各區人民政府，各有關部門，商務系統各單位，各有關單位：

 

　　《天津市商務發展“十四五”規劃》已經分管市領導同意，現印發給你們，請結合本地區、本部門、本單位實際，認真貫徹落實。

 

　　2021年4月26日

 

　　（此件主動公開）

 

　　天津市商務發展“十四五”規劃

 

　　“十四五”時期（2021—2025年），是天津在全面建成高質量小康社會基礎上，開啟全面建設社會主義現代化大都市新征程的第一個五年，是推動高質量發展、構建新發展格局的關鍵時期。為加快建設國際消費中心城市和區域商貿中心城市，構建現代商務經濟體系，推動天津商務高質量發展，依據《全國商務發展第十四個五年規劃綱要》、《天津市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，編制本規劃。

 

　　第一章 商務高質量發展內生動力明顯增強

 

　　一、商務發展轉型趨勢明顯

 

　　“十三五”時期，面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，商務戰線在市委、市政府堅強領導下，深入貫徹新發展理念，穩中求進，攻堅克難，推動商務經濟實現轉型發展，為商務發展長期向好奠定堅實基礎。

 

　　（一）經濟增速明顯換擋。利用外資擴張速度放緩，實際使用外資年均增長3.1%，比“十二五”下降11.2個百分點。對外貿易減速趨勢明顯，以人民幣計價的進出口、出口、進口年均分別增長0.7%、-0.6%、1.7%，分別比“十二五”下降6.1個、7個、5.5個百分點。非理性對外投資得到有效遏制，境外投資中方投資額2017-2019年連續三年負增長，“十三五”年均下降26%。商貿流通規模擴張受到明顯壓制，社會消費品零售總額自2018年以來持續萎縮，批發和零售業商品銷售總額年均下降4.9%，比“十二五”下降26.6個百分點。

 

　　（二）結構調整持續推進。外貿結構不斷優化，民營企業、一般貿易出口比重分別由“十二五”末的21.7%、43.1%提升到43.5%、56.8%，跨境電商等貿易新業態成為新增長點。利用外資產業結構調整明顯，服務業引資比重由“十二五”末的47.1%提升到87.6%，制造業引資則由所占五成降到不足兩成。對外投資市場結構呈現新變化，對“一帶一路”沿線投資占比持續增長。商貿流通業態深入調整，限上網上零售額占限上社零額比重超過20%，多業態組合的購物中心、社區便利店呈現發展活力，單業經營的百貨店和專賣店以及大型綜合超市營收下滑明顯，餐飲外賣、“一小時送達”等多元配送模式催生商業裂變。

 

　　（三）發展動能加快轉換。開放載體加快創新提升，自貿試驗區制度創新持續推進，跨境電商綜試區建設成效明顯，中埃·蘇伊士經貿合作區加快提檔升級，國家級經開區創新提升加快步伐，出口加工區、東疆保稅港區、保稅物流園區升級為綜合保稅區，東疆進口貿易創新示范區建成全球第二大飛機租賃聚集地。電子商務、外貿綜合服務平臺、汽車平行進口、中轉集拼、二手車出口、保稅維修等貿易新模式加快發展。服務貿易創新發展試點持續深化，數字服務、中醫藥服務2個國家級出口基地獲批。口岸擴大開放實現新突破，航空口岸大通關基地一期工程竣工，國際貿易“單一窗口”服務功能不斷完善，跨境貿易便利化創歷史最好水平。國家會展中心項目一期主體工程竣工，保利廣場、天河城、魯能城等一批商貿載體投入使用，五大道、時代奧城等一批市級夜間經濟示范街區建成運營。

 

　　“十三五”時期，天津商務經濟發展還存在一些亟需解決的問題。一是經濟結構不夠優化。限上企業社零額比重偏低，汽車、成品油零售占社零額比重過高。出口對外資企業依賴度高，民營企業出口比重較低。服務貿易規模小、逆差較大。高新技術制造業、知識和技術密集型服務業利用外資比重低，總部型高能級外商投資企業少。二是內生增長動力不足。流通集約化、信息化、標準化水平不高，高品質商業集聚區匱乏，會展經濟品牌化、國際化發展滯后。進口對區域的集散輻射功能有待進一步提升，出口國際自主品牌數量少、競爭力不強。外資項目儲備不足，特別是制造業大項目、高技術產業項目儲備少。三是發展新動能亟需加快培育。消費增長動力不足，線上線下融合的新零售等新型商業模式發展較慢。跨境電商、外貿綜合服務企業等新業態新模式對進出口拉動作用不明顯。自貿試驗區制度創新力度不夠大，缺乏首創性、顛覆性創新舉措。開發區、境外經貿合作區等開放載體需要加快轉型發展。高端人才供給、打造市場化國際化法制化營商環境等方面與先進省市差距依然較大。

 

　　二、商務發展環境面臨新變化

 

　　“十四五”時期，商務改革發展的國內外環境將發生復雜而深刻的變化，既存在諸多機遇，也面臨嚴峻挑戰。

 

　　從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局。經濟全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏仍是長期趨勢，RCEP、中歐BIT等貿易投資協定簽署實施，雙邊、區域合作勢頭上升。新一輪科技革命和產業革命深入發展，數字化、網絡化、智能化趨勢加快。同時，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經濟可能持續低迷，國際市場需求疲軟，跨境貿易投資增長乏力。經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義、霸權主義抬頭，貿易投資壁壘日益增多，國際產業鏈供應鏈向區域化、本土化深刻調整，商務發展外部環境不穩定不確定性明顯增加。

 

　　從國內看，我國正在加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。經濟穩中向好、長期向好的趨勢沒有變，超大規模市場優勢日益顯現，新業態新模式快速發展，為消費提質擴容、貿易創新發展、雙向投資優化提供了廣闊空間和強勁動力。同時，商務發展面臨的不平衡、不充分問題仍然突出。要素成本持續上升，資源環境約束趨緊，傳統競爭優勢逐步弱化，國際合作競爭新優勢需加快重塑。高質量商品和服務供給仍然不足，消費需求新增長點需深入挖掘，商貿流通現代化水平有待提升。

 

　　從天津看，我市步入基本建成“一基地三區”的關鍵階段。天津著力打造國內大循環重要節點、國內國際雙循環戰略支點，深入推進京津冀協同發展、服務“一帶一路”建設等重大國家戰略，自貿試驗區建設深入推進，改革開放先行區加快建成。這些均為天津商務高質量發展帶來難得機遇、注入新的動力。同時，資源環境束縛持續增大，國內區域競爭日趨激烈，新動能引育還處于青黃不接階段。特別是，新冠肺炎疫情嚴重削弱了居民消費意愿，外貿外資企業訂單不足、物流不暢、商務活動受限等問題較為突出，商務工作面臨前所未有的挑戰。

 

　　綜合而言，“十四五”時期，天津商務發展面臨的機遇前所未有，挑戰也前所未有。必須增強機遇意識和風險意識，積極順應國內外環境新變化，胸懷“兩個大局”，努力在危機中育新機、于變局中開新局，聚焦擴大內需、推進更高水平對外開放，奮力推動商務經濟高質量發展。

 

　　第二章 構建高質量發展新局面

 

　　一、指導思想

 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，圍繞“一基地三區”城市定位，著眼打造國內大循環重要節點、國內國際雙循環戰略支點，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以推動形成強大內貿市場、促進更高水平開放為目標，以改革創新、結構調整、動能轉換為根本路徑，著力構建與現代化大都市地位和滿足人民美好生活需求相適應的內貿流通體系，著力構建寬領域、多層次、全方位開放型經濟新體制，推動形成體現天津城市定位的商務高質量發展新格局，為全面建設社會主義現代化大都市開好局、起好步作出新貢獻。

 

　　二、基本原則

 

　　堅持黨的全面領導。不斷完善黨領導商務發展的體制機制，持續提高貫徹新發展理念、推動高質量發展的能力和水平，為實現商務高質量發展提供政治保障。

 

　　堅持以人民為中心。把人民對美好生活的向往作為商務發展的奮斗目標，不斷增強商務服務民生能力，讓人民在商務發展中有更多獲得感幸福感。

 

　　堅持新發展理念。把新發展理念貫穿商務發展全過程和各方面，突出高質量發展，轉變發展方式，轉換發展動能，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

 

　　堅持深化改革開放。把深化改革開放作為推進商務高質量發展的第一動力，以高水平開放促進深層次改革、高質量發展，以深化改革促進形成更高水平開放型經濟新體制。

 

　　堅持系統觀念。統籌發展與安全，樹立大商務觀念，強化與部門橫向協作、與各區縱向聯動，推動商務發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

 

　　三、總體目標

 

　　內貿流通實現品質提升。到2025年，社會消費品零售總額突破4500億元，商品銷售總額突破4萬億元。商品和服務供給結構優化，消費市場繁榮活躍，集約化、數字化、標準化發展特征更加明顯，便民服務體系更加完善，市場秩序更加有序規范。

 

　　對外貿易實現穩中提質。到2025年，全市人均貨物和服務貿易總額突破8500美元。貿易主體壯大，貿易結構優化，出口附加值和技術含量提升，以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的競爭新優勢更加突出。

 

　　利用外資實現穩中增效。五年實際利用外資總額超過260億美元。外資結構持續優化，綜合效益和帶動力穩步提升，基本形成以高技術產業、高品質服務供給、高能級投資主體為特征的利用外資格局。

 

　　對外投資合作實現穩定發展。對外投資規模保持總體穩定，行業和市場布局進一步完善，投資合作方式更加多元，“走出去”對國內產業轉型升級的帶動力不斷增強。

 

　　到“十四五”末，商務經濟實力顯著增強，發展結構進一步優化，質量效益明顯提升，基本形成更高水平開放型經濟新體制，初步建成國際消費中心城市、區域商貿中心城市。

 

　　第三章 建設強大內貿市場

 

　　一、推動建設國際消費中心城市

 

　　著眼推進現代化國際大都市建設，提升商業布局水平，打造高品質商業載體，構建引領消費市場發展格局，加快建設具有全球影響力的國際消費中心城市。

 

　　（一）推進海河國際商業中心布局。加快開發海河沿岸重要商業節點，打造五大院、一熱電更新區與海河之間的新商業空間、古文化街、意風區、津灣廣場五個商業聚集帶，建成海河沿線最重要的五大商業、餐飲、旅游、文化活動節點，實現海河景觀帶向海河商業文旅經濟帶轉變，將海河沿岸打造成“城市會客廳”。實施高品質商圈提升改造工程，以《海河國際商業中心發展規劃》“九商圈”為指引，完善商圈功能定位，推進商業經營結構調整及消費環境提升改造，打造和平路濱江道、五大道、意式風情區、津灣廣場知名商圈，整體推進老城廂－古文化街、泰安道－小白樓、南門外大街、六緯路、大胡同商圈建設，培育形成1-2個與國際消費同步、薈萃國際品牌的國際化知名商圈。

 

　　（二）培育地標性商業街區。加快金街步行街提升改造，改造提升景觀環境，拓展智慧街區服務功能，引進特色餐飲、創意零售、智能科技、非遺體驗館等業態，建設長春道津門傳統特色餐飲街區、赤峰道特色休閑購物街、和平路老字號和非遺特色技藝展示街區。推動南市食品街、古文化街等凝結歷史記憶、融合商旅文發展商業街區改造提升，扮靚吸引外來消費的天津商業明珠。實施高品質步行街一區一標桿建設工程。建設高品質、多元化、有特色的地標性夜生活集聚區，率先建成意式風情區、五大道、時代奧城等標志性夜市街區，構建文化中心、金街、三岔河口等地標夜生活商圈，打造涵蓋夜食、夜游、夜購、夜娛、夜健、夜讀、夜展的魅力“夜津城”。

 

　　（三）加快同步消費市場建設。發展品牌消費，吸引一批國內外知名品牌進入天津，擴大品牌商品和品牌店市場供給。發展首店經濟，五年累計引進全球首店、全國首店、區域首店200家以上，形成更多品牌在津首發或新品同步上市。發展免稅購物，提升機場、郵輪母港等口岸免稅店水平，在重點商圈和主要旅游景區布局建設一批退稅購物商店。建設奧特萊斯等進口商品新型消費平臺。圍繞同步市場建設，引導出口企業拓展內銷市場網絡，推動我市銷售的國際品牌與發達國家市場在品質、定價、售后服務等方面同步接軌，推進國內本土品牌產品內外銷“同線同標同質”。

 

　　（四）打造引領消費市場風向標。打響“購天津”活動品牌，培育若干有生命力、國內外知名度的“時尚周”、“消費展”、“購物節”等引領消費新平臺。適應新型消費模式和營銷方式迅猛發展，培育網紅“打卡地”、“直播電商”、“社交電商”、“5G消費體驗”等行業新坐標。加快建設“美食之都”，引進世界各地特色餐飲和風味美食，培育一批津菜餐飲品牌，提升津菜影響力。深入開展老字號振興行動，大力吸引國內老字號品牌集聚，支持一批與民生密切相關的老字號做強做大，認定一批津門老字號，打造具有濃郁津味風情的老字號特色集聚區。

 

　　二、推動建設區域商貿中心城市

 

　　通過提升行業數字化、集約化、標準化，增強天津內貿流通創新發展和區域服務輻射能力，加快建設面向“三北”的區域商貿中心城市。

 

　　（一）推進行業數字化。以流通基礎設施智能化改造、商業街區智慧化建設、市場主體線上線下融合發展為主攻方向，組織實施一批數字化示范項目。加快推廣依托數字化應用的新商業模式和業態，支持綜合型和專業型交易平臺、生活性服務平臺、社區綜合服務平臺發展，培育中小電子商務企業孵化器、眾創空間等公共服務平臺，探索建設基于本地服務為主的自主應用平臺。

 

　　（二）推進行業集約化。引導綜合消費品批發市場向“品牌建設+平臺展銷+倉儲物流”的展貿中心轉型，鼓勵農產品批發市場借助第三方冷鏈物流企業打造全鏈條冷鏈配送體系，規劃建設東麗農產品批發市場，支持華北商貿城、京津國際汽車產業園、海吉星農產品市場等大型商品交易市場開展供應鏈一體化建設。加快批發市場、菜市場等領域連鎖經營布局，支持品牌連鎖企業整合商業資源拓展市場布局，實現天津連鎖經營領域和規模雙突破。培育一批年銷售額超過百億元的批發和零售企業，吸引北京非首都功能疏解以及“三北”地區的進出口貿易、商貿物流等企業總部落戶。支持有條件的流通企業開展跨國經營，提升全渠道競爭力。

 

　　（三）推進行業標準化。以標準化托盤循環共用為切入點，推動物流標準化應用擴面提質。支持城市共同配送服務平臺建設，發展“四統一”標準下的城市配送服務體系。制定商品類交易場所運營規范。加強冷鏈物流儲運銷標準在京津冀地區的推廣應用，建設中國北方國際冷鏈物流基地，打造京津冀1小時鮮活農產品冷鏈物流圈。推動商業零售行業、住宿餐飲業、再生資源回收業等生活服務業經營服務標準化規范化建設，制修訂一批行業經營服務標準和規范。

 

　　三、推動建設北方會展中心城市

 

　　以國家會展中心（天津）項目建設為帶動，聚焦會展產業集聚區建設、高品質展會活動和會展業發展環境，強功能、增實力、補短板，加快建設具有較強競爭力的北方會展中心城市。

 

　　（一）建設功能強大的會展產業集聚區。從規劃建設、運營管理、產業聚集、配套服務等方面全方位推進全國領先高端會展服務經濟發展新高地、環渤海灣區會展經濟核心承載區、全國會展產業創新發展領航區建設。建成國家會展中心（天津）項目主體工程，2021年實現首展，2022年實現整體運營。推進會展產業生態鏈建設，以會展服務、會展旅游、會展智能科技服務為重點，吸引具有國際影響力的組展商、展覽專業服務商和會展組織來津設立機構，推進全產業鏈資源要素布局，加快形成產業聚集效應。建成基本商業配套服務完備的國家會展中心核心區，有序推進關聯功能板塊開發建設。

 

　　（二）引育品牌化、國際化展會活動。以世界智能大會、夏季達沃斯論壇為標桿，籌劃常年在津舉辦、具有較大影響力的國際性展會。支持中國國際礦業大會、北方國際自行車展、碧海釣具展、冰淇淋產業博覽會等一批成熟展會做大做強，持續提升國內外影響力。實施面向初創階段、涉獵新興領域的中小展會特別扶持計劃，助力其成長壯大。推動津洽會等展會市場化、專業化轉型。實施會展業招商專項行動，吸引一批國際知名展會來津舉辦分支展，培育和引進中國（天津）國際汽車展覽會、中國建筑科學大會暨綠色智慧建筑博覽會、全國糖酒會等一批行業知名展會。積極承接北京展會資源疏解。

 

　　（三）優化會展業發展環境。修訂《天津市促進會展業發展辦法》，提高依法管理水平。強化對會展業發展的服務促進，構建政府部門間協同高效的工作機制，建立天津會展“一站式”服務平臺，探索設立天津會展產業股權投資基金。推進展會市場有序發展，發揮行業組織在制定行業規范、促進自律管理等方面作用，建立行業信用檔案和違法違規信息披露制度。

 

　　四、完善便民消費服務體系

 

　　堅持商業為民的發展思想，以全覆蓋、綜合型、品質化為目標，不斷完善便民服務體系，更好適應便利化、品質化、多元化消費需求。

 

　　（一）優化城市消費網絡布局。完善菜市場規劃布局，全面解決菜市場缺位補建和老舊小區買菜難問題，中心城區標準化菜市場替代率達到100%，建成一批智慧菜市場。發展綜合型社區商業中心、智慧型鄰里中心，建成一批示范項目。推動品牌連鎖便利店進社區，拓展“品牌便利店+”商業模式。強化地鐵生活服務載體功能，在具備條件的地鐵站外建成一批“地鐵E站”便民售賣車。引導餐飲企業拓展養老配餐服務。

 

　　（二）推進農村消費網絡建設。推動郵政、快遞企業增開農村物流配送線路，支持企業整合農村商貿、供銷、快遞等資源，建設集電子商務服務與快遞物流配送于一體的農村電子商務快遞物流公共服務站點，推進農村地區設置智能郵件快件箱，實現村村通快遞。實施政府引導、多渠道投資參與的農村集貿市場提升工程，完成全部老舊集貿市場全面改造，建成一批農村示范集貿市場。

 

　　（三）打造便民消費新場景。拓展“無接觸”消費模式，推動家政企業開展線上咨詢、手機預約、視頻交流等云服務，支持社區建設智能取餐柜、智能快遞柜、無人配送車等智能配送服務設施。加快傳統商業數字化轉型，大力發展“云上商店”“云上街區”，拓展線上團購、無店鋪經營等新型銷售模式，支持沿街商戶布設24小時智能售賣機。提升餐飲服務智能化，引導企業拓展“餐飲+新零售”、“餐飲+新媒體”等新型經營模式，鼓勵發展智能烹飪機和無人售賣餐吧。

 

　　五、營造規范有序消費環境

 

　　優化消費環境，提升服務質量，推進內貿行業治理體系和治理能力現代化。

 

　　（一）構建安全放心消費環境。建立商貿流通領域信用體系，開展企業信用信息歸集，建立信用記錄和信用審查機制，引導行業加強自律。健全家政服務業信用體系，完善家政服務信用信息平臺企業和從業人員信用記錄。營造誠信興商市場氛圍，加強誠信興商宣傳，培育更多“誠信經營承諾店”。推動重要產品追溯體系建設，協同推進放心食品平臺、食品生產企業追溯系統與市級重要產品追溯管理平臺對接，初步實現追溯數據跨部門互聯互通。推動商貿企業落實安全生產主體責任。

 

　　（二）全面提升行業服務質量。加強窗口商業文明服務建設，提升經營服務場所環境優美整潔度，引導使用行業服務文明用語。強化提升商業服務質量督導機制建設，開展“誠信經營，文明服務”倡議活動，完善商業服務質量點評機制，開設天津商業服務質量專欄和點評曝光渠道。健全生活必需品儲備管理制度，優化應急投放網絡。

 

　　（三）推進綜合治理現代化。加強商貿流通行業管理，在促進行業發展、推進基礎設施建設、維護行業秩序等方面確立一批符合國家導向原則、滿足天津現實需要的可操作制度。加快內貿領域協會商會“去行政化”改革，建立政府與行業商協會的新型合作關系。完善再生資源回收體系。健全內貿運行監測體系，構建涵蓋政府數據和社會數據的內貿統計監測大數據平臺。

 

　　第四章 建設對外貿易強市

 

　　一、推進貨物貿易高質量發展

 

　　厚植產業、提升結構、轉換動能、完善功能，推進外貿穩中提質，加快培育外貿競爭新優勢。

 

　　（一）壯大外貿主體隊伍。實施萬企導入行動，構建多層次外貿孵化體系，推動傳統外貿和制造企業拓展“互聯網+外貿”業務模式，助力中小微企業借助跨境電商、外貿綜合服務等平臺開展進出口貿易，新增自營進出口和平臺接入型市場主體超萬家。實施千企引育行動，著力引進貿易總部、知名專業貿易商、跨境電商品牌企業，加力國際營銷網絡建設、天津產品海外行組織、細分領域標桿選樹等外貿主體培育工作，聚集形成千家以上年貿易額超億美元的市場主體。實施雙百支撐行動，強化流通型外貿百強企業和生產型外貿百強企業幫扶，確保“兩個一百”對天津外貿的穩定器作用。

 

　　（二）提升出口產品競爭力。鼓勵傳統外貿企業加大產品設計、生產制造等環節創新投入、拓展數字技術應用，支持外貿企業與工業設計機構合作開展面向國際市場的產品研發創新。培育智能科技、生物醫藥、新能源新材料等新興產業出口增長點，發展關鍵零部件、系統集成制造、船舶裝備等高端加工貿易。支持企業開展接軌國際、國內先進標準的質量管理體系認證，建設自產產品全球售后維修服務中心。推動“天津制造”品牌出口，完善出口品牌培育機制，建立外貿優企優品數據庫，支持企業注冊境外商標、申請境外專利及認證，實現品牌化經營。

 

　　（三）推進以“一帶一路”為重心的市場多元化建設。搶抓RCEP簽署機遇，深化與“一帶一路”沿線的市場對接和貿易往來，聚焦30個重點市場，用好進博會、廣交會等平臺，發展線上推廣與運營，打造集展示銷售、品牌推廣、倉儲物流和售后服務等功能于一體的天津商品國際營銷公共平臺，布局建設跨境電商海外倉，拓展對外承包工程項下的國內裝備“走出去”、境外資源能源投資合作項下的產品回運等貿易合作空間。到2025年，“一帶一路”沿線貿易額占比超過40%。繼續深耕歐、美、日、韓等傳統市場，保持雙邊貿易總體穩定運行。

 

　　（四）打造進口商品集散地。以北方國際航運核心區建設為引領，高水平建設國家進口貿易促進創新示范區，著力打造能源資源類商品、先進技術設備和關鍵零部件、消費品三大進口集散地。發展原油進口、國際航行船舶保稅油供應資質主體，推動設立大宗商品保稅交割庫，建設區域性國際航行船舶保稅油供應基地、北方液體化工產品集散基地和貿易樞紐。發展汽車保稅倉儲和轉口保稅增值服務。培育引進肉類、酒類、水果、水海產品等一批進口貿易促進平臺，拓展展示、交易、撮合、融資等平臺功能，打造進口食品全產業鏈基地。

 

　　（五）加快發展外貿新業態新模式。推進外貿企業數字化升級，支持企業借助阿里巴巴、亞馬遜等跨境電商平臺和數字營銷及社交營銷工具拓展國際市場，培育一批數字化升級標桿企業。推進中國（天津）跨境電商綜合試驗區建設，完善監管服務制度環境，打造具有最優生態圈的產業園區，提升出口品牌孵化功能和海外倉配送保障能力，實現跨境電商進出口額五年翻兩番。構筑保稅維修承載高地，做大航空、船舶保稅維修業務規模，拓展工程機械、數控機床、通信設備等新領域，爭取開展醫療器械、老爺車等保稅維修業務，打造面向全球的高端維修再制造基地。發展中轉集拼和離岸貿易，擴大海鐵聯運貨物量，建成中外運集拼箱物流中心，支持資信良好的企業開展具有真實背景的離岸轉手買賣。

 

　　（六）推進貿易產業集聚區建設。分類推進天津市汽車及零部件基地等7個國家級、西青區機電基地等5個市級外貿轉型升級基地建設，完善外貿公共服務平臺功能，引導自行車、樂器、中西藥、汽車及零部件、地毯、五金制品等基地產業與貿易新業態融合發展。培育生物醫藥、新能源新材料、海洋工程裝備、高端數控機床等貿易產業聚集區。全面推進海關特殊監管區向綜合保稅區轉型升級，發展以“保稅+”為特點的臨港保稅業務。

 

　　二、全面深化服務貿易創新發展

 

　　把發展服務貿易提升到新的戰略高度，夯實發展基礎，創新發展模式，縮小貿易逆差，打造服務貿易創新高地和服務外包轉型高地。

 

　　（一）打造特色服務出口集聚區。高水平建設國家數字服務出口基地，培育引進一批數字物流、數字港口、數字人才、數字娛樂項目，打造天津數字服務出口品牌。高標準建設國家中醫藥服務出口基地，提升醫療保健、教育培訓、科研和文化等與中醫藥服務出口相關的市場主體聚集度和服務產品特色優勢。打造一批國家級文化出口重點企業和項目。培育一批服務貿易出口龍頭企業。

 

　　（二）拓展新興服務貿易領域。做大做強電信、計算機和信息服務以及文化娛樂等領域服務貿易。著力擴大研發設計、融資租賃、維修維護等領域服務出口。加強與重點國家和地區法律、教育、金融等服務貿易領域合作。支持企業開拓“一帶一路”沿線國家和地區新興服務市場。知識密集型服務貿易占全部服務貿易比重穩步提升。

 

　　（三）推動服務外包轉型升級。推動服務外包在數字化轉型升級、全球服務網絡體系構建、人才培養等方面實現新的突破。依托5G技術，大力發展眾包、云外包、平臺分包等新模式。擴大離岸服務外包技術外溢效應，支持企業承接知識和技術密集型服務外包業務，提高高技術、高附加值數字化服務外包業務比重。支持檢驗檢測、維修維護、服務設計等服務外包特色領域建立創新聯盟，建設京津冀大數據共享中心、數字經濟區域研究中心、數字服務國際合作平臺和聯盟。到2025年，天津服務外包產業發展水平顯著提升，在全國服務外包示范城市中的競爭優勢得到進一步鞏固。

 

　　三、營造一流口岸服務環境

 

　　加快構建一流口岸服務環境，強化口岸資源對天津開放發展的戰略支撐。

 

　　（一）推動口岸擴大對外開放。組織推動北疆港區、東疆港區、大沽口港區、高沙嶺港區、大港港區等口岸新建的智能化、專業化碼頭口岸對外開放。完善口岸開放后管理與服務，加強口岸準入退出管理。支持配合天津港集團推進內陸物流網絡，拓展天津口岸服務輻射范圍。研究建立天津口岸指數。

 

　　（二）推動口岸營商環境持續優化。開展促進跨境貿易便利化專項行動，推動跨境貿易便利化措施向空港口岸延伸。鞏固口岸進出口整體通關時間比較優勢，落實國家精簡進出口環節監管證件及隨附單證措施，支持天津海關推廣進口貨物“兩步申報”“兩段準入”等改革舉措。支持天津港加快智慧港口建設，提升港口作業效率和服務水平。優化郵輪碼頭口岸通關環境。

 

　　（三）建設高水平國際貿易“單一窗口”。依托“單一窗口”國家標準版，推動“單一窗口”功能向國際貿易全鏈條拓展，加快與銀行、保險、港口等相關行業機構合作對接。深化“單一窗口”功能，將郵輪旅客信息申報、進出口檢驗檢疫、預約查驗、聯合登臨檢查等功能納入“單一窗口”。推動落實“單一窗口”國家標準版跨境貿易大數據平臺建設規劃方案，重點推進企業檔案、跨境電商、智能物流、金融保險和產業輔助決策等拓展應用。

 

　　第五章 推動雙向投資持續健康發展

 

　　一、建設高質量外資承載地

 

　　搶抓中歐投資協定簽署機遇，強化利用外資對天津發展的帶動作用，推動利用外資穩中提質、穩中增效。

 

　　（一）增強利用外資對“一基地三區”建設的支撐。支持外資參與天津制造業優化升級，聚焦航空航天、裝備制造、石油化工、汽車工業等優勢產業和智能科技、生物醫藥、新能源新材料等戰略新興產業，引進一批世界500強、行業龍頭和領軍企業項目。推動國際航運服務資源要素在津聚集，支持外資參與世界一流智慧港口、綠色港口建設，鼓勵外資以多種方式參與港口運營，提升國際航運、國際物流、國際貿易中介、國際航運金融保險等領域外資聚集度。推動金融領域擴大開放，吸引外資法人和分支金融機構在津布局，引導外資參與金融產品與運營創新市場建設，提升外資在建設高水平國家租賃創新示范區中的作用。

 

　　（二）提升服務業利用外資水平。推動開展國家服務業擴大開放綜合試點。深入實施商務樓宇、“小洋樓”以及“設計之都”專項招商，強化商貿流通、進出口貿易、服務貿易、港口服務、商務服務、新業態服務等生產性服務業引資。支持外商投資研發設計、科技服務、數字經濟、互聯網及信息服務、金融服務、教育、醫療等高端服務領域。強化總部經濟政策支撐，推動外資總部及總部型機構在津聚集。

 

　　（三）構建引資穩資良好環境。全面貫徹外商投資法，確保外商投資法各項制度切實有效執行。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，深入實施外商投資信息報告制度，健全外商投資權益保護機制，確保嚴謹、規范、高效受理和處置外資企業投訴，依法合規保障外資企業享有同等待遇。加大投資促進力度，打造多層次、專業化投資促進體系，構建全鏈條全周期立體化項目服務機制，支持項目所在地制定“一企一策”靈活政策。完善重點企業聯系制度，建立全方位回應企業訴求工作機制，促進外資在津穩定發展。

 

　　（四）構建高水平大招商新格局。緊跟全球產業鏈供應鏈布局調整趨勢，圍繞構建“1+3+4”產業和現代服務業體系，加強招商引資頂層謀劃。提高招商工作統籌水平，健全考核機制，推動實施激勵政策，加大外資招商工作投入。推進精準招商，建立全市招商載體資源庫，編制產業招商規劃和招商地圖，建設全市招商網站。推廣市場化招商，鼓勵各區制定實施招商中介及項目引薦人獎勵政策。打造高素質專業化招商隊伍，健全以各類招商載體為重點的招商隊伍組織網絡，創新招商人才培養引進及使用體制機制，鼓勵招募、充實專業化招商力量，打造品牌化招商隊伍培訓平臺。

 

　　二、建設高水平對外投資合作策源地

 

　　堅持“走出去”與“引進來”并重，提升天津經濟國際化發展水平，在更大空間整合資源釋放能量。

 

　　（一）優化行業布局。順應全球產業鏈重構趨勢，引導符合外部市場需求、具備較強優勢、契合天津產業結構升級的生產加工制造企業開拓國際市場。支持企業赴科技資源密集的國家和地區開展投資合作。圍繞擴大天津品牌、天津服務影響力，支持有條件的企業構建全球營銷網絡。拓展農業國際合作，支持現代化農產品生產加工基地等項目建設。提升對外承包工程合作水平，引導有實力、有條件的工程設計咨詢機構開展國際化經營，支持建營一體化、投建營一體化發展。

 

　　（二）深化“一帶一路”共建。推進中蒙俄經濟走廊市場合作開發，加快農業種植、肉類品加工等一批項目建設，引導有條件的企業投資木材加工、采礦設備銷售等領域。加快開發東南亞南亞產能合作市場，引導輕工、紡織、農業等行業有條件的企業境外投資建廠。有序開發非洲西亞海外工程市場，引導企業在風險可控的前提下參與非洲基礎設施建設，拓展非州軌道交通以及西亞石油化工領域的項目合作。

 

　　（三）強化服務促進與風險防控。持續提升備案審批、海關查驗、人員出入境管理、外事服務等綜合便利優勢，進一步強化資產評估、法律服務、會計服務、稅務服務、風險評估、認證、仲裁等服務。充分發揮境外企業和對外投資聯絡服務平臺“走出去”風險甄別、預警和治理作用，持續拓展海外投資保險功能，推動增強企業海外經營抗風險能力的金融保險產品創新，助力更多企業建立完善境外安全管理制度。

 

　　（四）壯大“走出去”主體隊伍。引導企業“抱團出海”，推進企業間資源和信息共享，有效提升企業市場開發和風險化解能力。引導對外承包工程領域上下游關聯企業組建項目聯合體，推動設計咨詢、投融資、建營一體化企業聯合“走出去”。實施跨國經營主體培育工程，支持企業優化整合市場資源提升國際化經營水平，鼓勵圍繞龍頭的配套供應鏈出海，形成一批有代表性的天津跨國經營企業。鼓勵國內行業龍頭企業在津設立出海“窗口”，增強國內產業鏈海外投資帶動效應。引導境外企業規范經營行為、加強本地化建設。

 

　　三、打造擴大開放橋頭堡

 

　　聚焦開放載體建設，更好發揮自貿試驗區、開發區、境外經貿合作區的開放引領作用。

 

　　（一）建設更高水平的自貿試驗區。聚焦制度創新核心任務，加快構建以貿易投資自由便利為重點、與國際一流自由貿易園區建設相適應的政策制度體系，打造全國高水平自由貿易試驗區。推進增設新片區，推動制度創新向人員、資本、技術、服務等全要素便利化拓展。適時修訂《中國（天津）自由貿易試驗區條例》，在改革開放、放權賦能、管理運行等方面給予更有力法治保障。總結和復制推廣自貿試驗區改革試點經驗，形成更多可復制可推廣的制度創新成果。加強自由貿易試驗區與全市改革創新聯動，構建由自由貿易試驗區、綜合保稅區、開放園區組成的開放型經濟發展新格局。

 

　　（二）建設更具活力的開發區。加快各級開發區轉型升級，完善工作機制，優化綜合評價體系，引導促進開放創新、科技創新、制度創新，打造現代化開放型經濟引領區、高水平營商環境示范區、體制改革創新先行區。優化開發區營商環境，賦予更大改革自主權，推進投資貿易便利化。創新開發區建設運營模式，完善績效激勵機制，激發發展活力和動力。推進開發區市場化專業化招商引資，打造國際合作新載體，建設特色品牌園區、綠色生態園區。鼓勵國家級開發區與雄安新區共建特色產業園區。

 

　　（三）建設更具示范效應的境外經貿合作區。創新建營模式、完善產業布局、促進規范有序，打造合作區品牌，更好服務國家戰略和天津發展大局。推進中埃·蘇伊士經貿合作區提檔升級，推行“一站式”投資服務模式，探索建設專業化“園中園”，努力打造具有轉口平臺和綜合保稅功能的中埃貿易及跨境電商物流重要通道。推動境外經貿合作區梯隊建設，認定一批市級境外經貿合作區，構建基礎設施完備、主導產業明確、產業鏈完整、聚集輻射效應突出的對外投資合作載體。

 

　　第六章  強化規劃實施保障

 

　　一、加強規劃實施組織領導

 

　　發揮商務系統各級黨委領導核心作用，完善黨委研究商務發展戰略、分析經濟形勢、研究重大方針政策工作體制機制，提高重大商務問題科學決策和管理水平。建立健全市區、部門推動規劃實施的協調聯動機制，細化責任分工，層層抓好落實，形成促進全市商務高質量發展的工作合力。

 

　　二、強化規劃落地配套支撐

 

　　強化商務領域各專項規劃、區域規劃與本規劃的統籌協調，形成相關專項規劃、區域規劃與本規劃有機銜接、配套支撐的規劃體系。強化規劃落地的項目支撐，以更加完善的清單化管理模式，持續推動項目組織與落地。強化規劃執行的政策支撐，積極發揮中信保、銀行等金融機構優勢，加大對企業精準開拓國際市場、拓展跨境電商和新興服務貿易領域、開展對外投資合作等的支持力度。

 

　　三、推進商務人才隊伍建設

 

　　支持商務專業人才引進，重點引進通曉國際經貿規則的創新型商務領軍人才和國際化復合型高端商務人才。強化商務管理人才培訓，加強宏觀經濟形勢分析和商務領域戰略研究，提高各級商務部門干部綜合分析、組織協調和開拓創新能力。支持商務領域高校和職業院校、科研院所等機構與商務企業聯合舉辦培訓項目，建立實習實訓基地，打造高素質專業技術人才隊伍。

 

　　四、組織規劃實施監測評估

 

　　開展規劃實施情況動態監測和評估工作，建立健全規劃年度監測、中期評估和終期檢查機制。加強年度商務工作要點與規劃的銜接和協調，研究制定推動規劃目標和重點任務有序落實的年度舉措。在本規劃執行期間，根據國際環境和國內形勢重大變化，適時調整規劃預期目標。