各市、州、縣（區）農業農村局，廳機關有關處室、廳直有關單位：

 

　　為深入貫徹中央一號文件和種業振興行動方案的部署安排，認真落實新修改種子法及有關要求，強化種業知識產權保護，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等種業違法行為，全面凈化種業市場，營造種業振興良好環境，根據農業農村部《2022-2023年全國種業監管執法年活動方案》（農辦種發〔2022〕1號）要求，我廳制定了《2022-2023年湖北省種業監管執法年活動方案》，現印發給你們，請結合本地實際抓好貫徹落實。

 

　　湖北省農業農村廳辦公室
 

　　2022年4月22日

 

　　2022-2023年湖北省種業監管執法年活動方案

 

　　為強化種業知識產權保護，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等種業違法行為，全面凈化種業市場，營造種業振興良好環境，持續推進種業監管執法年活動，特制定本方案。

 

　　一、基本思路

 

　　深入貫徹中央一號文件和種業振興行動方案的部署安排，認真落實新修改種子法及《關于保護種業知識產權打擊假冒偽劣套牌侵權營造種業振興良好環境的指導意見》（農種發〔2022〕2號）、《最高人民法院關于進一步加強涉種子刑事審判工作的指導意見》（法〔2022〕66號）、《農業農村部關于農業綜合行政執法服務種子和耕地兩個要害的指導意見》（農法發〔2021〕8 號） 、《2022-2023年全國種業監管執法年活動方案》（農辦種發〔2022〕1號）等有關要求，以種業知識產權保護為重點，綜合運用法律、經濟、技術、行政等多種手段，推行全鏈條、全流程監管，壓緊壓實主體責任、屬地責任，堅持部門協同、上下聯動、標本兼治，強化集中整治和日常監管，狠抓案件查處，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等違法行為，全面凈化種業市場，有效激勵原始創新，為種業振興營造良好環境。

 

　　二、工作目標

 

　　總體目標是種業知識產權保護法律法規和技術標準體系不斷完善，違法行為得到有力打擊，品種同質化逐步解決。種業檢測鑒定和執法監管能力不斷提升，種子生產經營逐步規范，種子質量穩定在較高水平，種業市場凈化成效明顯。全省組織開展1-2次種業知識產權保護相關培訓；省級種子質量監督抽查抽取種子樣品數量不少于上年；國家級制種大縣和區域性良繁基地監督檢查實現全覆蓋；國家級和省級救災備荒種子儲備任務承儲企業現場檢查實現全覆蓋；與公檢法等部門建立涉種案件信息共享、案情通報、案件移送機制，上級部門轉辦督辦的種業投訴舉報案件查處反饋率達到100%。

 

　　——市（州）級目標。明確種業日常監管責任部門。對地市級發證種子企業現場檢查覆蓋率不低于50%、品種抽樣覆蓋率不低于30%；檢查反映問題整改合格率100%；市場檢查和地市級種子質量監督抽查抽取種子樣品數量不少于上年；國家級制種大縣和區域性良繁基地監督檢查實現全覆蓋；上級部門轉辦督辦的種業投訴舉報案件查處反饋率達到100%。

 

　　——縣（市、區）級目標：明確種業日常監管責任部門。對縣級發證的種業企業現場檢查覆蓋率不低于50%，品種抽樣覆蓋率不低于30%；種子經營門店抽查檢查覆蓋率不低于60%；被檢查企業、經營門店問題整改合格率為100%；生產經營主體備案率及生產經營品種備案率為100%；上級部門轉辦督辦的種業投訴舉報案件查處反饋率達到100%。

 

　　三、重點任務

 

　　（一）強化種業知識產權保護。貫徹實施新修改種子法，實施新修訂的主要農作物品種審定辦法、農作物種子生產經營許可管理辦法等配套規章，加快落實實質性派生品種制度。推動制修訂種業地方法規。組織開展植物新品種權保護培訓，強化種子法等法律法規普法宣傳。加強行政執法、仲裁、調解等手段綜合運用，建立侵權糾紛案件快速處理機制。（廳種業管理處、法規處，省種子管理局，省農業綜合行政執法局，市、縣農業農村部門）

 

　　（二）嚴格品種管理。結合我省實際，推動省級標準與國家審定標準銜接。強化主要農作物聯合體、綠色通道品種試驗和自主DUS 試驗監管，建立健全試驗主體資質評價和退出機制。規范同一適宜生態區引種備案，依法加大審定品種撤銷力度。加強品種登記審核，配合農業農村部開展非主要農作物登記品種清理。以取得植物新品種權的品種為重點，依法查處重復登記等違法違規行為。配合農業農村部做好農作物品種標準樣品管理，推進審定、登記和保護樣品統一管理。（廳種業管理處，省種子管理局，市、縣農業農村部門）

 

　　（三）加強種子基地監管。開展制種基地日常檢查巡查，加強對國家級制種大縣、區域性良繁基地的檢查，以制種企業生產經營許可、生產備案、委托合同、品種權屬和親本來源等為重點，嚴查未按規定備案行為。探索利用大數據等手段加強制種基地監管，嚴厲打擊非法制種、盜取親本、搶購套購等侵權違法行為。開展制種基地苗期轉基因檢測，強化種子收獲前檢查，嚴格查處違規生產轉基因種子行為。推動實施種子質量認證制度。（廳種業管理處，省種子管理局，省農業綜合行政執法局，市、縣農業農村部門）

 

　　（四）加強種子企業監督檢查。結合我省實際，重點檢查生產經營檔案、包裝標簽及種子質量、真實性等，春夏播期間主要抽查玉米和水稻種子，秋冬播期間主要抽查小麥和油菜種子。落實分級分類監管要求，對檢查中發現問題較多及投訴舉報較多或有重大種子案件的企業，加大檢查抽查頻次，實行品種檢查全覆蓋；對誠實守信、開展種子質量認證、誠實守信的企業可適當減少檢查頻次。對近3年來存在不規范生產經營行為的主體要加大抽查力度，當地主栽品種和生產上反映質量問題較多的品種，作為重點抽查對象。對承擔國家和省級救災備荒儲備項目的企業開展全覆蓋檢查，重點圍繞儲備任務落實、種子質量、資金使用、儲備期日常監管等情況開展檢查。（廳種業管理處，省種子管理局，省農業綜合行政執法局，市、縣農業農村部門）。

 

　　（五）加強種子市場檢查。農作物種子方面，在春季、秋季等用種關鍵時期，加強交易市場、經營門店、網絡銷售平臺及其銷售種子的檢查。春夏播重點抽查水稻、玉米、棉花和蔬菜種子，秋播重點抽查小麥和油菜種子。一是檢查標簽，看銷售的種子有無標簽和使用說明，是否全面、真實、規范，二維碼信息是否完整及其追溯網址是否真實有效、可追溯能否實現等；二是檢查檔案，看種子經營門店是否建立銷售臺賬，是否齊全、規范等；三是檢查種子經營主體是否備案，備案信息是否齊全等；四是檢查品種審定情況，看是否有未審先推、越區種植、已撤銷審定品種違法推廣銷售等；五是檢查登記情況，看列入登記目錄的非主要農作物種子是否未經登記而發布廣告、推廣，未經登記而以登記品種的名義銷售等。強化屬地電商渠道種子經營行為的監管。種畜禽市場方面，重點檢查無證生產經營（含過期、超范圍）、假冒優質種公牛冷凍精液、系譜檔案不全等問題。種畜禽生產經營許可信息錄入“種畜禽生產經營許可管理系統”統一管理。（廳種業管理處、廳農安處，省種子管理局，省農業綜合行政執法局，市、縣農業農村部門）。

 

　　（六）嚴查種業違法案件。對日常監控中發現的不合格種子，要按照“檢打聯動”原則，及時督促企業退市，并依法處理，防止假劣種子入市下田，提高監控的實效性。充分利用種業案件投訴舉報平臺，廣泛收集違法線索，按屬地管理原則，強化責任落實，加大案件查辦力度。涉及跨區域、重大案件，各地要做好協同配合，必要時采取掛牌督辦、集中辦案、聯合查案等形式嚴查。各地要及時公布查處結果，積極報送種業違法和植物新品種權保護典型案例，我廳將向農業農村部推薦年度典型案件。（廳法規處，省農業綜合行政執法局，市、縣農業農村部門）

 

　　四、工作要求

 

　　（一）加強組織領導。種業監管執法年活動開展情況將作為糧食安全黨政同責考核、全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作考核、全國農業綜合行政執法示范創建的重要依據。各級農業農村部門要高度重視，明確主體責任，加強組織領導，抓好落實。我廳將適時對有關情況進行通報。

 

　　（二）完善工作機制。各級農業農村部門要厘清工作職責，加強種業市場監管與綜合執法的協調配合，強化日常監管。采取有力措施，逐級壓實監管責任。要認真落實“雙隨機一公開”監管要求，結合實際，嚴格規范執法。推廣應用農業綜合執法通（湖北）APP開展日常監督檢查。建立快速調處機制和“綠色通道”，有效降低維權成本，力爭將種子案件糾紛快速就地化解。探索建立市場主體“黑名單”制度，將有嚴重違法和犯罪等行為的企業納入“黑名單”。

 

　　（三）加強協調配合。市、縣農業農村部門要牽頭做好種子案件的查處，做好協調配合，形成工作合力。強化跨部門執法合作，建立健全農業農村與公安、法院、檢察院、經信、市場監管、知識產權等部門的協調配合、協同聯動機制。探索建立侵權線索推送機制，將市場檢查和品種管理過程中發現的侵權線索告知品種權人，支持和鼓勵品種權人合法維權。加強種業行政執法與刑事司法的銜接，對涉嫌構成犯罪的案件，要及時移送公安機關依法打擊。

 

　　（四）強化隊伍支撐。深入實施農業綜合行政執法能力提升行動。積極爭取充實種業行業監管、農業綜合行政執法隊伍人員配備，加強執法裝備條件建設，強化種業行業監管、農業綜合行政執法專業培訓，確保隊伍穩定、能力提升。鼓勵企業加強法務團隊和能力建設，依法維護自身權益，不斷提升知識產權保護能力和水平，共同營造種業良好法治環境。

 

　　（五）做好總結宣傳。要及時總結經驗做法，加強典型案件宣傳，及時報送活動信息。每年11月30日前，各市、州將當年種業監管執法年活動總結（含附件表格及典型案例1－2個）書面報送廳種業管理處、法規處。

 

　　聯系人：廳種業管理處 張建設，電話：027-87664629 

 

　　廳法規處　何本權　電話：027-87879133

 

　　省種子管理局 姜雄偉，電 話027-87394443，

 

　　郵 箱：hbzzzf@163.com。

 

　　附件：1.種業監管執法年年度任務完成情況表

 

　　2.種業監管執法年年度監管執法情況表

 

　　附件1