喬曉玲委員：

您提出的《關于盡快解決進口肉類再加工產品流通堵點問題的提案》收悉，現答復如下：

您在提案中提到的關于進口肉類再加工產品市場流通監督執法方面的建議，對我們工作有很大的促進作用，我們高度重視。依據部門職責分工，市場監管總局負責食品安全監督管理，包括食用農產品進入批發、零售市場或生產加工企業后的質量安全監督管理。市場監管總局高度重視肉類產品質量安全監管工作，指導各地市場監管部門持續加強對肉類產品采購、加工、經營環節的質量安全監管力度，督促食品生產經營者、食用農產品銷售者依法落實食品安全責任義務，嚴禁采購、加工、經營未按規定進行檢疫或檢疫不合格的肉類，切實保障市場供應肉類產品質量安全。

一、嚴格執行肉類產品市場監管法律法規規定

（一）《食品安全法》第三十四條規定，禁止生產經營未按規定檢疫或者檢疫不合格的肉類；第一百二十三條規定了經營未按規定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類應當承擔的法律責任。按照上述規定，無論國產還是進口，未按規定檢疫或者檢疫不合格的肉類均屬于《食品安全法》規定禁止生產經營的范疇。

（二）《食品安全法》第九十二條規定，進口的食品、食品添加劑、食品相關產品應當符合我國食品安全國家標準。進口的食品、食品添加劑應當經出入境檢驗檢疫機構依照進出口商品檢驗相關法律、行政法規的規定檢驗合格。進口的食品、食品添加劑應當按照國家出入境檢驗檢疫部門的要求隨附合格證明材料。《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》（原國家食品藥品監督管理總局令第20號）第十五條規定，銷售按照有關規定需要檢疫、檢驗的肉類，應當提供檢疫合格證明、肉類檢驗合格證明等證明文件。銷售進口食用農產品，應當提供出入境檢驗檢疫部門出具的入境貨物檢驗檢疫證明等證明文件。按照上述規定，在我國上市銷售的進口肉類應當提供出入境檢驗檢疫部門出具的入境貨物檢驗檢疫證明等合格證明材料。

（三）對于進口鮮凍肉類及在國內分裝銷售的進口肉類，《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》第三十五條明確規定，進口食用農產品的包裝或者標簽應當符合我國法律、行政法規的規定和食品安全國家標準的要求，并載明原產地，境內代理商的名稱、地址、聯系方式。進口鮮凍肉類產品的包裝應當標明產品名稱、原產國（地區）、生產企業名稱、地址以及企業注冊號、生產批號；外包裝上應當以中文標明規格、產地、目的地、生產日期、保質期、儲存溫度等內容。分裝銷售的進口食用農產品，應當在包裝上保留原進口食用農產品全部信息以及分裝企業、分裝時間、地點、保質期等信息。按照上述規定，在國內對進口肉類進行分割處理后包裝銷售的肉類產品，其包裝標識應當符合《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》有關要求。

二、持續加強肉類產品質量安全監督管理

（一）嚴格落實檢驗檢疫證明查驗要求。2021年印發《市場監管總局辦公廳關于進一步落實食用農產品批發市場食品安全查驗要求的通知》（市監食經發〔2021〕3號），要求嚴格落實食用農產品批發市場開辦者入場查驗要求、入場銷售者進貨查驗要求和冷鏈食品疫情防控要求。督促采購、經營進口冷凍冷藏肉類的入場銷售者及相關市場開辦者嚴查“三證”（檢疫合格證明、核酸檢測合格證明以及消毒單位出具的消毒證明），對進口冷凍冷藏肉類實施“三專”管理，即專用通道進貨、專區存放、專區售賣，禁止與其他食品混放貯存和銷售；做到“四個不得”，即沒有檢疫合格證明、核酸檢測合格證明、消毒證明、追溯信息的均不得上市銷售。

（二）嚴查嚴打“瘦肉精”等質量安全突出問題。針對畜禽肉類違法使用“瘦肉精”等質量安全風險，部署各地對經營畜禽產品的重點經營場所加大監督檢查和風險排查力度，重點檢查畜禽產品經營者是否嚴格落實進貨查驗記錄制度，市場開辦者是否嚴格落實畜禽產品入場查驗要求，是否從定點屠宰廠（場）采購生豬產品，按規定查驗相應的檢驗檢疫合格證明等。2021年共排查各類食品經營場所71.4萬家次，發現問題790件并依法查處。

（三）持續排查處置經營不合格肉類違法違規行為。持續將肉類產品列入食品安全抽檢監測品種，覆蓋瘦肉精、獸藥殘留等食品安全指標。2021年將“銷售藥殘超標的畜產品、水產品及未經檢驗檢疫或檢出瘦肉精的肉類”作為“鐵拳行動”案件查辦重點，全年共查處未經檢驗檢疫、檢驗檢疫不合格、病死、毒死、死因不明的肉類或肉制品的食品安全案件3766件，同比增長17.2%，罰沒6.7億元；吊銷許可證件47件；移送司法機關217件；公布典型案例“廣西壯族自治區南寧市興寧區市場監管局查處羅某某經營未經檢驗檢疫豬肉案”，實現查辦一案警示一片，對生產經營不合格肉類及制品等違法行為起到了充分的警示震懾作用。

三、持續強化市場監管執法人員業務培訓

市場監管總局始終高度重視市場監管執法人員隊伍建設，持續開展食品安全監管執法培訓，指導基層提高監管執法水平，解決基層工作難點痛點。一是，每年面向31個省（區、市）及新疆生產建設兵團市場監管業務骨干，組織開辦食品和食用農產品銷售監管、食品稽查等業務培訓班，通過深度解讀法律法規，開展實例分析和難點探討，交流工作經驗和技巧，多途徑提升各地食品安全監管執法人員的工作能力和效率。二是，發布《食品安全法實施條例》第81條適用意見以及關于食品安全行政處罰案件貨值金額計算的意見，不斷加強制度建設，解決基層執法難題。三是，組織編寫食品執法稽查學習培訓資料，組織專家編寫《食品執法稽查標準實用手冊》《食品添加劑和非食用物質執法稽查手冊》等5本教材，開發《食品安全執法稽查法律法規匯編》微信小程序，組織公開食品安全案件優秀案例7批，拍攝發布《廣西茵曼金生產銷售有毒有害案查處紀實》等多部典型案例教學片，學習人次已達5萬余次。

四、下一步工作措施

下一步，市場監管總局將多措并舉，持續做好進口肉類產品質量安全監管工作。

（一）指導各地持續加強肉類產品市場監督檢查力度，督促肉類經營者嚴格落實進貨查驗等食品安全責任義務，督促進口冷鏈食品經營者嚴格落實新冠肺炎疫情防控責任義務，嚴防來源不明、不合格肉類和染疫產品進入市場、流入餐桌。

（二）及時跟進農業農村部、海關總署關于進口肉類產品檢驗檢疫制度的更新措施，積極配合做好市場監管環節的有效銜接。

（三）做好食品安全監督檢查和執法稽查培訓等工作，進一步推動基層監管執法工作規范，持續提升食品安全監管水平和執法效能。

（四）主動加強與中國肉類協會等相關行業協會的溝通交流，指導行業協會組織開展食品安全法律法規的宣傳和培訓活動，持續加強對肉類企業的業務指導，引導企業依法依規從事肉類加工經營活動。

市場監管總局

2022年6月29日