一、《規定》修訂的必要性

《山東省安全生產行政責任制規定》于2015年11月5日省政府令第293號公布實施。2016年中共中央、國務院出臺《關于推進安全生產領域改革發展的意見》（中發〔2016〕32號），明確提出要健全落實安全生產責任制，明確地方黨委和政府領導責任，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，完善安全生產責任體系；按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，厘清安全生產綜合監管與行業監管的關系，明確各有關部門安全生產和職業健康工作職責，并落實到部門工作職責規定中。2018年以來，黨和國家啟動了新一輪機構改革。各級黨委、政府根據黨中央《深化黨和國家機構改革方案》要求，對本級政府有關部門、單位的名稱、職責、內設機構等事項進行了合理調整和重新定位。因此，依據國家和省相關規定，特別是根據有關部門的《職能配置、內設機構和人員編制規定》（以下簡稱“三定規定”），對《山東省安全生產行政責任制規定》作出修改，進一步健全落實我省安全生產責任制十分必要。

二、《規定》修訂的依據

主要依據了《中華人民共和國安全生產法》《中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》（中發〔2016〕32號）、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈地方黨政領導干部安全生產責任制規定〉的通知》（廳字〔2018〕13號）、《山東省安全生產條例》等法律法規和規定，參考了《中共山東省委、山東省人民政府關于深入推進安全生產領域改革發展的實施意見》（魯發〔2018〕5號）、《中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳關于印發<山東省實施地方黨政領導干部安全生產責任制規定細則>的通知》（魯廳字〔2018〕47號）、《山東省人民政府辦公廳關于印發中央駐魯單位安全生產責任規定的通知》（魯政辦字〔2018〕76號）、《中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳印發〈關于貫徹落實習近平總書記重要批示精神進一步加強安全生產工作的意見〉的通知》（魯廳字〔2020〕8號）《山東省安全生產工作任務分工》（魯安發〔2021〕13號）等規范性文件的規定。

三、《規定》修訂的經過

省應急廳自2019年上半年開始了《山東省安全生產行政責任制規定》的修訂論證工作。為了保證立法質量，省司法廳提前介入，積極參與了《規定（修訂草案）》起草的全過程。2019年修訂工作開始至今，數次征求有關部門、單位的意見，并前后開展了三次會簽工作。同時，廣泛征求了16市政府以及相關立法研究服務基地、法律專家征求意見，并通過省司法行政網面向社會公開征求意見。在對各方面意見認真研究的基礎上，組織進行了多次修改，形成了《規定（修訂草案）》，于2022年2月15日經省政府第145次常務會議審議通過。

四、《規定》主要內容

《規定》共設置5章54條。包括總則、政府職責、部門、單位職責、監督與責任追究、附則等5章內容。

（一）關于“總則”內容。一是明確了適用范圍，適用于本省行政區域內各級人民政府和政府有關部門、單位。二是確立了行政責任制的原則，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰監管誰負責。三是確立了安全生產監督管理體制的原則，實行屬地監管與分級監管相結合、以屬地監管為主。四是明確安全生產工作實行一崗雙責制。

（二）關于“政府職責”內容。一是明確了政府職責。將安全生產納入國民經濟和社會發展規劃，制定安全生產專項規劃并組織實施；推動安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制；落實安全生產專項資金并納入年度財政預算等事項。二是明確了政府安委會的職責。明確政府安委會辦公室設在應急管理部門。三是明確鄉鎮職責。對本區域內安全生產工作進行監督檢查，協助上級人民政府有關部門或者按照授權依法履行安全生產監督管理職責。

（三）關于“部門職責”內容。明確了有關部門的共同職責。《規定》將各有關部門在安全生產上的共同職責進行了歸納和提煉。明確分級監管的職責劃分。《規定》明確了省、市、縣三級政府部門分級監管的范圍。對有關部門、單位的職責重新進行了界定。主要有以下幾種情形：一是對有關部門的安全生產工作職責進行明確，例如民政、地震等部門。二是在部門、單位原有職責的基礎上進行修改完善，例如教育、科技、人社等部門。三是對應急、工信、消防等新組建部門、單位的職責進行規定。例如突發事件應對法中規定的事故災難，主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環境污染和生態破壞事件等，安全生產類突發事件屬于事故災難，但二者的分類標準不同。因此規定應急管理部門職責時，依據《國務院安全生產委員會成員單位安全生產工作任務分工》（安委〔2020〕10號）和《山東省應急管理廳職能配置、內設機構和人員編制規定》（魯廳字〔2019〕47號）第三條第一項、第三項和第五項規定，明確了應急管理部門組織編制總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項預案等職能。四是數個部門、單位重新組建新的部門，對其職責進行整合、調整，例如司法行政、市場監管、文化和旅游等部門。五是原有部門、單位撤銷后，其相關職責并入其他部門、單位，例如原林業、原海洋與漁業等部門。六是新增了中央駐魯有關單位的職責。為進一步健全安全生產行政責任制，加強安全生產監督管理，依照國家有關規定和《山東省安全生產工作任務分工》相關規定，對郵政、通信、礦山監察、航空、銀保監、黃河河務等11家中央駐魯單位的安全生產工作職責進行明確。

（四）關于“監督與責任”追究。規定了定期報告、安全生產考核、一票否決以及通報約談等制度。一是規定了工作會議制度。政府應當每季度至少召開一次安全生產工作會議。二是規定了定期報告制度。要求下級政府應當定期向上級人民政府報告履行安全生產工作職責情況，有關部門應當定期向政府報告履行安全生產監督管理職責情況。三是規定了政府應當建立健全安全生產考核制度，并刪除了安全生產控制考核指標。四是規定了需要作出檢查的情形。發生重大事故或者連續發生較大事故的，有關人民政府應當逐級向上一級人民政府作出檢查，有關部門應當向本級人民政府作出檢查。五是規定了一票否決制度。存在發生較大以上事故或者事故造成惡劣影響的、連續發生事故且影響重大的情形，對有關人民政府和部門實行安全生產一票否決。同時，在法律責任部分，規定了各級人民政府和有關部門、單位在履行安全生產工作職責中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的責任追究。

五、《規定》施行時間

由于此次修訂是對《山東省安全生產行政責任制規定》（省政府令第293號）的全面修訂，規定正式施行（2022年5月1日）前，原《規定》繼續有效。

相關鏈接：山東省安全生產行政責任制規定 (山東省人民政府令 第346號)