2020年世界饑餓狀況急劇惡化，新冠疫情的沖擊可能是造成這一狀況的主要原因。雖然疫情影響還有待于進一步評估[1]，但由多家聯(lián)合國機構(gòu)聯(lián)合撰寫的《2021年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報告估計，去年全球大約十分之一的人口（8.11億人）面臨食物不足的困境。這一數(shù)字表明，各國亟需付出巨大努力，立即采取行動，推動農(nóng)業(yè)糧食體系轉(zhuǎn)型，才能實現(xiàn)在2030年之前消除饑餓的承諾。
《2021年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》英文版于今年7月12日全球發(fā)布，其中文版于10月11日正式上線。本年度的《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》是疫情暴發(fā)后發(fā)布的第一份此類全球評估報告。報告由聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金（農(nóng)發(fā)基金）、聯(lián)合國兒童基金會（兒基會）、聯(lián)合國世界糧食計劃署（糧食署）和世界衛(wèi)生組織（世衛(wèi)組織）聯(lián)合發(fā)布。
《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》往期報告一直強調(diào)，包括兒童在內(nèi)的億萬民眾面臨著糧食不安全風險。五家聯(lián)合國機構(gòu)的負責人[2]在今年報告的前言中寫道：“不幸的是，疫情仍在繼續(xù)暴露我們糧食體系中存在的問題，這些都威脅著世界各地人民的生命和生計。”
盡管對加強外交領(lǐng)域的勢頭寄予厚望，但五位負責人仍然提醒說，世界處于“緊要關(guān)頭”：即將召開的聯(lián)合國營養(yǎng)促增長峰會以及有關(guān)氣候變化的第26次締約方大會在今年帶來了寶貴機遇，讓我們能夠通過農(nóng)業(yè)糧食體系轉(zhuǎn)型推進在糧食安全和營養(yǎng)方面取得進展。他們補充說，“這些會議的成果”必將繼續(xù)推動‘聯(lián)合國營養(yǎng)行動十年’下半程的發(fā)展“。目前，這項全球政策承諾尚未進入大踏步落實階段。
具體數(shù)據(jù)
在2015年前后，饑餓現(xiàn)象已開始呈上升之勢，逆轉(zhuǎn)了持續(xù)消除饑餓問題的希望。令人不安的是，在2020年，無論是從絕對數(shù)量還是占比來看，饑餓人數(shù)都在急劇增加，增幅超過了人口增速：據(jù)估計，去年的食物不足發(fā)生率約為9.9%，高于2019年的8.4%。
2020年世界食物不足人數(shù)在繼續(xù)增加。2020年世界上共有7.2億至8.11億人面臨饑餓。如取其中間值（7.68億），2020年饑餓人數(shù)比2019年增加約1.18億，如取其上限值，則增加1.61億。糧農(nóng)組織
一半以上（4.18億）的食物不足人群集中在亞洲；三分之一以上（2.82億）處于非洲；還有一小部分（6000萬）在拉丁美洲及加勒比區(qū)域。但是，非洲是饑餓人數(shù)增幅最大的區(qū)域，食物不足人數(shù)占總?cè)丝诘?1%，是其他區(qū)域的兩倍多。
2020 年世界饑餓人口半數(shù)以上（4.18 億）生活在亞洲，三分之一以上（2.82 億）生活在非洲。糧農(nóng)組織
在其他指標方面，2020年的形勢也非常嚴峻。總體而言，超過23億人（占全球總?cè)丝诘?0%）無法保證全年獲取充足食物。中度或嚴重糧食不安全發(fā)生率在過去一年大幅飆升，相當于過去五年增幅的總和。性別不平等問題不斷加深：2020年，遭受糧食不安全的男女性別比為1：1.1（2019年為1：1.06）。
中度或重度糧食不安全發(fā)生率已連續(xù)六年緩慢上升，目前30%以上的世界人口受其影響。糧農(nóng)組織
各種形式的營養(yǎng)不良依然廣泛存在，兒童遭受嚴重影響。2020年，估計有超過1.49億五歲以下兒童發(fā)育不良，或身高不達標；超過4500萬五歲以下兒童身體消瘦，或體重不達標；近3900萬五歲以下兒童超重[3]。整整30億成年人和兒童仍然無法獲取健康膳食，主要原因是經(jīng)濟負擔過重。近三分之一的育齡婦女患有貧血癥。在全球范圍內(nèi)，盡管在某些領(lǐng)域取得了進展，例如全母乳喂養(yǎng)的嬰兒數(shù)量有所增長，但世界尚未走上在2030年實現(xiàn)所有營養(yǎng)指標目標的正軌。
造成饑餓和營養(yǎng)不良的其他因素
在世界多個地區(qū)，疫情引發(fā)了嚴重的經(jīng)濟衰退，危及食物獲取。然而，即使在疫情暴發(fā)之前，饑餓已開始蔓延；應對營養(yǎng)不良的努力進展滯后。面臨沖突、極端氣候或經(jīng)濟衰退影響，或存在嚴重不平等的國家往往形勢更為嚴峻。報告指出，所有這些問題都是造成糧食不安全的主要因素，而糧食不安全又會加劇這些問題的嚴重程度[4]。
拉丁美洲及加勒比是2017至2019年間受多種因素影響導致食物不足發(fā)生率升幅最大的區(qū)域，而非洲是唯一一個同時受三種因素影響導致食物不足發(fā)生率上升的區(qū)域。糧農(nóng)組織
《2021年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》估計，按照當前趨勢，距離在2030年實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標2（零饑餓），還有近6.6億人的饑餓問題尚待解決。其中，約有3000萬人可能受到疫情的持續(xù)影響。
對策出路
去年的《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》指出，糧食體系轉(zhuǎn)型對于實現(xiàn)糧食安全、改善營養(yǎng)、確保所有人都能獲取健康膳食至關(guān)重要。今年的報告更進一步概述了六大”轉(zhuǎn)型途徑“。報告作者指出，為了取得成功，必須制定一套”協(xié)調(diào)一致的政策和投資組合“，應對造成饑餓和營養(yǎng)不良的多種不利因素。
促進糧食體系轉(zhuǎn)型、提高健康膳食經(jīng)濟可負擔性的步驟。糧農(nóng)組織
考慮到每個國家面臨的具體不利因素（或多項不利因素的組合），報告敦促政策制定者：
在受沖突影響的地區(qū)將人道主義、發(fā)展和建設和平的政策相結(jié)合。例如，出臺社會保護措施，防止人們變賣微薄的家產(chǎn)來換取食物；
加強糧食體系的氣候韌性。例如，擴大小農(nóng)戶氣候風險投保渠道，基于預報提供資金支持；
加強最弱勢群體應對經(jīng)濟不景氣的韌性。例如，發(fā)放實物或現(xiàn)金補助，降低疫情沖擊或糧食價格波動的影響；
在食物供應鏈中采取干預措施，降低營養(yǎng)食物的成本。例如，鼓勵農(nóng)民種植生物強化作物，或擴大水果和蔬菜種植者的市場準入；
解決貧困和結(jié)構(gòu)性不平等現(xiàn)象。例如，開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓和認證計劃，幫助貧困社區(qū)發(fā)展食物價值鏈；
加強食物環(huán)境，改變消費者行為。例如，消除工業(yè)反式脂肪，減少食物供應中的鹽和糖含量，或保護兒童免受食品營銷的負面影響。
確保糧農(nóng)、環(huán)境、衛(wèi)生、社會保護和其他體系之間的一致性和互補性，促進糧食體系轉(zhuǎn)型，加強糧食安全、改善營養(yǎng)、為所有人提供可負擔的健康膳食。糧農(nóng)組織
報告還呼吁營造”有利的治理機制和制度環(huán)境“，使轉(zhuǎn)型成為可能。報告要求政策制定者廣泛征求意見；向婦女和青年賦權(quán)；進一步提供數(shù)據(jù)和新技術(shù)。最重要的是，報告作者敦促世界各國必須立即采取行動。否則，引發(fā)饑餓和營養(yǎng)不良的不利因素還會卷土重來，勢頭會更加猛烈，在疫情結(jié)束后還將造成長期影響。
注：
[1] 考慮到疫情引發(fā)的不確定性，今年的版本首次提出了一個區(qū)間范圍（7.2億至8.11億），而不是一個單一數(shù)字。對于區(qū)域細分數(shù)據(jù)，則以7.68億這一中間估計值為基礎。無論考慮此范圍的下限值、中間值還是上限值，與2019年的中位數(shù)6.5億相比，年度增幅都很顯著。若取上限值，則意味著新增1.61億饑餓人口。（整個歷史序列數(shù)據(jù)每年根據(jù)新數(shù)據(jù)進行修訂）。
[2] 聯(lián)合國糧農(nóng)組織 -屈冬玉總干事；農(nóng)發(fā)基金-吉爾伯特·洪博（Gilbert F. Houngbo）總裁；兒基會-亨麗埃塔·福爾（Henrietta H. Fore）執(zhí)行主任；糧食署-大衛(wèi)·比斯利（David Beasley）執(zhí)行干事；世衛(wèi)組織-譚德塞總干事。
[3] 社交隔離規(guī)定導致2020年的營養(yǎng)數(shù)據(jù)收集工作困難重重。一些指標的實際數(shù)據(jù)可能高于估計數(shù)，特別是五歲以下兒童消瘦發(fā)生率。
[4] 一個國家面臨的負面因素越多，食物不足、營養(yǎng)不良和糧食不安全的情況就越嚴重，公民獲取健康膳食的成本就越高。
術(shù)語表
饑餓：因膳食中能量不足而引起的不適或痛苦的感覺。食物匱乏；難以攝入足夠的卡路里。在報告中，與（長期）食物不足混用。以食物不足發(fā)生率（PoU）來衡量。
中度糧食不安全：獲取糧食的能力存在不確定性的狀態(tài)；可能面臨減餐或斷糧風險；無法顧及所攝入食物的營養(yǎng)質(zhì)量和/或食物數(shù)量。
嚴重糧食不安全：斷糧；遭受饑餓；在最極端的情況下，一日或多日顆粒不進。
營養(yǎng)不良：與宏觀和/或微觀營養(yǎng)素攝入不足、過剩或不平衡有關(guān)的狀況。例如，營養(yǎng)不足和肥胖都是營養(yǎng)不良的表現(xiàn)形式。兒童發(fā)育遲緩或消瘦都是營養(yǎng)不足的指標。
報告下載鏈接（請復制網(wǎng)址至瀏覽器打開）：
2021《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》完整版（中文）：http://www.fao.org/3/cb4474zh/cb4474zh.pdf
2021《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》概要版（中文）：http://www.fao.org/3/cb5409zh/cb5409zh.pdf
2021《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》完整版（英文）：http://www.fao.org/3/cb4474en/cb4474en.pdf
2021《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》數(shù)字報告：http://www.fao.org/3/cb4474en/online/cb4474en.html
魯公網(wǎng)安備 37060202000128號