2020年10月17日，《中華人民共和國生物安全法》（以下簡稱《生物安全法》）經十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議通過，于2021年4月15日起施行。

 

　　2021年4月15日，將迎來《生物安全法》正式生效，這標志著我國對于生物安全的監管將全面升級。作為我國貫徹總體國家安全觀的體現，生物安全法的生效將補上我國生物安全戰略、法律、政策“三位一體”體系中的法律一環，有利于保障人民生命安全和身體健康，有利于維護國家安全，有利于提升國家生物安全治理能力，有利于完善生物安全法律體系。

 

　　生物安全法第二條規定，“生物安全的內涵是指國家有效防范和應對危險生物因子及相關因素威脅，生物技術能夠穩定健康發展，人民生命健康和生態系統相對處于沒有危險和不受威脅的狀態，生物領域具備維護國家安全和持續發展的能力。”

 

　　多年來，我國政府在維護國家生物安全方面作出巨大努力，出臺了一系列法律法規和政策，但近年來不斷出現新情況、新問題，已經引起國家的高度重視。一是新型兩用生物技術誤用、濫用和謬用。二是生物實驗室的安全隱患。三是國家重要遺傳資源和基因數據流失。四是生物武器與生物恐怖主義的現實威脅。五是外來物種入侵造成的生態威脅。截至目前，我國已經發現660多種外來入侵物種，其中71種對自然生態系統已造成或具有潛在威脅并被列入《中國外來入侵物種名單》。67個國家級自然保護區外來入侵物種調查結果表明，215種外來入侵物種已入侵國家級自然保護區，其中48種外來入侵物種被列入《中國外來入侵物種名單》。

 

　　大多數的新發和烈性傳染病為人畜共患疾病，具有傳染性強、傳播速度快、傳播范圍廣的特點，如嚴重急性呼吸系統綜合征（SARS）、高致病性禽流感（H5N1、H7N9）、中東呼吸綜合征（MERS）、埃博拉病毒、馬爾堡病毒和漢坦病毒等。2005年至今，世界衛生組織（WHO）宣布的“國際關注的突發公共衛生事件”（PHEIC）已達到6起。

 

　　習近平在講話中還指出，這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。要研究和加強疫情防控工作，從體制機制上創新和完善重大疫情防控舉措，健全國家公共衛生應急管理體系，提高應對突發重大公共衛生事件的能力水平。要從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度上，把生物安全納入國家安全體系，系統規劃國家生物安全風險防控和治理體系建設，全面提高國家生物安全治理能力，加快構建國家生物安全法律法規體系、制度保障體系。

 

　　生物安全法正是順應了時代要求而制定的。

 

 

　　從事下列活動，適用《生物安全法》：

 

　　1防控重大新發突發傳染病、動植物疫情

 

　　2生物技術研究、開發與應用

 

　　3病原微生物實驗室生物安全管理

 

　　4人類遺傳資源與生物資源安全管理

 

　　5防范外來物種入侵與保護生物多樣性

 

　　6應對微生物耐藥

 

　　7防范生物恐怖襲擊與防御生物武器威脅

 

　　8其他與生物安全相關的活動

 

　　01應當貫徹總體國家安全觀，統籌發展和安全，堅持以人為本、風險預防、分類管理、協同配合的原則

 

　　02生物安全法規定了中央國家安全領導機構、國家生物安全工作協調機制及其成員單位、協調機制辦公室和國務院其他有關部門的職責

 

　　03省、自治區、直轄市建立生物安全工作協調機制，明確地方各級人民政府及其有關部門的職責

 

 

　　《生物安全法》通過建立11項基本制度，全方位、全鏈條構建了生物安全風險防控體系，包括：

 

　　1風險監測預警制度

 

　　2風險調查評估制度

 

　　3信息共享制度

 

　　4信息發布制度

 

　　5名錄和清單制度

 

　　6標準制度

 

　　7審查制度

 

　　8應急制度

 

　　9調查溯源制度

 

　　10國家準入制度

 

　　11境外重大生物安全事件應對制度

 

　　從抗擊新冠肺炎疫情到常態化防控階段，生物安全法的施行都具有針對性、迫切性。

 

　　該法對防控重大新發突發傳染病、人類遺傳資源與生物資源安全等方面發揮重要意義。

 

 

　　01建立國家準入制度，明確監管措施

 

　　第二十三條　國家建立首次進境或者暫停后恢復進境的動植物、動植物產品、高風險生物因子國家準入制度。

 

　　進出境的人員、運輸工具、集裝箱、貨物、物品、包裝物和國際航行船舶壓艙水排放等應當符合我國生物安全管理要求。

 

　　海關對發現的進出境和過境生物安全風險，應當依法處置。經評估為生物安全高風險的人員、運輸工具、貨物、物品等，應當從指定的國境口岸進境，并采取嚴格的風險防控措施。

 

　　第八十四條 境外組織或者個人通過運輸、郵寄、攜帶危險生物因子入境或者以其他方式危害我國生物安全的，依法追究法律責任，并可以采取其他措施。

 

　　02建立生物安全風險監測預警和調查評估制度

 

　　第十四條　國家建立生物安全風險監測預警制度。國家生物安全工作協調機制組織建立國家生物安全風險監測預警體系，提高生物安全風險識別和分析能力。

 

　　第十五條　國家建立生物安全風險調查評估制度。國家生物安全工作協調機制應當根據風險監測的數據、資料等信息，定期組織開展生物安全風險調查評估。

 

　　有下列情形之一的，有關部門應當及時開展生物安全風險調查評估，依法采取必要的風險防控措施：

 

　　（一）通過風險監測或者接到舉報發現可能存在生物安全風險；

 

　　（二）為確定監督管理的重點領域、重點項目，制定、調整生物安全相關名錄或者清單；

 

　　（三）發生重大新發突發傳染病、動植物疫情等危害生物安全的事件；

 

　　（四）需要調查評估的其他情形。

 

　　03建立境外重大生物安全事件應對制度

 

　　第二十四條　國家建立境外重大生物安全事件應對制度。境外發生重大生物安全事件的，海關依法采取生物安全緊急防控措施，加強證件核驗，提高查驗比例，暫停相關人員、運輸工具、貨物、物品等進境。必要時經國務院同意，可以采取暫時關閉有關口岸、封鎖有關國境等措施。

 

 

　　第二十七條　國務院衛生健康、農業農村、林業草原、海關、生態環境主管部門應當建立新發突發傳染病、動植物疫情、進出境檢疫、生物技術環境安全監測網絡，組織監測站點布局、建設，完善監測信息報告系統，開展主動監測和病原檢測，并納入國家生物安全風險監測預警體系。

 

　　第三十一條　國家加強國境、口岸傳染病和動植物疫情聯合防控能力建設，建立傳染病、動植物疫情防控國際合作網絡，盡早發現、控制重大新發突發傳染病、動植物疫情。

 

　　第六十三條　國務院有關部門和有關軍事機關根據職責分工，加強對可被用于生物恐怖活動、制造生物武器的生物體、生物毒素、設備或者技術進出境、進出口、獲取、制造、轉移和投放等活動的監測、調查，采取必要的防范和處置措施。

 

 

　　海關作為國家的 “把門人”，按照《海關法》《生物安全法》《國境衛生檢疫法》《進出境動植物檢疫法》《進出口商品檢驗法》《食品安全法》等6部主要法律及近30部行政法規和200多部行政規章，依法對進出境口岸公共衛生、通過口岸的人員、物品（包括貨物、郵包）和運輸工具等進行監管，肩負防控重大傳染病、動植物疫情通過出入境口岸進出國境，防范外來物種入侵與保護生物多樣性的重要使命，是構筑國家生物安全防護屏障的重要環節和力量。

 

　　供稿單位：濟南海關