各市、省直管縣（市）市場監管局，省局各處室（局、中心），省質檢院：
《安徽省市場監督管理局產品質量安全突發事件應急預案（試行）》已經省局局長辦公會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
2021年4月16日
附件： 
安徽省市場監督管理局產品質量安全突發事件應急預案（試 行）.doc
安徽省市場監督管理局產品質量安全突發事件應急預案（試 行）.doc 安徽省市場監督管理局產品質量安全突發事件應急預案
（試 行）
（試 行）
目 錄
1 總 則
1.1 編制目的
1.2 編制依據
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 突發事件分級
3 應急組織體系及職責
3.1 應急組織機構
3.2 應急組織機構職責
3.3 工作組
4 日常監管
4.1 風險監測
4.2 應急準備和預防
5 應急響應
5.1 信息報告
5.2 先期處置
5.3 分析評估
5.4 響應行動
5.5 響應級別調整
5.6 響應終止
6 后期處置
6.1 善后處理
6.2 總結評估
6.3 獎懲機制
7 應急保障
7.1 能力保障
7.2 資金保障
7.3 通訊保障
8 監督管理
8.1 宣傳培訓與應急演練
8.2 監督檢查
9 附 則
9.1 預案管理與更新
9.2 預案制定與實施
1 總 則
1.1 編制目的
適應產品質量安全監管工作需要，建立健全產品質量安全突發事件的應急處置體系和運行機制，指導、規范全省市場監管系統產品質量安全突發事件應急處置工作，有效預防、科學應對、及時處置產品質量安全突發事件，最大限度減少和消除產品質量安全突發事件危害，保障人民群眾生命健康和財產安全，維護市場經濟秩序和社會穩定。
1.2 編制依據
《中華人民共和國產品質量法》
《中華人民共和國突發事件應對法》
《突發事件應急預案管理辦法》
《安徽省突發事件應對條例》
《安徽省突發事件應急預案管理辦法》
《安徽省市場監管突發事件應急管理辦法（試行）》
1.3 適用范圍
本預案適用于發生在本省的，由于產品質量安全問題引起，對人民群眾身體健康或人身、財產安全產生危害，造成社會影響的產品質量安全突發事件（以下簡稱突發事件）的應急管理工作。
1.4 工作原則
統一領導、分級負責。在省政府統一領導下，落實地方政府屬地管理責任，根據事件嚴重程度，分級組織應對工作。
快速反應、協同應對。加強系統上下、內外的協調聯動，第一時間開展應急處置，最大程度減少損失和影響。
預防為主、依法處置。充分利用科學手段和技術裝備，充分發揮專業隊伍的作用，依照有關法律法規和制度，做好突發事件防范應對工作。
2 突發事件分級
根據突發事件的性質、危害程度、涉及范圍和發展態勢，分為特別重大事件（Ⅰ級）、重大事件（Ⅱ級）、較大事件（Ⅲ級）、一般事件（Ⅳ級）四級，具體見附件1。
3 應急組織體系及職責
3.1 應急組織機構
省局成立產品質量安全突發事件應急工作領導小組（以下簡稱省局領導小組），負責統一領導全省產品質量安全突發事件的應急處置工作。省局主要負責同志任領導小組組長，分管負責同志任副組長，成員包括省局辦公室、法規處、財務審計處、執法稽查處、網絡交易監管處、質量發展處、產品質量安全監管處、食品協調處、計量處、標準化處、認證檢測監管處、科技和信息化處、人事教育處、省質檢院等主要負責同志，可根據實際工作需要進行調整。
領導小組下設辦公室，設在省局產品質量安全監管處，辦公室主任由產品質量安全監管處處長兼任。
市、縣級市場監管部門成立相應突發事件應急工作領導小組（以下簡稱市、縣局領導小組），負責轄區內突發事件的應急處置工作。
3.2 應急組織機構職責
3.2.1 省局領導小組職責
（1）決定啟動或終止Ⅰ級、Ⅱ級應急響應；
（2）負責向市場監管總局和省委、省政府及時報告突發事件的重要信息，向相關部門通報事件應急處置工作情況；
（3）召開全省產品質量安全突發事件專題會議，督促落實上級領導批示、指示精神，部署應急相關工作任務；
（4）負責統一領導、全面指揮Ⅰ級、Ⅱ級突發事件的應急演練、應急處置，對重大事項進行決策，對應急管理工作進行總體協調和保障；
（5）督促和指導各市局開展Ⅲ級、Ⅳ級突發事件的應急處置工作；
（6）完成市場監管總局和省委、省政府交辦的有關任務。
3.2.2 省局領導小組辦公室職責
（1）建立完善全省市場監管系統產品質量安全突發事件應急體系，制定產品質量安全突發事件應急預案；
（2）貫徹落實省局領導小組關于應急處置工作的各項部署，履行綜合協調、應急值守、信息匯總報送等職責；
（3）組織籌備應急處置專題會議，督促落實省局領導小組決定事項和領導批示、指示精神；向省局領導小組報告應急處置工作進展情況；
（4）根據需要，組織有關單位建立應急處置隊伍，承擔調查評估、應急保障、信息發布等具體工作；
（5）組織開展突發事件的應急演練、宣傳培訓工作；
（6）負責突發事件應急處置情況相關材料起草工作；
（7）召集產品質量安全突發事件應急處置技術專家；
（8）完成省局領導小組交辦的有關任務。
3.2.3 省局領導小組成員單位職責
（1）參與事件調查、應急響應行動、后期處置、應急保障等工作；
（2）配合做好輿情監測、輿論引導以及信息發布工作；
（3）完成省局領導小組交辦的有關任務。
3.3 工作組
根據突發事件級別，按照應急處置需要，省局領導小組成立若干工作組，各工作組在省局領導小組的統一指揮下開展工作，并隨時向省局領導小組報告工作開展情況。工作組分調查處置組、專家組和綜合組等。
3.3.1 調查處置組
負責了解先期處置工作情況，組織、協調應急救援的隊伍和人員，開展現場應急處置、救援保障等工作；調查事件發生原因，形成調查報告，提出調查處置意見，控制事件發展；及時向省局領導小組報告事態發展和應急處置情況。
3.3.2 專家組
負責為應急處置工作提供技術保障，承擔對事件涉及產品（包括原材料、半成品等）的抽樣檢測工作，分析檢測數據，研判事件發展趨勢，參與制定應急處置方案，為應急處置工作提供決策建議，必要時參加應急處置具體工作。
3.3.3 綜合組
負責各項后勤保障工作；制定信息發布方案，采用適當方式組織信息發布。
根據實際工作需要，省局領導小組可增設其他工作組，在省局領導小組指揮下開展工作。
4 日常監管
4.1 風險監測
全省各級市場監管部門應當加強對重點產品、重點企業、重點區域的日常監管，組織實施產品質量監督抽查和風險監測，加強產品質量安全風險信息采集和管理，及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發展趨勢，及時作出預警。
4.2 應急準備和預防
全省各級市場監管部門接到可能導致產品質量安全事故的信息后，應密切關注事態發展，事態嚴重時及時上報，并按照預案做好預防工作和應急準備。
5 應急響應
5.1 信息報告
5.1.1 報告范圍
（1）已經造成公眾人體健康和人身財產安全損害的突發事件；
（2）對公眾人體健康和人身財產安全構成潛在威脅，可能引發突發事件的；
（3）消費者、新聞媒體、社會團體、專家、企業等對某類產品質量安全提出質疑，已經或可能造成較大社會影響的。
5.1.2 報告人
報告人可以是事發單位、各級市場監管部門、有關企業、檢驗機構、科研院所或個人等。
5.1.3 報告內容
報告內容視初步掌握的情況而定。包括以下內容：
（1）事件發生基本情況，如發生的時間、地點、原因、簡要經過、已經造成或者可能造成的傷亡和涉及人數、可能產生的社會影響等；
（2）涉事產品有關信息，如產品名稱、批次、數量和產品質量狀況，以及產品的來源、流向和生產、銷售企業等信息；；
（3）已經采取的先期處置措施和控制情況；
（4）報告人姓名、聯系電話等；
（5）其他有必要報告的情況。
5.1.4 報告程序和時限
突發事件發生后，現場有關人員、知情者和有關單位應當立即向當地市場監管部門報告。接到報告的市場監管部門，應當盡快核實有關情況，向本級人民政府和上級市場監管部門報告。
重大以上突發事件信息，市局20分鐘內向省局電話報告、45分鐘內書面報告；較大及一般突發事件信息，市局1小時內向省局電話報告、2小時內書面報告。特殊情況下，事發地市場監管部門可直接向省局報告。
省局接到報告后，按照相關規定及時向市場監管總局和省委、省政府報告。
對突發事件發生地與產品生產、銷售企業所在地不在同一行政區域的，事發地市場監管部門應當及時通知產品生產、銷售企業所在地市場監管部門。
對引起突發事件產品來源為網絡交易平臺的，事發地市場監管部門應當及時通知網絡交易平臺及其所在地市場監管部門。
市場監督管理部門應設立24小時應急值班電話，并安排人員值班。
5.2 先期處置
市場監管部門接到工業產品質量突發事件報告后，應立即向當地政府報告，組織協調有關部門，采取抽樣檢測、責令停產、封存所有未銷售產品、責令召回等先期處置措施，及時有效地控制局勢，防止事態升級。同時對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍、發展趨勢等進行評估，并及時將事件情況和先期處置情況向上級市場監管部門報告。
5.3 分析評估
省局領導小組辦公室收到產品質量安全突發事件信息后，立即召集專家組對突發事件的危害程度、影響范圍、發展趨勢進行分析評估，提出應急響應等級和處置措施建議，并向省局領導小組報告。
根據產品的檢測結果和分析結論，發布消費警示、提示等有關信息，有效防止事態蔓延。
5.4 響應行動
5.4.1 Ⅰ級、Ⅱ級響應
判定為特別重大事件（Ⅰ級）或重大事件（Ⅱ級）的，由省局領導小組辦公室提出響應級別和應急處置措施建議，報請省局領導小組批準啟動。省局主要開展以下工作：
（1）傳達落實黨中央、國務院和市場監管總局及省委、省政府指示批示和相關工作部署；及時向市場監管總局和省委、省政府報告相關情況；
（2）24小時內派出調查處置組，承擔組織、指揮、協調現場應急處置工作，負責調查事件發生原因，形成調查報告，提出調查處置意見；
（3）組織全省各級市場監管部門開展全面排查，查清企業數量、生產規模、原料來源、產品市場流向等情況；
（4）組織全省各級市場監管部門開展專項抽查和執法檢查，對問題產品生產、銷售企業依法采取有關措施，控制事態發展；
（5）加強輿情監測、輿論引導，根據有關規定，及時向社會發布事件有關真實情況。
相關市、縣級市場監督管理部門根據職責做好相關工作。
5.4.2 Ⅲ級響應
判定為較大突發事件（Ⅲ級）的，事發地市級市場監管部門根據實際情況，提出響應級別建議，報本級人民政府批準后開展應急處置工作，相關縣級市場監管部門按各自職責做好相應處置工作，應急處置工作情況及時上報省局。
省局根據應急處置工作需要，督促、指導和幫助市局開展處置工作，主要開展以下工作：
（1）傳達省委、省政府領導同志指示批示精神，督促地方政府和有關部門貫徹落實；
（2）了解事故基本情況、應急處置情況及需要省局協調解決的事項；
（3）委派人員對市局應急處置工作加強協調指導，開展事故原因調查及評估工作；
（4）協調安排專家和技術人員等，為應急處置提供必要的檢測等技術支持；
（5）及時向市場監管總局和省委、省政府報告相關情況。
5.4.3 Ⅳ級響應
判定為一般事件（Ⅳ級）的，由事發地縣級市場監管部門根據實際情況，提出響應級別建議，報本級人民政府批準后開展應急處置工作，市級市場監管部門做好指導、協調工作，并將應急處置工作情況及時報送省局領導小組辦公室。省局領導小組辦公室及時了解、關注有關情況，根據工作需要，主要開展以下工作：
（1）督促指導當地開展事故調查、應急協調等工作；
（2）協調安排專家和技術人員等，為應急處置提供技術支持。
5.5 響應級別調整
在突發事件的應急處置過程中，根據事態發展趨勢和處置工作需要，應當及時調整響應級別。
5.5.1 響應升級
當突發事件進一步加重，危害和影響有擴大蔓延趨勢，經分析研判后，認為應當提高響應級別的，提高響應級別。
5.5.2 響應降級
當突發事件得到有效控制，危害降低或無進一步發展趨勢的，經分析研判后，認為可降低響應級別，降低響應級別。
5.6 響應終止
產品質量安全Ⅰ級、Ⅱ級突發事件應急處置基本結束，事態得到有效控制，相關隱患或者危險因素消除后，省局領導小組辦公室召集專家組對應急處置工作進行分析論證和全面評價，確認無危害和風險消除后，向省局領導小組提出終止響應建議，經批準，響應即時終止。
Ⅲ級、Ⅳ級響應由事發地市級市場監管部門根據應急處置工作情況，決定終止響應，并向本級人民政府和省局領導小組辦公室報告。
6 后期處置
6.1 善后處理
（1）應急處置工作結束后，應當盡快恢復受影響群眾的正常生活和生產活動。
（2）調查發現違法行為或涉嫌犯罪的，應及時依法處理。
（3）對涉及或存在區域性、行業性產品質量安全問題的，應立即組織開展綜合治理工作，消除產品質量安全風險隱患，提升產品質量水平。
6.2 總結評估
應急處置工作結束后，根據應急響應級別，各級市場監管部門應開展應急處置總結工作，全面分析評估事件，提出改進措施，健全產品質量安全監管工作制度。
6.3 獎懲機制
對突發事件應急處置工作中作出突出貢獻的集體和個人，按照有關規定，給予獎勵或通報表揚；對存在失職、瀆職的責任單位或責任人，依法依規追究責任并嚴肅處理。
7 應急保障
7.1 能力保障
全省各級市場監管部門應建立健全產品質量安全突發事件應急專業隊伍，加強應急處置培訓，合理配備應急設施與設備，提高突發事件應對能力。
7.2 資金保障
全省各級市場監管部門應把產品質量安全突發事件應對工作所必需的專項資金等列入預算，保障應急工作需要。
7.3 通訊保障
全省各級市場監管部門要建立暢通的應急通訊網絡，在發生產品質量安全突發事件時，確保信息暢通、溝通及時。
8 監督管理
8.1 宣傳培訓與應急演練
全省各級市場監管部門應加強產品質量安全法律法規以及突發事件預防、應急救援等知識的宣傳教育；按規定組織并參加相應級別的應急演練，提高應對處置能力。
8.2 監督檢查
全省各級市場監管部門負責對下級部門預案的實施情況進行監督檢查。
9 附 則
9.1 預案管理與更新
省局根據實際情況，及時修訂完善本預案。市、縣級市場監管部門應當參照本預案，結合實際，制定和調整轄區內突發事件應急預案，納入相應的應急處置體系，并報省局備案。
9.2 預案制定與實施
本預案自公布之日起施行。
附件：1.產品質量安全突發事件分級標準
2.產品質量安全突發事件應急響應條件及措施
3.產品質量安全突發事件應急工作職責
4.產品質量安全突發事件應急處置流程圖
魯公網安備 37060202000128號