5月12日上午，浙江省市場監管“簡案快辦”掌上執法數字化改革現場推進會在湖州安吉召開，標志著“簡案快辦”掌上執法平臺正式啟用。
食品監管領域量大面廣，浙江作為食品生產流通大省，擁有食品生產、流通、餐飲市場及“三小一攤”等食品從業主體近130萬家。如何解決執法壓力大、案件流程長、執法效率低、傳統執法難題？
在安吉縣孝豐鎮一家餐飲店，隨著店主楊某通過手機完成罰款繳納，該縣市場監管局孝豐分局執法人員完成了對該餐飲店店員未持有健康證的行政處罰。從當天獲取案源線索，到對現場情況及當事人的陳述進行證據固定，再到最后處罰和普法，只用了半天，這在過去則需要25天的流程。
高效背后，離不開去年5月在安吉試點的“簡案快辦”掌上執法數字化改革。
自浙江省市場監管綜合執法體制改革以來，市場監管系統執法職責、領域大幅擴展，但執法力量沒有同比提升，基層普遍反映食品安全執法工作面臨“執法壓力大、案件流程長、執法效率低”等嚴峻挑戰，根源是傳統的線下執法模式與新時代執法要求間的不相適應。在前期充分調研基礎上，浙江省市場監管局堅持問題引路，以基層和群眾反應強烈的食品“三小一攤”常見違法行為為切入口，充分運用數字化思維和手段提升執法效能，強化食品安全治理，切實為基層減負提效。
去年6月起，浙江省市場監管局率先在湖州市安吉縣開展試點，逐步找準了數字化改革的基本路徑，“簡案快辦”網上執法模式1.0版啟動上線。8月，試點區域啟動擴面，由縣域拓展至全湖州市域。湖州市市場監管局主動承擔改革任務，在安吉經驗做法的基礎上，進一步完善提升，將集中建設一個掌上執法平臺、規范一套執法操作程序作為核心環節來抓，形成了食品違法案件“簡案快辦”掌上執法的“湖州模式”。今年3月，該模式在湖州全域實施并逐步顯現優勢，截至目前，全市已通過該模式辦案1625件。
“簡案快辦”推行后將覆蓋浙江11個地市的近65.9萬家食品小作坊、小食雜店、小餐飲店及食品攤販等“三小一攤”經營主體，對其中57項食品違法行為實行全程掌上現場執法。
較之傳統的執法方式，“簡案快辦”模式是對傳統執法模式的全面數字化改革。通過全程采用掌上數字化執法，連通省市場監管局案件管理信息系統、“浙政釘”平臺、省公共支付平臺等應用，聚焦“數字化”“集約化”“標準化”，實現基層食品執法的提速增效。
向“數字化”執法要速度。依靠全程電子化的掌上操作模式，讓執法方式從傳統的線下轉到了線上，從原來的當事人往復跑實現了零次跑，由以前的分批審核優化為集中審核，時間“做減法”，效率“做加法”。
向“集約化”執法要效益。以全省市場監管案件信息管理系統為支撐，在“浙政釘”設置程序入口，實現執法一鍵快速登錄，發揮集成效益。對接省司法固證平臺，采用區塊鏈、時間戳技術對電子證據進行在線固定（全省首創），提升法律效益。將普法環節融入執法過程，執法平臺同步推送普法小貼士，向當事人宣貫食品安全法律知識，激發社會效益。
向“標準化”執法要質量。通過統一工作指引、統一事項清單、統一處置規范，進一步推動高標準、高質量執法。依靠后臺對適用事項、文書格式等進行預設管控，有效防范執法不規范、案件質量參差不齊等問題。
通過數字化改革創新和區域試點，“簡案快辦”掌上執法模式的優點逐步顯現。
充分釋放了基層執法力量
除當事人法定的權利時限外，一般案件由原來的平均25天壓縮至半天，單個案件從40-50頁紙質卷宗向電子案卷成功轉變，達到了“減時間、減材料、減成本、提效能”的多重效果，充分釋放基層執法力量的同時，有效降低人員履職風險。例如，湖州市市場監管局南潯分局2021年3月至4月期間共辦理各類案件163件，其中運用“簡案快辦”掌上執法模式辦案78件。與2020年同期相比，人均辦案量增長35%。
切實強化了食品社會共治
通過違法行為當場查處，對當事人起到立竿見影震懾和教育效果，強化食品安全閉環管理，有效落實主體責任。以安吉縣昌碩街道市場監管所為例，運用“簡案快辦”掌上執法模式半年來，轄區內食品從業人員未按規定辦理健康證的比例從22.37%下降至4.32%，為近年新低。堅持執法與普法同向結合，達到“處罰一個、教育一片”的積極作用，提升社會公眾對食品安全的獲得感、滿意度，累計推送相關普法鏈接3250條，宣傳覆蓋面達1.3萬人次。
逐步形成了可復制的模式
“簡案快辦”掌上執法模式目前僅在57項食品事項中予以運用，切口雖小，卻關系著60萬余家食品單位和上千萬人民群眾的食品安全，其潛在社會效益遠遠大于以數字衡量的價值本身。
下一步，浙江市場監管部門將持續貫徹“整體智治”理念，迭代升級執法系統，在食品執法領域試點外，逐步將“簡案快辦”掌上執法模式拓展到市場監管執法的各個領域，逐步形成以執法數據庫為核心，執法辦案區和單兵裝備為基柱，全省案管系統、互聯網執法、“簡案快辦”掌上執法為應用的數字化執法體系，最終構建起“案件統一管理、網上智慧執法、現場掌上執法、數據實時交互、業務整體融合”的新型數字化執法格局。
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