各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)管局，省局機關各處室、各直屬單位，省藥監(jiān)局綜合處：

為貫徹落實黨的二十屆三中全會和省委十一屆六次全會精神，按照《市場監(jiān)管總局關于印發(fā)〈市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措（2024年版）〉的通知》（國市監(jiān)注發(fā)〔2024〕84號）要求，結合我省實際，緊緊圍繞打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，大力實施“九大工程”，著力營造“四個市場環(huán)境”，深入推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化改革，全面提升監(jiān)管執(zhí)法效能，進一步提振經(jīng)營主體發(fā)展信心和活力，推動福建社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)制定優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措如下。

一、健全市場監(jiān)管領域體制機制，以制度建設鞏固改革成果

（一）推進市場監(jiān)管領域法治建設。有序推進《福建省知識產(chǎn)權保護與促進條例》《福建省促進個體工商戶發(fā)展條例》《福建省促進兩岸行業(yè)標準共通條例》《福建省實施〈中華人民共和國消費者權益保護法〉辦法（修改）》等地方性立法工作，不斷推進市場監(jiān)管法律法規(guī)和規(guī)則統(tǒng)一化、完備化，系統(tǒng)性增強市場監(jiān)管制度建設。（法規(guī)處牽頭，相關處室依職責落實。各項措施均需各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)管局依職責落實，下同）

（二）持續(xù)深化商事制度改革。深化注冊資本認繳登記制度改革，加大《公司法》及配套行政法規(guī)的政策解讀和宣傳力度，引導新設公司合理確定認繳出資期限及出資數(shù)額，誠信履行出資義務，實行依法按期認繳。推動全省各級登記機關做好存量公司注冊資本變更、股東變更、注銷等相關登記注冊工作，依法引導公司按照法定程序和材料規(guī)范辦理登記，確保新法新規(guī)落地實施。積極向市場監(jiān)管總局申請從事不含行政區(qū)劃名稱的企業(yè)名稱登記管理授權工作。深入實施市場主體培育工程，推動《關于支持“個轉企”工作的指導意見》《福建省促進個體工商戶發(fā)展若干措施》等政策舉措落地見效，著力營造經(jīng)營主體健康成長的市場環(huán)境。（注冊審批處依職責落實）

（三）持續(xù)完善公平競爭制度規(guī)則。聚焦市場公平競爭環(huán)境建設、公平競爭行為規(guī)制、公平競爭審查等方面，加強《福建省促進公平競爭條例》宣傳貫徹和政策解讀，進一步夯實公平競爭法治基礎。（反壟斷處依職責落實）

（四）強化“三品一特”制度建設。推動修訂《福建省藥品和醫(yī)療器械流通監(jiān)督管理辦法》，有序推進《福建省商品質(zhì)量監(jiān)督條例（修改）》地方性立法工作。推動出臺《福建省市場監(jiān)督管理局食品經(jīng)營許可和備案實施細則》，進一步規(guī)范我省食品經(jīng)營許可和備案工作。指導食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)健全企業(yè)食品安全責任體系，建立實施食品安全風險管控清單和“日管控、周排查、月調(diào)度”制度。以開展“6.9世界認可日”“質(zhì)量月”活動為契機，加大對新修訂《認證認可條例》的宣貫力度。指導督促特種設備生產(chǎn)、使用單位配齊配強安全總監(jiān)、安全員，督促企業(yè)落實主體責任。（省藥監(jiān)局，注冊審批處、質(zhì)量監(jiān)督處、食安協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)處、食品流通處、餐飲處、特殊食品處、特種設備處、認證檢測處依職責落實）

二、提升市場準入退出便利化，營造高效便捷的辦事環(huán)境

（五）提升注冊審批規(guī)范化便利化水平。進一步提升行政審批效率，著力“減時限、減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動”，最大限度利企便民，不斷提升企業(yè)和群眾辦事滿意度和獲得感。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)省內(nèi)遷移登記流程，企業(yè)申請省內(nèi)遷移登記，直接向遷入地登記機關辦理遷移申請，實現(xiàn)企業(yè)遷移登記“一地辦理”。進一步明確對經(jīng)營主體在登記的經(jīng)營范圍之外從事非許可經(jīng)營事項的行為不予處罰。深化國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）建設，歸集公示企業(yè)信用信息，組織指導企業(yè)履行相關信息公示義務，強化社會監(jiān)督，組織開展公示信息“雙隨機、一公開”監(jiān)管。加強宣傳引導，督促企業(yè)落實主體責任，依法依規(guī)辦理企業(yè)登記備案。（注冊審批處牽頭，信用監(jiān)管處、食品流通處、餐飲處依職責落實）

（六）積極推廣電子營業(yè)執(zhí)照應用。依托福建省市場監(jiān)管智慧應用一體化平臺，推進電子營業(yè)執(zhí)照在市場監(jiān)管業(yè)務領域的應用。持續(xù)推動電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)互通共享應用，積極配合外單位做好向總局應用接入電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)的申報工作。不得利用電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)違規(guī)收費。（注冊審批牽頭，科信處配合）

（七）完善便利、高效、有序的市場退出制度。探索建立覆蓋所有經(jīng)營主體的強制退出制度和簡易退出制度，構建多部門協(xié)同工作機制，推進企業(yè)退出涉及的稅務注銷、企業(yè)登記注銷、海關報關單位備案注銷、社會保險登記注銷、銀行賬戶注銷、公章刻制備案信息注銷等關聯(lián)事項集成化辦理，實現(xiàn)企業(yè)注銷登記“一件事”高效辦。組織落實《公司法》等有關規(guī)定，推動依法實施公司強制注銷工作。（注冊審批處、信用監(jiān)管處依職責落實）

（八）有效防范和打擊虛假登記。規(guī)范實名登記程序，使用總局提供的實名認證服務，做好經(jīng)營主體登記實名認證工作，進一步規(guī)范中介機構代為辦理經(jīng)營主體登記注冊的行為。按照總局公司登記管理等政策文件要求，對于通過變更登記企業(yè)法定代表人的方式故意逃避債務等違反法律行政法規(guī)規(guī)定、危害公共利益的行為嚴格審核，依法不予登記。按照《市場主體登記管理條例》及實施細則、《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規(guī)定》要求，進一步規(guī)范經(jīng)營主體登記管理秩序，依法防范和打擊虛假登記行為。（執(zhí)法稽查局、注冊審批處、信用監(jiān)管處依職責落實）

三、強化競爭政策基礎地位，維護公平有序的市場競爭環(huán)境

（九）完善公平競爭體制機制。充分發(fā)揮反不正當競爭廳際聯(lián)席會議、公平競爭審查工作廳際聯(lián)席會議辦公室作用，強化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強工作合力。加強普法宣傳與競爭合規(guī)指導，倡導公平競爭文化。豐富競爭監(jiān)管執(zhí)法工具，加大線索核查及違法案件查處力度。（反壟斷處依職責落實）

（十）強化反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。深入開展整治地方保護、市場分割突出問題專項行動，統(tǒng)籌用好行政建議和執(zhí)法約談等手段，強化部門協(xié)同協(xié)作，糾治不當干預市場行為。縱深推進民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動，依法查處損害經(jīng)營主體和群眾切身利益壟斷行為。加強經(jīng)營者集中合規(guī)指導培訓，探索經(jīng)營者集中風險智能監(jiān)測預警。全面落實反壟斷“三書一函”制度，及時預防和制止壟斷行為。（反壟斷處依職責落實）

四、建立健全新型監(jiān)管機制，有力有效規(guī)范市場秩序

（十一）全面提升涉企監(jiān)管效能。推行個體工商戶信用風險分類管理，努力構建具有福建特色的個體工商戶通用型和專業(yè)型分類指標體系。健全全省通用型企業(yè)信用風險分類指標體系，全面實施企業(yè)信用風險分類管理，并在食品生產(chǎn)經(jīng)營、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、電梯維保等重點領域?qū)嵤┬庞蔑L險分級分類監(jiān)管，著力提升監(jiān)管精準性和有效性。深化市場監(jiān)管現(xiàn)代化改革，深入推進福建省市場監(jiān)管領域行政監(jiān)督檢查改革，激發(fā)“雙隨機、一公開”監(jiān)管新活力，創(chuàng)新實施“精準有效、公平公正、文明有序”監(jiān)管，緊扣檢查對象精準公平、檢查方式聯(lián)合智慧、檢查質(zhì)量文明有效和檢查結果整改閉環(huán)“四個環(huán)節(jié)”，進一步規(guī)范涉企監(jiān)督檢查內(nèi)容、方式和流程，提高檢查質(zhì)效，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的影響。（信用監(jiān)管處牽頭，食品相關處室、質(zhì)量監(jiān)督處、特種設備處等配合）

（十二）推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度，探索利用省政務數(shù)據(jù)共享平臺登記注冊數(shù)據(jù)、行政許可數(shù)據(jù)、信用監(jiān)管數(shù)據(jù)、檢驗檢測數(shù)據(jù)等現(xiàn)有資源與數(shù)據(jù)機制，推動主要電商平臺與市場監(jiān)管部門進行數(shù)據(jù)對接，引導平臺對入駐經(jīng)營主體的資質(zhì)進行嚴格審查。深入推進網(wǎng)絡市場監(jiān)管促發(fā)展保安全專項行動，延伸覆蓋移動電商等新業(yè)態(tài)監(jiān)管領域，針對網(wǎng)售燃氣器具、電動自行車及電池、“雙十一”集中促銷活動等專項行動重點內(nèi)容實施專項監(jiān)測，嚴厲打擊監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡交易違法違規(guī)行為，營造良好網(wǎng)絡市場環(huán)境，促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)總局制定的電子商務監(jiān)管、數(shù)據(jù)安全等方面認證認可制度，加強電子商務、數(shù)據(jù)安全等方面認證監(jiān)管工作。（網(wǎng)監(jiān)處牽頭，信用監(jiān)管處、認證檢測處配合）

（十三）指導推動廣告行業(yè)健康發(fā)展。健全完善廣告監(jiān)測平臺建設，不斷提高廣告監(jiān)測工作質(zhì)量。開展廣告產(chǎn)業(yè)服務能力提升行動，強化業(yè)務培訓供給與監(jiān)管執(zhí)法需求匹配，督促引導全省廣告監(jiān)管人員參與總局“廣知學堂”學習，提升廣告監(jiān)管干部隊伍履職能力和專業(yè)水準。舉辦針對性線上講座，提升全省廣告監(jiān)管人員和廣告企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)技能和法律素養(yǎng)。探索開展廣告小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動，幫助列入廣告小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動的企業(yè)提升整體管理成熟度。加強對廣告新業(yè)態(tài)的研究，按照《福建省食品廣告發(fā)布合規(guī)指引》和《福建省網(wǎng)絡直播營銷活動合規(guī)指引》，促進廣告行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（廣告處依職責落實）

（十四）推進大型企業(yè)逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息公示工作。組織落實全省大型企業(yè)將逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息納入企業(yè)年度報告，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）向社會公示。企業(yè)公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的，依法依規(guī)處理。（信用監(jiān)管處依職責落實）

（十五）加強信息化賦能智慧監(jiān)管水平。進一步提升智慧監(jiān)管信息化支撐能力，基于福建省市場監(jiān)管智慧應用一體化平臺，以食品安全領域為試點，完善“食品生產(chǎn)經(jīng)營主體信息智能管理”“食品安全‘雙隨機’檢查管理”“食品安全監(jiān)督檢查后評價督查”等數(shù)據(jù)治理應用，優(yōu)化食品監(jiān)督檢查等模塊功能，推進食品安全監(jiān)管領域“進一次門、查多項事”，并將試點經(jīng)驗拓展至信用、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、廣告、價監(jiān)、計量等領域，以信息化賦能智慧監(jiān)管。探索實施分級分類監(jiān)管，以福建省網(wǎng)絡經(jīng)營主體庫為依托，探索建立網(wǎng)絡市場主體分級分類指標體系，在監(jiān)測、檢查時按照監(jiān)管等級不同實施動態(tài)管理，并按照線上線下一體化原則，推動問題分類分發(fā)、高效處置。加快建設個體工商戶信用風險分類管理系統(tǒng)，整合建設數(shù)智集成信用監(jiān)管系統(tǒng)，提升數(shù)智信用監(jiān)管水平。加快升級完善特種設備安全監(jiān)管系統(tǒng)。提升優(yōu)化抽樣工作信息化技術手段，在國抽信息系統(tǒng)設置校驗功能，開發(fā)重復抽檢管控小程序，探索開展校驗規(guī)則試點工作，進一步提升抽檢精準性和規(guī)范性。（執(zhí)法稽查局、注冊審批處、信用監(jiān)管處、網(wǎng)監(jiān)處、質(zhì)量監(jiān)督處、食品相關處室、特種設備處、科信處，行政服務中心等依職責落實）

五、堅持依法行政，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（十六）加大民生重點領域執(zhí)法力度。深入推進市場秩序守護工程，踐行“監(jiān)管為民”理念，以“護民生”為中心，縱深推進民生領域案件查辦“鐵拳”行動，強化食品藥品領域、重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設備領域違法違規(guī)行為執(zhí)法力度，組織開展“守護消費”專項行動，守護人民群眾生命安全和身體健康。持續(xù)強化知識產(chǎn)權全鏈條保護，充分發(fā)揮國家級保護中心、快速維權中心作用，形成省、市、縣三級聯(lián)動的知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護體系，加快構建知識產(chǎn)權行政保護與刑事司法有機銜接、優(yōu)勢互補的運行機制。（執(zhí)法稽查局、保護處牽頭，相關處室配合，省藥監(jiān)局依職責落實）

（十七）進一步規(guī)范執(zhí)法自由裁量權。全面落實行政裁量權基準制度，指導各地落實《福建省市場監(jiān)管領域行政執(zhí)法裁量四張清單（修訂）》和《關于“三小”（小作坊、小餐飲、小攤販）食品安全違法行為行政處罰裁量問題聯(lián)席會議紀要》，從源頭上預防“小過重罰”現(xiàn)象。堅持過罰相當原則和比例原則，指導各設區(qū)市市場監(jiān)管部門完善行政處罰裁量基準體系。發(fā)揮典型案例指導作用，為基層執(zhí)法提供參考依據(jù)。注重加強與司法部門溝通協(xié)調(diào)，共同推動全省執(zhí)法尺度統(tǒng)一。（法規(guī)處牽頭，各相關處室配合）

（十八）強化公正文明執(zhí)法。嚴格實施市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法“兩張清單”制度，對違法違規(guī)經(jīng)營主體既依法依規(guī)開具處罰清單，又圍繞宣傳教育、業(yè)務幫扶、信用修復等方面開具服務清單，進一步幫助經(jīng)營主體合法合規(guī)守信經(jīng)營，打造執(zhí)法懲戒和指導服務并重的良好市場環(huán)境。加強執(zhí)法辦案指導，制作“一看就懂、一學就會”的執(zhí)法短視頻，為基層執(zhí)法人員提供精準指導，逐步提高基層執(zhí)法質(zhì)量。梳理匯編《市場監(jiān)管執(zhí)法行為用語規(guī)范指導手冊》等資料，推行服務型監(jiān)管模式，把“嚴監(jiān)管”寓“強服務”之中。（執(zhí)法稽查局牽頭，各相關處室配合）

（十九）提升行政執(zhí)法效能。實施行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，強化重大執(zhí)法決定法制審核工作，加強案例指導，提高執(zhí)法監(jiān)督效能。發(fā)揮法律顧問在行政復議、行政訴訟中的專業(yè)優(yōu)勢，持續(xù)推行工作人員和執(zhí)業(yè)律師配合的“1+1”出庭應訴模式。進一步強化事前指導，按照《福建省市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項指導目錄（2024年版）》，明確事項名稱、職權類型、實施依據(jù)和實施主體等，壓實執(zhí)法責任層級。強化執(zhí)法過程監(jiān)管，推進閩執(zhí)法平臺運用，實現(xiàn)線索管理、案件辦理、案件公示等全流程、全要素網(wǎng)上運行，進一步提升執(zhí)法辦案規(guī)范水平。強化執(zhí)法能力建設，通過舉辦全省執(zhí)法稽查業(yè)務培訓班、電子數(shù)據(jù)取證技能競賽等活動，向基層下發(fā)執(zhí)法終端，落實執(zhí)法全過程記錄，提升基層執(zhí)法水平。（法規(guī)處、執(zhí)法稽查局牽頭，各相關處室配合）

（二十）嚴格依法規(guī)制職業(yè)索賠行為。嚴格規(guī)范投訴舉報處置程序，準確把握投訴受理范圍，強化智慧賦能分類指導，不斷提升投訴舉報處置效率，依法發(fā)揮懲罰性賠償對嚴重違法行為的社會監(jiān)督作用。通過夾帶、調(diào)包、造假、篡改商品日期、捏造事實等方式騙取經(jīng)營者賠償或者敲詐勒索的，不適用懲罰性賠償，依據(jù)《治安管理處罰法》等法律法規(guī)，移送公安機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。加強部門協(xié)作，充分發(fā)揮投訴舉報大數(shù)據(jù)支撐作用，推動建立投訴舉報異常名錄跨部門信息交互和共享機制。進一步加強執(zhí)法協(xié)作，通過協(xié)助調(diào)查、信息共享、聯(lián)合行動等方式，提高跨區(qū)域執(zhí)法辦案效率。進一步銜接監(jiān)管執(zhí)法，不定期對投訴舉報進行數(shù)據(jù)匯總分析，強化聯(lián)動履職，推動線索快轉快辦。（執(zhí)法稽查局、消保處牽頭，各相關處室配合）

六、發(fā)揮質(zhì)量和標準賦能作用，推動經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展

（二十一）充分發(fā)揮質(zhì)量基礎設施的支撐作用。培育若干質(zhì)量強國建設領軍企業(yè)，確定一批質(zhì)量強省建設領軍企業(yè)，抓好一批產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量賦能重點項目，培育一批質(zhì)量強縣（市、區(qū)），更好發(fā)揮質(zhì)量在促進企業(yè)做大做強、支撐產(chǎn)業(yè)建圈強鏈、推動城市可持續(xù)發(fā)展中的作用。持續(xù)開展質(zhì)量獎獲獎企業(yè)先進經(jīng)驗分享和企業(yè)首席質(zhì)量官公益培訓活動，引領企業(yè)增強質(zhì)量意識。落實《關于質(zhì)量基礎設施助力產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量聯(lián)動提升的實施意見》，融合計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質(zhì)量管理等質(zhì)量基礎設施資源，深入開展質(zhì)量基礎設施“一站式服務”。聯(lián)合省委金融辦等有關部門，推進質(zhì)量融資增信工作，助力中小微企業(yè)拓寬融資渠道，更好服務實體經(jīng)濟高質(zhì)量。（質(zhì)量發(fā)展處、計量處、標準化處、認證檢測處依職責落實）

（二十二）提升標準服務高質(zhì)量發(fā)展能力。扎實推進地方標準改革，組織開展現(xiàn)行有效地方標準全面排查清理工作，會同有關單位在交通運輸、水利、文化和旅游、金融、能源等重點及其他領域組織開展地方標準實施效果評估及評估方法推廣工作。全面部署開展設備更新和消費品以舊換新標準提升行動，力爭參加國家標準制修訂40項以上，年度制定發(fā)布地方標準30項以上，標準“領跑者”產(chǎn)品100個以上，標準創(chuàng)新型企業(yè)100個以上。堅決糾正利用隱性壁壘實施地方保護行為，對利用信用評價、引用地方標準不當構筑新的隱性壁壘行為，加大規(guī)范清理力度。規(guī)范地方標準的制定和應用，禁止利用地方標準實施妨礙商品要素自由流通的行為。（標準化處、反壟斷處依職責落實）

（二十三）持續(xù)深化計量和認證認可服務。常態(tài)化開展“計量服務中小企業(yè)行”活動，成立技術服務隊，采取“計量技術特派員”“計量服務工作站”等服務方式，為企業(yè)提供精準服務。持續(xù)推進“中小企業(yè)計量伙伴計劃”，號召大企業(yè)發(fā)揮龍頭帶動作用，通過資源共享、渠道共用等方式，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上若干家中小企業(yè)建立計量伙伴關系，引領中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。通過開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動，將上下游小微企業(yè)納入共同質(zhì)量管理，破解制約鏈上小微企業(yè)質(zhì)量提升的共性技術瓶頸，推動先進質(zhì)量理念和管理模式向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量的協(xié)同提升。（計量處、認證檢測處依職責落實）

七、守牢安全底線，著力解決人民群眾關切問題

（二十四）建立健全食品安全風險防控體系。充分發(fā)揮食品安全綜合協(xié)調(diào)機制作用，強化屬地政府責任、企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和行業(yè)管理部門責任。梳理排查食品安全系統(tǒng)性風險，明確對食品企業(yè)內(nèi)部“吹哨人”實名舉報獎勵、保護等舉措，進一步發(fā)揮食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督作用。開展中小學校園食品安全突出問題專項整治再排查，在秋季學期學校食品安全專項檢查基礎上，開展食品安全專項抽查，深入排查主體責任落實情況和監(jiān)管責任落實情況。推進“你點我督”進校園活動，不斷提高全民參與校園食品安全的積極性。（食安協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)處、食品流通處、餐飲處、特殊食品處、食品抽檢處依職責落實）

（二十五）嚴防嚴管藥品安全風險。深入開展藥品安全鞏固提升行動，圍繞“防范風險、查辦案件、提升能力”三大任務，著力排查整治藥品安全風險隱患；加強行刑銜接，嚴厲打擊危害藥品安全違法行為；強化藥品監(jiān)管能力建設，重點推進藥械檢驗檢測能力建設。加強臨床試驗管理，在全省藥械注冊臨床試驗環(huán)節(jié)組織開展“清源”行動，確保臨床試驗數(shù)據(jù)真實可靠、可追溯。強化疫苗、血液制品、植入類醫(yī)療器械等高風險產(chǎn)品監(jiān)管，加強疫苗批簽發(fā)能力建設，加大疫苗生產(chǎn)企業(yè)駐廠監(jiān)管力度，加強委托生產(chǎn)監(jiān)管，在藥品、醫(yī)療器械、化妝品委托生產(chǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)開展“清責”行動；強化無菌植入類醫(yī)療器械監(jiān)管，將骨科植入類集采中選產(chǎn)品列入年度飛行檢查名單。持續(xù)抓好藥品、醫(yī)療器械、化妝品網(wǎng)絡銷售監(jiān)管，在“兩品一械”網(wǎng)絡銷售環(huán)節(jié)組織開展“清網(wǎng)”行動，切實規(guī)范網(wǎng)絡經(jīng)營行為、凈化網(wǎng)絡銷售市場。（省藥監(jiān)局依職責落實）

（二十六）強化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。依法依規(guī)對瓶裝液化石油氣調(diào)壓器等新增的6種產(chǎn)品實施生產(chǎn)許可證管理。加大對消費品生產(chǎn)企業(yè)缺陷調(diào)查力度，強化重點消費品缺陷召回工作，督促相關企業(yè)履行缺陷消費品召回法定義務。加強政策宣貫，督促納入強制性產(chǎn)品認證管理的相關產(chǎn)品的獲證組織嚴格遵守認證相關法律、法規(guī)及認證規(guī)則相關要求。（注冊審批處、消保處、質(zhì)量發(fā)展處、質(zhì)量監(jiān)督處、認證檢測處依職責落實）

（二十七）加強特種設備安全監(jiān)管工作。持續(xù)強化特種設備檢驗檢測機構規(guī)范化專業(yè)化建設，有針對性地開展交叉檢查，進一步規(guī)范檢驗檢測機構和檢驗檢測人員管理，提高檢驗檢測質(zhì)量和技術把關水平。（特種設備處依職責落實）

八、強化外商投資政策保障，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境

（二十八）優(yōu)化外商投資企業(yè)登記注冊。優(yōu)化外商投資企業(yè)登記流程，對接總局實名認證系統(tǒng)，實現(xiàn)在經(jīng)營主體登記環(huán)節(jié)對持有“港澳居民來往內(nèi)地通行證”“臺灣居民來往大陸通行證”“外國人永久居留身份證”證件的自然人實名核驗。鼓勵廈門、平潭探索對符合特定條件的投資者身份認證和主體資格在線認證，為臺胞提供全程電子化登記注冊服務。有序引導外商投資企業(yè)及時依法調(diào)整組織形式、組織機構，穩(wěn)定外商投資企業(yè)發(fā)展預期。（注冊審批處依職責落實）

（二十九）支持自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新。支持有條件的自貿(mào)試驗區(qū)對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在經(jīng)營主體注冊審批、貨物貿(mào)易檢驗檢測、認證認可、消費者合法權益保護、跨境服務等方面，進一步提升制度創(chuàng)新水平。支持平潭綜合實驗區(qū)充分發(fā)揮平潭對臺先行先試優(yōu)勢，開展兩岸標準比對，篩選出列入強制性產(chǎn)品認證目錄的產(chǎn)品，逐步探索擴大對臺灣方面認證結果采信試點。（注冊審批處、消保處、認證檢測處等依職責落實）

（三十）持續(xù)深化兩岸標準共通。優(yōu)化完善“四共同三采用”工作機制，重點圍繞兩岸各具優(yōu)勢的行業(yè)領域，不斷拓展兩岸標準共通范圍。支持臺企臺胞同等參與標準制修訂、標準化試點等活動。組建兩岸標準共通標準化技術組織，支持臺灣地區(qū)標準化專家參加各級各類專業(yè)標準化技術委員會。針對兩岸標準差異，為臺資企業(yè)開展標準化輔導，打造兩岸標準共通區(qū)域樣板，便利兩岸貿(mào)易。（標準化處依職責落實）

（三十一）提升國際標準工作質(zhì)效。開展國際標準化工作對接，組織我省有參與國際標準研制需求的企業(yè)、研究機構等單位，積極與國際標準化組織國內(nèi)對口單位進行交流對接，推動我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的先進技術向國際標準轉化，支持我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在國際標準制（修）訂上爭取更多話語權和主導權，助力我省產(chǎn)品、技術、裝備、服務“走出去”。（標準化處依職責落實）

（三十二）提升競爭領域執(zhí)法和服務能力。積極參與相關競爭領域立法執(zhí)法國際交流研討活動，學習不同國家和地區(qū)在競爭立法執(zhí)法領域先進理念和實踐經(jīng)驗，為我省儲備具有國際視野的高素質(zhì)反壟斷執(zhí)法人才。加強海絲中央法務區(qū)反壟斷審查合規(guī)輔導中心公益性法律服務指導。（反壟斷處依職責落實）

（三十三）提升認證認可高水平對外開放水平。開展17025“貫標”行動，幫助檢驗檢測機構通過導入ISO17025實驗室認可服務的國際標準，增強實驗室質(zhì)量管理能力和水平，提升檢驗檢測機構在檢測市場的競爭能力。（認證檢測處依職責落實）

九、堅持多措并舉，以優(yōu)質(zhì)服務助力經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展

（三十四）大力推進“高效辦成一件事”。進一步優(yōu)化政務服務效能，大力推進“高效辦成一件事”，對市場監(jiān)管牽頭的企業(yè)信息變更、開辦餐飲店、企業(yè)注銷登記、企業(yè)遷移登記、信用修復、企業(yè)信息填報等“一件事”逐項制定工作方案，明確目標任務和改革措施，強化線上線下聯(lián)動，推進實現(xiàn)跨部門關聯(lián)事項集成辦理。加強市場監(jiān)管領域行政許可事項清單管理，動態(tài)更新“五級十五同”標準化目錄，實現(xiàn)全省標準同源、要素統(tǒng)一。（注冊審批處牽頭，信用監(jiān)管處、科信處、行政服務中心等配合）

（三十五）多措并舉支持經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)激發(fā)各類經(jīng)營主體的創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力，實施個體工商戶分型分類精準幫扶，推進深化信用提升、服務經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展三年行動，創(chuàng)新實施信用賦能產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展幫扶，不斷加強政策供給和扶持力度。深化食品生產(chǎn)企業(yè)“靶向診療”幫扶服務，解決企業(yè)急難愁盼問題。開展全省質(zhì)量技術幫扶“提質(zhì)強企”行動，組織專家指導各地開展技術幫扶。聚焦商業(yè)銀行、行業(yè)協(xié)會、供水供電供氣等重點領域，加強監(jiān)督檢查，堅決查處一批涉企違規(guī)收費行為，助推企業(yè)降本減負。推進全省商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點工作，健全與公檢法司等商業(yè)秘密保護協(xié)作機制。組織開展“企業(yè)商業(yè)秘密保護能力提升服務月”活動。持續(xù)開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動，圍繞全省縣域產(chǎn)業(yè)布局和“強企強鏈強縣”工作思路，以質(zhì)量體系賦能小微企業(yè)發(fā)展。（注冊審批處、信用監(jiān)管處、反壟斷處、價監(jiān)處、質(zhì)量監(jiān)督處、食品生產(chǎn)處、認證檢測處等依職責落實）

（三十六）持續(xù)加大行風建設工作力度。將行風建設三年攻堅專項行動與市場監(jiān)管領域群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作相結合，與深化拓展“深學爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動相結合，與市場監(jiān)管業(yè)務工作相融合，進一步探索優(yōu)化審批服務、規(guī)范日常監(jiān)管、公正文明執(zhí)法、能力素質(zhì)提升、“清廉監(jiān)管”建設的創(chuàng)新舉措，以優(yōu)良作風行風踐行“監(jiān)管為民”。加大“行風建設助力優(yōu)化營商環(huán)境”優(yōu)秀實踐案例征集力度，更好總結創(chuàng)新模式、有效做法、典型經(jīng)驗，積極宣傳推廣，充分發(fā)揮典型的示范引領作用。（辦公室牽頭，執(zhí)法稽查局、注冊審批處、信用監(jiān)管處、人教處等相關處室配合）

十、暢通政企交流渠道，助力各類經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展

（三十七）加強組織領導。全省各級市場監(jiān)管部門要自覺提高政治站位、統(tǒng)一思想認識，加強組織領導，密切協(xié)同配合，把優(yōu)化營商環(huán)境放在更加突出的位置，推動優(yōu)化營商環(huán)境工作作為“一把手”工程，有序推進重點工作和關鍵環(huán)節(jié)改革落地見效，推動市場監(jiān)管領域營商環(huán)境邁上新臺階。（各處室依職責落實）

（三十八）建立健全經(jīng)營主體訴求反映機制。全省各級市場監(jiān)管部門要不斷完善經(jīng)營主體訴求反映機制，深入行業(yè)企業(yè)、消費者、專家、基層，聽取優(yōu)化營商環(huán)境的意見建議，暢通市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境意見反映渠道。落實與個體工商戶常態(tài)化溝通交流機制，開展“問情服務”走訪調(diào)研，為個體工商戶提供精準指導和幫扶。（各處室依職責落實）

（三十九）建立健全經(jīng)營主體訴求解決機制。全省各級市場監(jiān)管部門要結合本地實際，完善營商環(huán)境問題反映機制，對于跨部門、跨區(qū)域、跨領域的影響營商環(huán)境的問題，要立足職責，主動溝通協(xié)調(diào)。要完善經(jīng)營主體訴求研究解決機制，定期梳理分析重點難點問題，加強調(diào)查研究，主動研究解決影響和制約營商環(huán)境提升的重點難點問題。探索建立優(yōu)化營商環(huán)境專家?guī)臁I商環(huán)境監(jiān)督員和工作聯(lián)系點。加強與知名學術機構合作共建，強化市場監(jiān)管營商環(huán)境基礎理論和實踐研究。（各處室依職責落實）

（四十）實施“三書一函”制度。按照《福建省市場監(jiān)管局“三書一函”制度實施辦法》，對于影響和破壞營商環(huán)境的行為，通過實施市場監(jiān)管領域“三書一函”制度（《提醒敦促函》《整改通知書》《約談通知書》《掛牌督辦通知書》），采取提醒督促、行政建議、立案調(diào)查、掛牌督辦等多種方式，督促相關責任單位和人員推進工作、履行職責或整改落實，進一步壓實市場監(jiān)管部門監(jiān)管責任和經(jīng)營者主體責任，及時防范化解風險隱患。（各相關處室依職責落實）

（四十一）鼓勵各地探索創(chuàng)新。各地可結合實際，探索更多務實管用的優(yōu)化營商環(huán)境制度措施，積累可復制可推廣的經(jīng)驗做法。鼓勵有條件的地方先行先試，進一步拓展實施創(chuàng)新舉措，加快構建與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。（各處室依職責落實）

（四十二）強化宣傳推介引導。要結合市場監(jiān)管領域營商環(huán)境改革重點舉措，組織開展惠企政策解讀、典型案例推薦等活動。落實輿情“雙牽頭”協(xié)調(diào)處置機制，探索市場監(jiān)管領域負面輿情風險防范化解輿論引導機制。對經(jīng)實踐檢驗證明行之有效的好經(jīng)驗、好做法，要及時總結提煉，加強互學互鑒，共同提升全省營商環(huán)境。（各處室依職責落實）

福建省市場監(jiān)督管理局

2024年11月25日

（此件主動公開）

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   （原件）閩市監(jiān)注〔2024〕289號.pdf