各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《全省深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力重點(diǎn)任務(wù)分工方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2021年8月31日

（此件主動(dòng)公開）

全省深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力重點(diǎn)任務(wù)分工方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕25號(hào)）精神和省長(zhǎng)易煉紅在全省深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話會(huì)議上的講話要求，深入推進(jìn)“五型”政府建設(shè)，持續(xù)深化“放管服”改革，不斷打造“四最”營(yíng)商環(huán)境，培育壯大市場(chǎng)主體，有效激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，全力建設(shè)全國(guó)政務(wù)服務(wù)滿意度一等省份，現(xiàn)制定如下工作方案。

一、進(jìn)一步打造市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境

（一）持續(xù)深化行政審批制度改革，著力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減證明、減跑動(dòng)、減時(shí)間、減費(fèi)用，嚴(yán)格落實(shí)行政許可設(shè)定審查機(jī)制，修訂《江西省行政權(quán)責(zé)清單管理辦法》，建立權(quán)力清單網(wǎng)上管理系統(tǒng)。（省政府辦公廳牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）抓緊發(fā)布確需保留的證明事項(xiàng)清單，辦理依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)行政機(jī)關(guān)不得索要清單之外的證明。（省司法廳牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）深化“證照分離”改革，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，著力推進(jìn)照后減證并證。擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷范圍，將公示時(shí)間由45天壓減為20天，建立簡(jiǎn)易注銷登記容錯(cuò)機(jī)制，優(yōu)化注銷平臺(tái)功能，加強(qiáng)企業(yè)注銷指引，促進(jìn)市場(chǎng)新陳代謝。（省政府辦公廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）積極爭(zhēng)取跨省稅務(wù)遷移改革試點(diǎn)，探索對(duì)符合條件的企業(yè)，由遷出地稅務(wù)機(jī)關(guān)將企業(yè)相關(guān)信息推送至遷入地稅務(wù)機(jī)關(guān)，企業(yè)可以繼承原有納稅資質(zhì)、權(quán)益信息，進(jìn)一步提升跨省稅務(wù)遷移便利化水平。注重運(yùn)用稅收優(yōu)惠等普惠性政策激勵(lì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。（省稅務(wù)局及各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推動(dòng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和各相關(guān)審批系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，避免企業(yè)重復(fù)填報(bào)、部門重復(fù)核驗(yàn)。深入推進(jìn)“容缺審批+承諾制”，讓更多的項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)。精簡(jiǎn)整合工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，推行多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收等做法。2021年底前研究制定工程建設(shè)項(xiàng)目全過程審批管理制度性文件，建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)督管理機(jī)制，提升審批服務(wù)效能。開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批“體外循環(huán)”“隱性審批”專項(xiàng)治理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）督促指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大普惠小微企業(yè)信用貸款發(fā)放力度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)深化合作，有序開展出口信用保險(xiǎn)保單融資。支持銀行機(jī)構(gòu)在依法依規(guī)獲取企業(yè)信息基礎(chǔ)上，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，更好滿足企業(yè)融資需求。（江西銀保監(jiān)局牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、進(jìn)一步打造便利化營(yíng)商環(huán)境

（七）進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)套餐式、主題式集成服務(wù)事項(xiàng)同標(biāo)準(zhǔn)、無差別辦理，跨部門高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一件事、一次辦”。強(qiáng)化電子證照應(yīng)用，推動(dòng)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國(guó)互通互認(rèn)。（省政府辦公廳牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）規(guī)范提升車輛檢測(cè)服務(wù)，優(yōu)化檢測(cè)流程，推動(dòng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)公示服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容和價(jià)格，增加車檢服務(wù)供給，探索允許具備資質(zhì)、信用良好的汽車品牌服務(wù)企業(yè)提供非營(yíng)運(yùn)小型車輛維修、保養(yǎng)、檢測(cè)“一站式”服務(wù)，降低車輛檢測(cè)收費(fèi)。（省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）優(yōu)化公證服務(wù)，規(guī)范和精簡(jiǎn)公證證明材料，全面推行公證證明材料清單管理，落實(shí)一次性告知制度，推動(dòng)降低偏高的公證事項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)人口基本信息、婚姻、收養(yǎng)、不動(dòng)產(chǎn)登記等辦理公證所需數(shù)據(jù)共享和在線查詢核驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)更多高頻公證服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。（省司法廳牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）著力緩解異地就醫(yī)報(bào)銷難問題，2021年底前實(shí)現(xiàn)60%以上的縣至少有1家普通門診費(fèi)用跨省聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，各統(tǒng)籌地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)普通門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算。對(duì)于高血壓、糖尿病、惡性腫瘤門診放化療、尿毒癥透析、器官移植術(shù)后抗排異治療5個(gè)群眾需求大、各地普遍開展的門診慢特病，至少有1個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)現(xiàn)相關(guān)治療費(fèi)用跨省直接結(jié)算。（省醫(yī)保局及各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）優(yōu)化提升公共服務(wù)，明確水、電、氣、熱、通信、有線電視等接入標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化接入審批流程，公開服務(wù)內(nèi)容、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，加快推進(jìn)報(bào)裝、查詢、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦。2021年11月底前組織開展相關(guān)公用事業(yè)行業(yè)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，規(guī)范收費(fèi)行為。優(yōu)化辦電服務(wù)，2021年底前實(shí)現(xiàn)城市地區(qū)用電報(bào)裝容量160千瓦及以下、農(nóng)村地區(qū)100千瓦及以下的小微企業(yè)用電報(bào)裝“零投資”，實(shí)行“零上門、零審批、零投資”服務(wù)的低壓非居民用戶全過程辦電時(shí)間壓減至20個(gè)工作日以內(nèi)。優(yōu)化寬帶接入和安裝服務(wù)，對(duì)物業(yè)指定代理商、限制用戶選擇運(yùn)營(yíng)商等違法違規(guī)行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治基礎(chǔ)電信企業(yè)通過擅自添加業(yè)務(wù)限制用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)等違規(guī)行為，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)異地辦、網(wǎng)上辦。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省通信管理局、國(guó)網(wǎng)江西省電力公司等省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、進(jìn)一步打造法治化營(yíng)商環(huán)境

（十二）研究制定關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見，推動(dòng)全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立健全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，改進(jìn)完善監(jiān)管方式，切實(shí)提高監(jiān)管效能。（省政府辦公廳牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理等結(jié)合，進(jìn)一步提升監(jiān)管精準(zhǔn)性。依法依規(guī)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理。健全跨部門綜合監(jiān)管制度，明確相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管機(jī)制和方式，打破部門界限，形成監(jiān)管合力。（省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、人行南昌中心支行、省發(fā)展改革委等有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）完善省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)功能，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集與治理，強(qiáng)化監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單動(dòng)態(tài)管理，明確風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警協(xié)同處置工作流程，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通管”。（省政府辦公廳牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）對(duì)涉及安全生產(chǎn)、人民身體健康和生命安全等領(lǐng)域和事項(xiàng)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，加大強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管力度，對(duì)指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展全覆蓋檢查，開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大對(duì)持證特種設(shè)備生產(chǎn)單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督抽查力度，組織開展安全評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治，依法督促消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)守安全生產(chǎn)底線。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省應(yīng)急廳牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）組織對(duì)取消和下放行政許可事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管情況進(jìn)行“回頭看”，分析查找存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患和監(jiān)管漏洞，完善加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施。組織清理地方政府規(guī)章設(shè)定的不合理罰款事項(xiàng)，開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，明確執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，省級(jí)行政執(zhí)法部門2021年底前制定、調(diào)整本系統(tǒng)的行政裁量權(quán)事項(xiàng)清單。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，實(shí)行分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，科學(xué)配置執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效能。（省司法廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳等省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查全覆蓋，強(qiáng)化制度剛性約束，嚴(yán)禁限制交易、阻礙商品和要素在地區(qū)間自由流通等濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，依法查處企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）進(jìn)一步健全政務(wù)誠信長(zhǎng)效機(jī)制，督促各地、各部門嚴(yán)格履行依法依規(guī)作出的承諾事項(xiàng)，重點(diǎn)治理政府失信行為，嚴(yán)防“新官不理舊賬”。健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，完善違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)登記（投訴）平臺(tái)功能，健全企業(yè)投訴受理、辦理和反饋機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省財(cái)政廳、省國(guó)資委等省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、進(jìn)一步打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境

（十九）進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)推動(dòng)降低外貿(mào)企業(yè)營(yíng)商成本，清理規(guī)范口岸收費(fèi)，復(fù)制推廣“一站式陽光價(jià)格”服務(wù)模式，深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，進(jìn)一步加快出口退稅進(jìn)度，推行“互聯(lián)網(wǎng)+稽核查”，推廣企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易監(jiān)管模式，推動(dòng)暢通國(guó)際物流。（省商務(wù)廳、南昌海關(guān)、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局等有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系，嚴(yán)格執(zhí)行外商投資法及配套法規(guī)，清理與外商投資法不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才制度，為高層次外國(guó)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省司法廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、進(jìn)一步打造長(zhǎng)效化工作環(huán)境

（二十一）強(qiáng)化統(tǒng)籌落實(shí)，督促市縣政府主要負(fù)責(zé)同志提高站位、靠前指揮，及時(shí)研究解決好工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。督促各地落實(shí)任務(wù)分工要求，積極開展差異化探索，先行先試，打造更多特色改革品牌。督促各部門增強(qiáng)全局觀念，注重聯(lián)動(dòng)，共享資源，根據(jù)職責(zé)分工抓實(shí)抓細(xì)相關(guān)改革。及時(shí)研究解決跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級(jí)的重大問題，推動(dòng)改革持續(xù)深化。創(chuàng)新督查手段，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等手段，開展精準(zhǔn)評(píng)估督促，切實(shí)核查整改。（省政府辦公廳牽頭，各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）強(qiáng)化指導(dǎo)宣傳，加強(qiáng)對(duì)各地、各部門深化“放管服”改革的指導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量編制好“十四五”時(shí)期全省政務(wù)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃指引。加強(qiáng)交流培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。對(duì)銳意改革的地區(qū)和單位，給予及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)改革推進(jìn)遲緩、政策不落實(shí)的跟蹤問責(zé)。（省政府辦公廳牽頭，各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）