dòng)一張網(wǎng)項(xiàng)目、海南省衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院新建項(xiàng)目、省傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)和決策指揮系統(tǒng)、國際旅行衛(wèi)生保健中心項(xiàng)目、國家南海緊急醫(yī)學(xué)救援基地及國家航空醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)、50個(gè)省級(jí)臨床醫(yī)學(xué)中心建設(shè)項(xiàng)目、中國（海南）南藥研究院項(xiàng)目、海南西南部醫(yī)院。 （三）公共體育設(shè)施重點(diǎn)工程。 國家體育訓(xùn)練南方基地與海南體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)、海南體育中心（五源河文化體育中心）二期，三亞體育中心、儋州體育中心、萬寧體育中心、白沙體育中心、昌江棋子灣國際圍棋學(xué)院。 |
第三節(jié) 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，顯著提升就業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)更充分高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，年新增城鎮(zhèn)就業(yè)15萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力9萬人，失業(yè)人員再就業(yè)3萬人。
全力開發(fā)就業(yè)崗位。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮中小微企業(yè)就業(yè)容納器作用，以培育青年創(chuàng)業(yè)群體為重點(diǎn)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。推廣政府投資項(xiàng)目“以工代賑”制。支持行政事業(yè)單位、國有企業(yè)采購專業(yè)服務(wù)。支持海口、三亞建設(shè)國家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和中國海南旅游人才市場。
統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、 “三支一扶”基層服務(wù)和應(yīng)征入伍計(jì)劃。健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。進(jìn)一步規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和資金投入。
完善就業(yè)服務(wù)體系。實(shí)施終身職業(yè)技能培訓(xùn)示范工程。提高公共就業(yè)服務(wù)信息化水平，完善就業(yè)調(diào)查監(jiān)測體系，強(qiáng)化市場供需、就業(yè)信息數(shù)據(jù)精準(zhǔn)對接。加強(qiáng)失業(yè)預(yù)警監(jiān)測，建立失業(yè)預(yù)測預(yù)警及防控規(guī)模性失業(yè)機(jī)制和體系，建立和完善就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對防控機(jī)制。建立以社區(qū)和行政村為主體的基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)格化平臺(tái)。
提升本地居民就業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。引導(dǎo)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，充分發(fā)揮企業(yè)吸納就業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，將吸納就業(yè)作為安排重大建設(shè)項(xiàng)目的重要任務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)和擴(kuò)大本地居民就業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織、慈善組織、專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與提供公共就業(yè)服務(wù)。
構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，健全勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)廠務(wù)公開、民主協(xié)商，推進(jìn)簽訂集體合同。完善勞動(dòng)人事爭議處理制度，提升勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁效能。面向就業(yè)形勢和小微企業(yè)，建立更加全面靈活的社會(huì)保險(xiǎn)制度。
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專欄18：實(shí)施終身職業(yè)技能培訓(xùn)工程 |
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（一）中國（海南）國家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程。 海口市、三亞市國家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目各1個(gè)。 （二）海南省公共技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程。 海南省技師學(xué)院續(xù)建海南省公共技能實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目，海南省三亞技師學(xué)院新建海南省綜合性共享職業(yè)技能培訓(xùn)基地項(xiàng)目。 （三）中國（海南）技能人才綜合發(fā)展工程。 新建中國（海南）技能人才綜合發(fā)展基地建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)、國家級(jí)職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地（3個(gè)），新建和改擴(kuò)建世界技能大賽中國集訓(xùn)基地、省級(jí)技能大賽培訓(xùn)基地各10個(gè)，建設(shè)國家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地、國家級(jí)技能大師工作室各10個(gè)。 （四）技工教育質(zhì)量提升建設(shè)工程。 支持新建或改擴(kuò)建技工院校10所，新建技工教育和職業(yè)培訓(xùn)師資能力提升基地6個(gè)。 |
第四節(jié) 完善收入分配和社會(huì)保障體系
堅(jiān)持按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，完善初次分配制度，加大再分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)持城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加。
優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。完善勞動(dòng)用工制度，健全工資正常增長機(jī)制和工資支付保障長效機(jī)制。健全人才薪酬體系，擴(kuò)展知識(shí)、技術(shù)和管理要素參與分配途徑。著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。開展激發(fā)重點(diǎn)群體增收活力改革試點(diǎn)。加快完善與自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)，體現(xiàn)工作績效和分級(jí)分類管理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配政策。規(guī)范國有企業(yè)薪酬分配管理。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。健全公共資源出讓收益全民共享機(jī)制。完善第三次分配，發(fā)展慈善事業(yè)。
健全各類保險(xiǎn)保障制度體系。逐步提高失業(yè)保險(xiǎn)金待遇，全面實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，到2025年，全省失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到210萬人左右，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到180萬人左右。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，深入落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定機(jī)制和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。完善醫(yī)療保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌統(tǒng)收統(tǒng)支制度體系，建立健全城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)普通門診制度，擴(kuò)大異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算范圍。深化醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革，基本建成以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善捐贈(zèng)、醫(yī)療互助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障體系。
增強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障。建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一的低保標(biāo)準(zhǔn)。健全特困人員救助供養(yǎng)制度，形成“物質(zhì)+服務(wù)救助”社會(huì)救助模式。完善低收入家庭認(rèn)定辦法，適度擴(kuò)大低收入家庭規(guī)模，將專項(xiàng)救助全面延伸到低收入家庭。逐步取消戶籍地、居住地申請限制，由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助，加強(qiáng)重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。健全孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障機(jī)制。健全流浪乞討人員救助轉(zhuǎn)介處置機(jī)制。加強(qiáng)基層志愿者隊(duì)伍建設(shè)，力爭志愿者人數(shù)達(dá)到常住人口總數(shù)的13%。
健全多層次住房保障和供應(yīng)體系。堅(jiān)持“房住不炒”定位，通過發(fā)展公共租賃住房、安居型商品住房、市場化商品住房、市場化租賃住房等，構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜，單列租賃住房用地計(jì)劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房。
第五節(jié) 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，積極應(yīng)對老齡化，實(shí)施更加積極且有引導(dǎo)管理的人口遷移流動(dòng)政策，實(shí)現(xiàn)人口適度聚集和合理的空間分布，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
推動(dòng)人口內(nèi)部要素均衡。推動(dòng)人口發(fā)展從控制數(shù)量為主向均衡總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提升素質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)生育政策的包容性，平緩人口總量變動(dòng)態(tài)勢。堅(jiān)持男女平等基本國策，加強(qiáng)出生人口性別比的監(jiān)測治理，促進(jìn)社會(huì)性別平等。引進(jìn)鼓勵(lì)開展0-3歲嬰幼兒普惠托育服務(wù)。大力吸引高素質(zhì)人才、年輕人流入，努力挖掘各年齡段人口發(fā)展?jié)撃埽岣咝略鰟趧?dòng)年齡人口平均受教育年限，推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。
積極應(yīng)對人口老齡化。完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。推動(dòng)具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋所有街道。推進(jìn)日間照料中心、長者飯?zhí)玫壬鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化整合養(yǎng)老服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)每個(gè)市縣至少有1個(gè)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，健全綜合監(jiān)管制度。以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定推動(dòng)品牌建設(shè)。支持社會(huì)力量發(fā)展旅居養(yǎng)老、健康養(yǎng)老。到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于60%，培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員1.5萬名、專兼職老年社會(huì)工作者1000名。
保障婦女兒童和青少年合法權(quán)益。完善婦女兒童權(quán)益保障法律體系。堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女在就業(yè)、薪酬、參政議政方面享有平等機(jī)會(huì)。健全困境兒童保障體系，優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)布局和功能，推進(jìn)養(yǎng)治教康、社會(huì)工作一體化區(qū)域性集中養(yǎng)育兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。規(guī)范兒童收養(yǎng)工作。推進(jìn)政府購買兒童關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目，改善兒童生活和心理健康狀況。健全未成年人保護(hù)制度機(jī)制。完善青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制，深入實(shí)施國際青少年交流、青年人才培養(yǎng)、青年服務(wù)平臺(tái)、青年工作智庫等項(xiàng)目，在青年教育、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)等十大領(lǐng)域取得新成就。
支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。加快落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。推行困難殘疾兒童少年學(xué)前至高中免費(fèi)教育制度，提高殘疾人就業(yè)率，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展。加快推進(jìn)公共場所和設(shè)施的無障礙改造，提升城市無障礙公交車覆蓋率，提高社會(huì)各領(lǐng)域殘疾人服務(wù)水平。完善殘疾人預(yù)防和康復(fù)機(jī)制，以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)實(shí)施殘疾監(jiān)測，提供綜合性殘疾康復(fù)服務(wù)。
健全退役軍人服務(wù)保障體系。調(diào)整優(yōu)化安置方式。加強(qiáng)退役軍人教育和培訓(xùn)，全面促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立健全退役軍人優(yōu)撫保障制度，推進(jìn)建設(shè)新形勢下平戰(zhàn)結(jié)合的新型優(yōu)撫保障體系。完善退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施等規(guī)劃建設(shè)管維。探索推進(jìn)傷殘退役軍人康復(fù)中心建設(shè)。
完善人口服務(wù)管理。整合各部門、各地區(qū)人口記錄數(shù)據(jù)和信息資源，實(shí)現(xiàn)人口數(shù)據(jù)協(xié)同采集和共享分析，并與國家相關(guān)工作有效銜接。建立人口監(jiān)測預(yù)警報(bào)告機(jī)制，科學(xué)設(shè)置人口監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系，定期發(fā)布人口預(yù)測預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)。完善重大人口政策咨詢機(jī)制，提高決策科學(xué)合理性。
第十四章 全力提升文化軟實(shí)力
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，發(fā)揮好中華文明和世界先進(jìn)文化在海南融合發(fā)展的新優(yōu)勢，統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮以文化人、以文惠民、以文促產(chǎn)作用，著力推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，提升自由貿(mào)易港文化軟實(shí)力，打造成為國際文化交流的重要窗口。
第一節(jié) 提高社會(huì)文明程度
堅(jiān)持重在建設(shè)、以立為本，堅(jiān)持久久為功、持之以恒，努力推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
弘揚(yáng)愛國主義和特區(qū)精神。堅(jiān)持黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)、黨管媒體的原則，加強(qiáng)重點(diǎn)理論平臺(tái)建設(shè)，深入研究和弘揚(yáng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。努力建設(shè)具有海南特色和比較優(yōu)勢的馬克思主義哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育。大力弘揚(yáng)“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神和“扎根守土、堅(jiān)忍不拔、無私奉獻(xiàn)”的椰樹精神。建設(shè)好母瑞山干部學(xué)院等紅色教育基地。涵養(yǎng)自由貿(mào)易港契約精神。
深入開展社會(huì)文明大行動(dòng)。推進(jìn)公民道德建設(shè)和誠信建設(shè)，發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心作用，深入開展社會(huì)文明大行動(dòng)，深化鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)，建設(shè)海南文明島。深化“愛國家、愛海南、愛家鄉(xiāng)、愛家庭”衛(wèi)生健康大行動(dòng)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約作風(fēng)。倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，樹立文明新風(fēng)尚。積極穩(wěn)妥推行綠色殯葬，加快補(bǔ)齊公墓、殯儀館等設(shè)施短板，鞏固提升火化率。修訂完善村規(guī)民約和居民公約，推進(jìn)自治、德治、法治建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，培育積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。完善文明旅游考核和追責(zé)機(jī)制，有效制止游客不文明行為。加強(qiáng)生態(tài)文明教育。
建立終身學(xué)習(xí)型社會(huì)。創(chuàng)造氛圍，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，建立“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)。大力推廣全民閱讀，重視青少年和兒童閱讀，規(guī)范發(fā)展社會(huì)培訓(xùn)。完善職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，暢通人才成長渠道。以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”為主、搭建終身學(xué)習(xí)平臺(tái)。
第二節(jié) 全面提升公共文化服務(wù)水平
以滿足人民日益增長的精神文化生活需要，以提升公共文化為抓手，不斷豐富人民精神世界、增強(qiáng)人民精神力量。
提升公共文化服務(wù)水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)，切實(shí)把公共文化服務(wù)提高到一個(gè)新水平。加快構(gòu)建四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)省圖書館二期和省、市縣區(qū)公共圖書館、文化館、博物館等設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)全省各級(jí)文化場館（站、室）的數(shù)字化建設(shè)。推動(dòng)公共文化設(shè)施向公眾免費(fèi)或優(yōu)惠開放，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）公共文化設(shè)施的使用效率。實(shí)施全民閱讀、職工書屋、農(nóng)家書屋、送戲送書送電影下鄉(xiāng)等工程。鼓勵(lì)市縣積極建設(shè)地方特色文化藝術(shù)場館，創(chuàng)新打造文化活動(dòng)品牌。保障特殊群體基本公共文化權(quán)益，強(qiáng)化面向殘疾人、老年人、未成年人等特殊人群的公共文化服務(wù)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)機(jī)制。提升文物保護(hù)利用工作水平，推動(dòng)文物旅游融合，實(shí)施落筆洞遺址、東坡書院、崖州古城等示范項(xiàng)目。
傳承發(fā)展海南特色文化。深入挖掘文物資源，加強(qiáng)瓊劇等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和發(fā)展，推動(dòng)海洋文化、民族文化、紅色文化和華僑文化等優(yōu)秀本土文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。加強(qiáng)文藝作品創(chuàng)作，推出一批反映海南時(shí)代風(fēng)貌、謳歌人民新創(chuàng)造的現(xiàn)實(shí)題材文藝精品。持續(xù)辦好“海南錦繡世界文化周”，擴(kuò)大海南文化國際影響力。實(shí)施全媒體傳播工程，深化主流媒體改革，加快海南新聞中心（國際傳媒港）建設(shè)，發(fā)揮好縣級(jí)融媒體中心的作用，促進(jìn)媒體深度融合發(fā)展。
第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代文化體育產(chǎn)業(yè)體系
深化文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建要素集聚的現(xiàn)代文化市場體系,著力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越式發(fā)展，推進(jìn)文化與科技、旅游、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。
建設(shè)現(xiàn)代文化市場體系。建立健全文化管理體制機(jī)制和文化經(jīng)濟(jì)政策。整合優(yōu)化國有文化資源，大幅提升國有文化企業(yè)市場競爭力和綜合實(shí)力。激發(fā)民營文化企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，吸引更多優(yōu)秀民營資本投資文化產(chǎn)業(yè)。搭建文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和文化產(chǎn)權(quán)（版權(quán)）交易平臺(tái)。大力拓展文化產(chǎn)品和服務(wù)的國際市場。
加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)鏈和品牌建設(shè)。推進(jìn)國際藝術(shù)品展示拍賣交易、國際版權(quán)交易，鼓勵(lì)數(shù)字文化產(chǎn)品等進(jìn)出口，大力繁榮新聞出版發(fā)行事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國家對外文化貿(mào)易基地。著眼建立完備的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)鏈，加大文化產(chǎn)業(yè)市場主體培育力度。培育優(yōu)秀演藝市場主體，優(yōu)化演藝設(shè)施布局，打造特色駐場文化演藝品牌。辦好海南島國際電影節(jié)，集聚一批創(chuàng)作、制片、后期制作、發(fā)行等領(lǐng)域知名企業(yè)，強(qiáng)化人才培養(yǎng)、投資孵化、展示交易、拍攝配套服務(wù)、衍生品開發(fā)及國際合作等功能，推動(dòng)影視產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)辦好“海南國際旅游島歡樂節(jié)”、“三亞國際音樂節(jié)”、“黎苗三月三”等節(jié)慶活動(dòng)。積極發(fā)展新型文化企業(yè)，培育文化新業(yè)態(tài)。
大力促進(jìn)文化和科技融合。制定落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見，推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+文化”。積極參與文化大數(shù)據(jù)建設(shè)。通過數(shù)字化手段支持傳媒業(yè)、演藝業(yè)、出版業(yè)、手工業(yè)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)賦能升級(jí)。支持文化場館、景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品。積極培育海南自有電競賽事體系，培育壯大電競產(chǎn)業(yè)，建立國家級(jí)海南國際電競資產(chǎn)登記中心，探索適合自由貿(mào)易港電競產(chǎn)品交易和積分通用管理新模式。以引進(jìn)承辦全球電子競技頂級(jí)賽事為核心，重點(diǎn)帶動(dòng)游戲、電競+旅游、電競+娛樂等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持游戲動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造游戲動(dòng)漫產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新基地，支持優(yōu)秀原創(chuàng)產(chǎn)品走出去。
促進(jìn)文旅體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施“文化+”行動(dòng)，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化旅游深度融合，建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展海南特色文創(chuàng)產(chǎn)品，打造椰雕、黎錦、黎陶、苗繡等特色文化產(chǎn)業(yè)基地。引進(jìn)國內(nèi)外多元化演藝團(tuán)隊(duì)，深度挖掘黎苗文化旅游資源，打造海南本土文化、海島文化旅游演藝精品。發(fā)展紅色娘子軍、母瑞山、海南解放公園、五指山革命根據(jù)地等紅色旅游，完善紅色旅游線路。支持職工文化陣地建設(shè)。辦好“海南島國際圖書（旅游）博覽會(huì)”。辦好第十二屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、“中國（海南）萬寧國際沖浪賽”，打造自行車、馬拉松、帆船、帆板、足球、高爾夫、滑翔傘等知名賽事品牌。保障國家體育發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)國家體育訓(xùn)練南方基地和冬訓(xùn)基地，做大海南“冬令營”品牌。
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專欄19：文化強(qiáng)省重點(diǎn)工程 |
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（一）文化建設(shè)重點(diǎn)工程。 海南科技館、海南省圖書館二期、海南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心、海南省藝術(shù)中心（音樂廳）、海南省美術(shù)館、海南省新聞中心、海口灣演藝中心、海口騎樓非遺館、三亞市文化中心、瓊海市文化體育中心、東方市文化中心、樂東縣文化中心。國家文化大數(shù)據(jù)海外中心、海南文化遺產(chǎn)標(biāo)本庫、文化基因庫、文化素材庫。海南省華僑博物館、軍事博物館。非國有博物館集群。 （二）文物保護(hù)利用重點(diǎn)工程。 瓊崖革命文物保護(hù)利用工程、省級(jí)以上文物保護(hù)單位安全防護(hù)工程，民族博物館二期、瓊中博物館、疍家文化博物館，東坡書院、崖州古城、落筆洞遺址、宋氏祖居、蔡家宅、定安古城，珠崖嶺城址、付龍園遺址、瓊中水會(huì)所城、灣仔頭遺址考古工程。 （三）文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程。 國家對外文化貿(mào)易主基地、三亞保利文化會(huì)展基地、海南國際藝術(shù)品交易中心，儋州、萬寧、東方、文昌、澄邁等文化基地。 |
第十五章 統(tǒng)籌發(fā)展與安全
把法治和安全貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，樹立底線思維，以法治理念和法治方式統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。
第一節(jié) 強(qiáng)化法治海南建設(shè)
堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和法治實(shí)踐相結(jié)合，把良法善治要求貫穿法治海南、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)全過程和各方面，提升法治促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能。
健全自由貿(mào)易港法治體系。建立以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機(jī)制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系。深入貫徹落實(shí)海南自由貿(mào)易港法，營造國際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，促進(jìn)市（縣）域社會(huì)治理現(xiàn)代化。鼓勵(lì)國際仲裁機(jī)構(gòu)在海南設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)國際化。
不斷提升依法治省水平。持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)。加強(qiáng)立法能力建設(shè)，擴(kuò)大立法公眾參與度。持續(xù)推動(dòng)調(diào)法調(diào)規(guī)工作，制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，健全依法決策和綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制，深入推進(jìn)依法執(zhí)政。持續(xù)深化司法責(zé)任制綜合配套改革。扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)。聚焦精準(zhǔn)普法，落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，推動(dòng)全社會(huì)形成學(xué)法、知法、懂法、守法、用法的良好法治氛圍。建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。完善法律援助制度。
第二節(jié) 建設(shè)平安海南
落實(shí)總體國家安全觀，堅(jiān)持共治共享方向，聚焦影響社會(huì)安定、人民安寧的突出問題，深入推進(jìn)市域、基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
深入推進(jìn)全國最安全地區(qū)創(chuàng)建工作。堅(jiān)決捍衛(wèi)國家政治安全。深化反滲透、反顛覆、反分裂、反破壞和反恐怖斗爭。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡工作，建立健全打擊黑惡勢力綜合治理體系和長效機(jī)制。持續(xù)開展禁毒大會(huì)戰(zhàn)，鞏固和擴(kuò)大禁毒專項(xiàng)治理成果。推進(jìn)命案預(yù)防治理體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊涉賭涉黃涉槍涉爆、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、私彩、盜搶騙、食藥環(huán)等領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪工作，推動(dòng)未成年人司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制和社會(huì)支持體系建設(shè)，完善青少年矯治體系。打造博鰲亞洲論壇現(xiàn)代化警衛(wèi)安保示范基地。深化監(jiān)獄管理改革，優(yōu)化監(jiān)獄布局，不斷完善創(chuàng)新司法行政強(qiáng)制隔離戒毒模式，健全社區(qū)矯正體制機(jī)制，確保監(jiān)管場所持續(xù)安全穩(wěn)定。
完善社會(huì)治安防控基礎(chǔ)建設(shè)。堅(jiān)持大抓基層、大抓基礎(chǔ)的導(dǎo)向，創(chuàng)新完善社會(huì)治安治理責(zé)任體系、群防群治力量構(gòu)成、基層基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)管理模式。構(gòu)建社會(huì)治安防控新體系，推進(jìn)社會(huì)管理信息化平臺(tái)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，提升社會(huì)治安防控信息化智能化應(yīng)用水平。
全面強(qiáng)化公共安全監(jiān)管。防范公共安全風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)行業(yè)主管部門安全監(jiān)管主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)機(jī)制和公共安全隱患常態(tài)化排查整治機(jī)制。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展并重，重點(diǎn)保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。推進(jìn)智慧交通、智慧警務(wù)建設(shè)。深化交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、火災(zāi)等安全事故防控綜合體系建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域安全監(jiān)管。提升檢驗(yàn)檢測能力，強(qiáng)化源頭治理和過程監(jiān)管，守住食品、藥品安全底線。加強(qiáng)人員密集場所的安全防范，建立健全旅游景區(qū)和大型活動(dòng)安全防控分級(jí)管理機(jī)制。
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專欄20：法治海南和平安海南重點(diǎn)工程 |
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（一）公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。 海南省警察綜合訓(xùn)練基地、海南公安特巡警東部、南部、西部、北部協(xié)作區(qū)訓(xùn)練基地建設(shè)項(xiàng)目、“環(huán)瓊安保圈”（新海港、粵海鐵路南港、粵海鐵路北港）3個(gè)永久性公安檢查站項(xiàng)目、全省公安（內(nèi)陸和沿海）綜合執(zhí)法站項(xiàng)目、國際綜合消防應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練基地。 （二）平安海南信息化項(xiàng)目。 海南社會(huì)管理信息化平臺(tái)公安分平臺(tái)項(xiàng)目、海南自貿(mào)港社會(huì)公共安全防控項(xiàng)目。 （三）風(fēng)險(xiǎn)防控裝備建設(shè)項(xiàng)目。 警用海上交通裝備建設(shè)項(xiàng)目、警航裝備建設(shè)項(xiàng)目（包括警用載人航空裝備和警用無人機(jī)裝備）、反走私裝備建設(shè)項(xiàng)目、反恐處突裝備建設(shè)項(xiàng)目、全省公安（內(nèi)陸和沿海）綜合執(zhí)法站裝備配備項(xiàng)目。 （四）監(jiān)管場所安保建設(shè)項(xiàng)目。 智慧監(jiān)獄、智慧戒毒、智慧社矯等信息化項(xiàng)目；刑釋人員過渡性安置幫教基地；省三江、三亞、新康、新成等監(jiān)獄改擴(kuò)建工程；省美蘭強(qiáng)制隔離戒毒所續(xù)建項(xiàng)目；省三亞強(qiáng)制隔離戒毒所改造項(xiàng)目。 |
第三節(jié) 完善社會(huì)治理體系
加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。
健全基層治理體系。指導(dǎo)基層依法有序開展第九屆村（居）“兩委”換屆選舉。完善“一核兩委一會(huì)”鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范社區(qū)權(quán)責(zé)清單。合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理和服務(wù)力量，賦予社區(qū)更大的基層治理權(quán)限，夯實(shí)治理職責(zé)，優(yōu)化社區(qū)綜合服務(wù)中心的基本公共服務(wù)功能，構(gòu)建大社區(qū)服務(wù)新格局。大力推進(jìn)綜治中心、社會(huì)管理信息化平臺(tái)、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”新機(jī)制建設(shè)。到2025年，城市和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)公共服務(wù)信息系統(tǒng)平臺(tái)覆蓋率分別達(dá)90%、70%。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域安全穩(wěn)定能力建設(shè)。完善信訪制度，進(jìn)一步拓展社會(huì)組織、社會(huì)力量參與信訪糾紛化解渠道，暢通群眾和企業(yè)權(quán)益損害信訪接訪機(jī)制。加強(qiáng)政法基層基礎(chǔ)建設(shè)。
規(guī)范社會(huì)組織和社會(huì)工作發(fā)展。推動(dòng)建立社區(qū)-社會(huì)組織-社工-社區(qū)志愿者-社區(qū)公益慈善資源五社聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)專業(yè)化和精細(xì)化治理。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)。建立社會(huì)組織孵化基地和城市樞紐型社區(qū)社會(huì)組織。探索出臺(tái)行業(yè)組織賦權(quán)清單，支持行業(yè)組織在市場秩序維護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施、矛盾糾紛調(diào)處中發(fā)揮重要作用。合理擴(kuò)大政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的范圍和規(guī)模，支持社會(huì)組織積極參與基層治理和社會(huì)服務(wù)。引導(dǎo)公眾以道德規(guī)范和社會(huì)規(guī)范增強(qiáng)社會(huì)自我調(diào)節(jié)功能。
第四節(jié) 防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
堅(jiān)持底線思維和憂患意識(shí)，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，提升防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)的治理能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
創(chuàng)新自由貿(mào)易港風(fēng)險(xiǎn)防控體系。精心打造海南社會(huì)管理信息化平臺(tái)的全島人流物流資金流信息管理系統(tǒng)、社會(huì)管理監(jiān)管系統(tǒng)、口岸監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)筑近海、岸線、島內(nèi)三道防控圈，建立全省反走私綜合治理體系。完善稅收綜合監(jiān)管機(jī)制，防范和打擊逃稅行為。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，建立健全資金流動(dòng)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，增強(qiáng)反洗錢、反恐怖融資和反逃稅審查，建立健全省、市縣和園區(qū)屬地金融風(fēng)險(xiǎn)管理體系，防范各類金融風(fēng)險(xiǎn)。建立健全數(shù)據(jù)出境安全管理制度體系，完善與國際銜接的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)出境“白名單”等機(jī)制。提升疫情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。強(qiáng)化口岸公共衛(wèi)生安全、國門生物安全、食品安全、藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全管控。健全自由貿(mào)易港網(wǎng)絡(luò)安全綜合保障體系，強(qiáng)化輿情應(yīng)急處置和風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制。防范和有效化解政府和企業(yè)重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。深刻汲取“賺快錢”的歷史教訓(xùn)，切實(shí)防范和化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。推動(dòng)應(yīng)急救援指揮中心和應(yīng)急指揮體系建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)專業(yè)救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急救援力量發(fā)展。實(shí)施應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障體系工程，以瓊中為重點(diǎn)，建設(shè)東西南北中省級(jí)綜合應(yīng)急物資倉庫工程及配套設(shè)施。繼續(xù)加強(qiáng)臨時(shí)避災(zāi)點(diǎn)、防洪樓、應(yīng)急避難場所等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化無人機(jī)、5G、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等在應(yīng)急救援領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)森林、港口、海上和空中應(yīng)急救援能力建設(shè)。構(gòu)建預(yù)防、救援、處置、保障等職能清晰、互為銜接的“大應(yīng)急”管理格局。
增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。深入開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查。發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。加大資源整合力度，重點(diǎn)整合氣象、海洋、地震、水文、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火等監(jiān)測預(yù)警，提高防災(zāi)減災(zāi)信息化水平。積極推進(jìn)自然災(zāi)害防治和安全生產(chǎn)工作深度融合。強(qiáng)化自然災(zāi)害防治和安全生產(chǎn)技術(shù)支撐力量，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科學(xué)研究、工程技術(shù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面的人才培養(yǎng)。
第五節(jié) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展
加強(qiáng)軍地在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、科技、氣象、教育和醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域統(tǒng)籌發(fā)展，建立軍地共商、科技共興、設(shè)施共建、后勤共保的體制機(jī)制，打造具有海南特色的融合創(chuàng)新試點(diǎn)示范。持續(xù)完善國防動(dòng)員體系建設(shè)，加強(qiáng)新興領(lǐng)域國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。建設(shè)生態(tài)島礁，打造南海環(huán)境保護(hù)精品工程。完善軍地土地置換政策，保障軍事用地需求，促進(jìn)存量土地盤活利用。建立空天海洋信息綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)遙感信息等新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快“智慧邊海防”建設(shè)，構(gòu)建邊海防黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防聯(lián)合指揮體系。廣泛開展雙擁共建活動(dòng)。
第十六章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
本規(guī)劃經(jīng)省人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整。必須舉全省之力、聚全省之才、集全省之智，全面推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。把堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”上走在前、作表率。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，加強(qiáng)完成目標(biāo)任務(wù)的省級(jí)統(tǒng)籌，增強(qiáng)抓落實(shí)的主動(dòng)性和自覺性。全面加強(qiáng)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)自由貿(mào)易港建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化政治監(jiān)督。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。完善黨和國家監(jiān)督體系，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、形成合力，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，打造廉潔自由貿(mào)易港。
發(fā)展社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，支持和保障各級(jí)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。拓寬人大代表同人民群眾聯(lián)系渠道，健全代表議案建議交辦，辦理和督辦機(jī)制。
動(dòng)員全社會(huì)力量共同奮斗。全面貫徹黨的群眾路線，始終做到發(fā)展為了群眾、相信群眾、依靠群眾。尊重基層首創(chuàng)精神。充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用和統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能，把全過程民主、實(shí)質(zhì)性民主貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各方面。全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等人民團(tuán)體作用，動(dòng)員廣大人民群眾積極投身海南全面深化改革開放主戰(zhàn)場。凝聚瓊籍華僑華人和境內(nèi)外游客在自由貿(mào)易港建設(shè)中的積極作用。
第二節(jié) 加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)
建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持事業(yè)為上、選賢任能，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，在自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)踐中認(rèn)識(shí)好干部、培養(yǎng)好干部、用好好干部。選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)黨組織班子，把落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展和自由貿(mào)易港建設(shè)任務(wù)作為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織書記和“兩委”班子，高標(biāo)準(zhǔn)選派駐村第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)隊(duì)員。
完善干部考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。完善體現(xiàn)新發(fā)展理念和正確政績觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，落實(shí)《海南自由貿(mào)易港公職人員容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法（試行）》，旗幟鮮明地為解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新的干部撐腰鼓勁。建立健全村干部基本報(bào)酬正常增長機(jī)制。強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)，推動(dòng)干部雙向掛職常態(tài)化，鼓勵(lì)干部到基層一線、困難艱苦地區(qū)歷練，增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，提升“七種能力”錘煉黨員干部的政治品格。
創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。大力加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，積極爭取中央支持和依托自由貿(mào)易港政策，加大對本地人才培養(yǎng)力度，實(shí)施知識(shí)更新工程，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍，打造“南海系列”育才品牌。整合各類優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)新人才教育培訓(xùn)和培養(yǎng)體系，推進(jìn)人才與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。支持發(fā)展高水平研究型大學(xué)，鼓勵(lì)省內(nèi)大學(xué)、科研院所和各類高科技企業(yè)引進(jìn)具有國際化水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技創(chuàng)新人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)。實(shí)行更加開放的人才政策，構(gòu)筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地，重點(diǎn)打造“千人專項(xiàng)”引才工程、人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)工程、“銀發(fā)精英”匯聚工程，大力吸引集聚國際人才，推動(dòng)形成特色鮮明的“院士經(jīng)濟(jì)”和“博士產(chǎn)業(yè)”。創(chuàng)新“候鳥型”人才引進(jìn)和使用機(jī)制。分類實(shí)施高端、中青年教育人才、醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃。更多依靠市場機(jī)制和發(fā)揮企業(yè)作用，促進(jìn)人才要素市場化配置。深入實(shí)施“好校長、好教師”“好院長、好醫(yī)生”培養(yǎng)工程。制定并實(shí)行境外技術(shù)技能人員及外國留學(xué)生在瓊就業(yè)創(chuàng)業(yè)、永久居留等政策。
健全人才服務(wù)保障機(jī)制。加快推進(jìn)人才服務(wù)管理改革，健全和完善高層次人才服務(wù)聯(lián)絡(luò)員工作機(jī)制，在住房、子女入學(xué)、醫(yī)療保障、配偶就業(yè)等方面提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化的“店小二”“保姆式”服務(wù)。健全完善人才服務(wù)“單一窗口”。設(shè)立外國人才綜合服務(wù)窗口，提供“一站式”服務(wù)。推動(dòng)海口、三亞等地率先開展外國人工作許可管理改革試點(diǎn)。建立健全人才服務(wù)管理制度，實(shí)現(xiàn)工作許可、簽證與居留信息共享和聯(lián)審聯(lián)檢。
第三節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和管理
充分發(fā)揮規(guī)劃對資源配置的導(dǎo)向作用，建立健全規(guī)劃有效實(shí)施的保障機(jī)制，確保規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)順利完成。強(qiáng)化規(guī)劃綱要作為空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計(jì)劃以及相關(guān)政策、安排重大項(xiàng)目的重要依據(jù)。
對列入本規(guī)劃的主要指標(biāo)分解納入年度計(jì)劃指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點(diǎn)。結(jié)合內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的變化和要求，及時(shí)開展本規(guī)劃年度監(jiān)測評(píng)估、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估實(shí)施進(jìn)展情況及存在問題，提出規(guī)劃實(shí)施建議，依法自覺接受人大和審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督。監(jiān)測評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績效考核的重要依據(jù)。需要對本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由省人民政府提出調(diào)整方案，報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
本規(guī)劃確定的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)和重大項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政、投資主管部門要區(qū)分政府和社會(huì)投資項(xiàng)目，根據(jù)事權(quán)和支出責(zé)任，結(jié)合財(cái)力和項(xiàng)目進(jìn)展需要，合理安排支出；金融主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)金融要素資源配置方向和結(jié)構(gòu)；自然資源和規(guī)劃部門要集中力量保障用地需求，確保項(xiàng)目可落地可實(shí)施，依法依規(guī)推進(jìn)建設(shè)。統(tǒng)計(jì)主管部門要?jiǎng)?chuàng)新海南自由貿(mào)易港統(tǒng)計(jì)方法制度，提升統(tǒng)計(jì)信息化水平，強(qiáng)化部門統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能。
附錄1
名 詞 解 釋
1.二線口岸：允許人員、貨物、物品、運(yùn)輸工具往來海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)（簡稱“內(nèi)地”）間的港口、機(jī)場等，稱為“二線口岸”。
2.四小時(shí)八小時(shí)飛行經(jīng)濟(jì)圈：從海南出發(fā)，4小時(shí)飛行時(shí)間可以覆蓋亞洲21個(gè)國家和地區(qū)約占世界47%的人口、所達(dá)經(jīng)濟(jì)體地區(qū)生產(chǎn)總值約占世界的30%，8小時(shí)飛行時(shí)間可以覆蓋亞洲、大洋洲和歐洲、非洲等59個(gè)國家和地區(qū)約占世界67%的人口、所達(dá)經(jīng)濟(jì)體地區(qū)生產(chǎn)總值約占世界的41%。
3.離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)：是指在某片地理區(qū)域內(nèi)，在該區(qū)域中機(jī)構(gòu)、個(gè)人進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不受國家相關(guān)法規(guī)管制或者突破現(xiàn)有政策法規(guī)限制。
4.智慧海南：圍繞自由貿(mào)易港建設(shè)，發(fā)揮先行先試的政策優(yōu)勢，全面引入新理念、新模式、新機(jī)制、新應(yīng)用，充分運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和前沿科技，以打造“數(shù)字孿生第一省”為主要手段，以國際信息通信開放試驗(yàn)區(qū)、精細(xì)智能社會(huì)治理樣板區(qū)、國際旅游消費(fèi)智能體驗(yàn)島、開放型數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地為四大戰(zhàn)略地位和發(fā)展方向，引領(lǐng)支撐海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展。
5.一省兩市三高地：“一省”是指創(chuàng)新型省份，“兩市”是指海口市、三亞市進(jìn)入或爭取進(jìn)入創(chuàng)新型城市，“三高地”是指種業(yè)、深海、航天三大科技創(chuàng)新中心。
6.“5+8”旅游消費(fèi)業(yè)態(tài)：“5”是指海洋旅游、購物旅游、醫(yī)療康養(yǎng)旅游、生態(tài)旅游、會(huì)展旅游五種主要旅游消費(fèi)業(yè)態(tài)；“8”是指主題樂園及景區(qū)旅游、體育旅游、婚慶旅游、低空旅游和自駕游、房車露營游、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游、美食和旅居、夜間旅游及科技、教育、工業(yè)+旅游八種旅游消費(fèi)業(yè)態(tài)。
7.“零跑動(dòng)”改革：是指申請人通過互聯(lián)網(wǎng)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，審批服務(wù)部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)與物流快遞服務(wù)，從網(wǎng)上受理申請到結(jié)果送達(dá)申請人，無需申請人到現(xiàn)場，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事全過程零次到場。
8.“7+4”類地方金融組織：根據(jù)中央部署，地方金融監(jiān)督管理局的監(jiān)管范圍是“7+4”類地方金融組織。“7”是指小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域性股權(quán)市場、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司，“4”是指投資公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、社會(huì)眾籌機(jī)構(gòu)、地方各類交易所。
9.五基地一區(qū)：是指國家冬季瓜菜生產(chǎn)基地、天然橡膠基地、南繁育種基地、熱帶水果和花卉基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖與海洋捕撈基地和無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)。
10.農(nóng)墾“八八戰(zhàn)略”：海南省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》(瓊發(fā)〔2015〕12號(hào))提出，重點(diǎn)發(fā)展天然橡膠、熱帶水果、熱帶作物、草畜養(yǎng)殖、南繁育制種、旅游健康地產(chǎn)、商貿(mào)物流、金融服務(wù)等八大產(chǎn)業(yè)，以桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園、萬寧檳榔生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園、五指山金江茶文化產(chǎn)業(yè)園、紅光草畜產(chǎn)業(yè)園、南田國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、三亞鳳凰谷鄉(xiāng)村文化旅游區(qū)、南濱國家南繁種業(yè)園區(qū)、南平醫(yī)療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為載體，依托農(nóng)場和市縣共同建設(shè)八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
11.“三級(jí)三類”國土空間規(guī)劃體系：“三級(jí)”是指省級(jí)、市縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)三級(jí)國土空間規(guī)劃；“三類”是指國土空間總體規(guī)劃、國土空間詳細(xì)規(guī)劃、國土空間專項(xiàng)規(guī)劃。
12.“2+4+N”區(qū)域發(fā)展格局：“2”是指“海澄文定”綜合經(jīng)濟(jì)圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈，“4”是指海口、三亞中心城市和儋州、瓊海區(qū)域中心城市，“N”是指其他市縣或城鎮(zhèn)。
13.智能電網(wǎng)：是指在傳統(tǒng)電力系統(tǒng)基礎(chǔ)上，通過集成新能源、新材料、新設(shè)備和先進(jìn)傳感技術(shù)、信息技術(shù)、控制技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)等新技術(shù)，形成新一代電力系統(tǒng)，具有高度信息化、自動(dòng)化、互動(dòng)化等特征，可以更好地實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、高效運(yùn)行。
14.氣化海南：建設(shè)覆蓋全省的天然氣網(wǎng)。
15.碳中和：是指中立（即零）總碳量釋放，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，以抵消產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實(shí)現(xiàn)二氧化碳“零排放”。
16.生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）:旨在建立一套與GDP相對應(yīng)、能夠衡量生態(tài)良好的統(tǒng)計(jì)與核算體系。通過計(jì)算森林、荒漠、濕地等生態(tài)系統(tǒng)及農(nóng)田、牧場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場等人工生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)總值，來衡量和展示生態(tài)系統(tǒng)狀況。
17.“1+2+X”高等教育總體布局：“1”是指“部省合建”海南大學(xué)，大力支持海南大學(xué)建設(shè)世界一流學(xué)科;“2”是指海南師范大學(xué)和海南醫(yī)學(xué)院聚焦發(fā)展師范教育和健康醫(yī)學(xué)學(xué)科，為海南基礎(chǔ)教育和醫(yī)療健康事業(yè)提供實(shí)質(zhì)性撐;“X”是指緊密服務(wù)海南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)海南熱帶海洋學(xué)院、瓊臺(tái)師范學(xué)院、三亞學(xué)院、海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院等應(yīng)用型本科和海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高職院校特色發(fā)展。
18.全健康：是指人類健康、動(dòng)物健康和環(huán)境健康三者統(tǒng)合的健康整體，涉及人類、動(dòng)物、食品、環(huán)境等方面，是跨學(xué)科、跨地域協(xié)作和交流的新策略，致力于共同促進(jìn)人和動(dòng)物的健康，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。
19.三醫(yī)聯(lián)動(dòng)：醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體系改革聯(lián)動(dòng)。
20.一核兩委一會(huì)：“一核”是指村黨組織發(fā)揮硬核作用;“兩委”是指村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，是自治組織和監(jiān)督組織;“一會(huì)”是指村務(wù)協(xié)商會(huì)，是村民協(xié)調(diào)議事組織。
附錄2
部分指標(biāo)解釋
1.地區(qū)生產(chǎn)總值：是指一定時(shí)期內(nèi)地區(qū)所有常駐單位生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果。
2.全員勞動(dòng)生產(chǎn)率：是指反映地區(qū)全部就業(yè)人員平均生產(chǎn)效率。
3.常住人口城鎮(zhèn)化率：是指在城鎮(zhèn)居住半年以上的常住人口占總?cè)丝诘谋戎亍?/div>
4.研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度：是指全社會(huì)用于研發(fā)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入相當(dāng)于GDP的比例，是體現(xiàn)科技創(chuàng)新投入的國際通用指標(biāo)。
5.每萬人口發(fā)明專利擁有量：是指每萬人擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門授權(quán)且在有效期內(nèi)的發(fā)明專利件數(shù)，是衡量一個(gè)國家或地區(qū)科研產(chǎn)出質(zhì)量和市場應(yīng)用水平的綜合指標(biāo)。
6.居民人均可支配收入：是指可用于最終消費(fèi)支出和儲(chǔ)蓄、可自由支配的收入總和，由工資性收入、經(jīng)營性凈收入、轉(zhuǎn)移性凈收入、財(cái)產(chǎn)性凈收入四個(gè)子項(xiàng)構(gòu)成。
7.勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限：是指一國或地區(qū)勞動(dòng)年齡人口平均接受教育（含成人學(xué)歷教育，不含非學(xué)歷培訓(xùn)）的年數(shù)，反映人力資本水平和勞動(dòng)者素質(zhì)。
8.人均預(yù)期壽命：是指新出生嬰兒預(yù)期可存活的平均年數(shù)，反映社會(huì)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生和生活質(zhì)量的綜合水平，是聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)（HDI）的3個(gè)合成指標(biāo)之一。
9.單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低：是指每生產(chǎn)單位GDP所消耗能源量與基期相比的降低比例。
10.單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低：是指每生產(chǎn)單位GDP所排放二氧化碳量與基期相比的降低比例。
11.細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度：是指空氣中空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑小于等于2.5微米的顆粒物，它能較長時(shí)間懸浮于空氣中，濃度越低，空氣質(zhì)量越好。
12.糧食綜合生產(chǎn)能力：是指一定時(shí)期的一定地區(qū)，在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，由各生產(chǎn)要素綜合投入所形成的，可以穩(wěn)定地達(dá)到一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力。
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