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天津市應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)《應(yīng)急管理輕微違法行為依法不予行政處罰事項(xiàng)清單》的通知 (津應(yīng)急規(guī)〔2025〕1號(hào))

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2025-01-23  來(lái)源:天津市應(yīng)急管理局
核心提示:為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施的通知》(津政辦發(fā)〔2023〕19號(hào))要求,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2024〕5號(hào))等相關(guān)規(guī)定,結(jié)合工作實(shí)際,制定《應(yīng)急管理輕微違法行為依法不予行政處罰事項(xiàng)清單》,請(qǐng)結(jié)合以下相關(guān)要求抓好貫徹實(shí)施。

各區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))應(yīng)急管理局,市局機(jī)關(guān)各執(zhí)法處室、執(zhí)法總隊(duì):

《應(yīng)急管理輕微違法行為依法不予行政處罰事項(xiàng)清單》已經(jīng)市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真執(zhí)行。

2025年1月21日

(聯(lián)系人:孫曉明;聯(lián)系電話:28051617)

(此件主動(dòng)公開(kāi))

應(yīng)急管理輕微違法行為依法不予行政處罰事項(xiàng)清單

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施的通知》(津政辦發(fā)〔2023〕19號(hào))要求,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2024〕5號(hào))等相關(guān)規(guī)定,結(jié)合工作實(shí)際,制定《應(yīng)急管理輕微違法行為依法不予行政處罰事項(xiàng)清單》,請(qǐng)結(jié)合以下相關(guān)要求抓好貫徹實(shí)施。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,堅(jiān)持依法行政、執(zhí)法為民、寬嚴(yán)相濟(jì)理念,在對(duì)重大違法違規(guī)行為依法進(jìn)行嚴(yán)厲查處的同時(shí),對(duì)符合條件的輕微違法行為依法不予行政處罰,教育督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

二、主要內(nèi)容

市、區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)本清單所列的違法行為,當(dāng)事人違法行為輕微并及時(shí)改正、沒(méi)有造成危害后果,或當(dāng)事人初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,依法作出不予行政處罰的決定。

市應(yīng)急管理局根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的制定、修改、廢止,結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐,適時(shí)對(duì)本清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

本清單未列明的輕微違法行為,符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)不予行政處罰規(guī)定的,依法不予行政處罰。

三、適用條件

“初次違法”是指該違法行為第一次被本市應(yīng)急管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)并有相應(yīng)記錄。

“危害后果輕微”應(yīng)當(dāng)根據(jù)對(duì)社會(huì)公共利益、社會(huì)生產(chǎn)生活秩序、行政管理秩序,以及對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)益等方面的損害或影響程度,包括降低、消除相關(guān)損害或影響的時(shí)間、成本、可行性等因素綜合判定。違法行為造成人身傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失或者產(chǎn)生較大社會(huì)影響的,不認(rèn)定為“危害后果輕微”。

“違法行為輕微”應(yīng)當(dāng)結(jié)合違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、持續(xù)的時(shí)間、社會(huì)危害性、主觀惡性程度、被執(zhí)法人員查處后的配合程度等因素進(jìn)行具體判定。違法行為在被應(yīng)急管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)之前行政相對(duì)人已經(jīng)明知但拒不改正或違法行為可能造成國(guó)家、集體、個(gè)人的較大損失的,不認(rèn)定為“違法行為輕微”。

“及時(shí)改正”包括:違法行為被應(yīng)急管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)后,在責(zé)令改正期限內(nèi)改正完畢;被應(yīng)急管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法行為線索之前已經(jīng)改正完畢或者有充分證據(jù)證明正在積極改正;被應(yīng)急管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法行為線索之后即時(shí)改正完畢。

違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰;涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的,上述期限延長(zhǎng)至五年。法律另有規(guī)定的除外。

前款規(guī)定的期限,從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,從行為終了之日起計(jì)算。

四、執(zhí)法程序

依法不予行政處罰的案件應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,并嚴(yán)格執(zhí)行如下程序:

(一)責(zé)令改正。執(zhí)法人員完成執(zhí)法檢查后,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》,準(zhǔn)確記錄現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題,并當(dāng)場(chǎng)予以糾正或下達(dá)責(zé)令改正有關(guān)文書(shū)。

(二)立案調(diào)查。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在違法行為時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案,依法全面、客觀、公正調(diào)取違法行為證據(jù)。

(三)整改復(fù)查。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成改正,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在責(zé)令改正的期限屆滿后依法對(duì)當(dāng)事人的改正情況進(jìn)行復(fù)查,確保符合法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求。

(四)審查決定。擬作出不予行政處罰決定的案件應(yīng)當(dāng)提交法制審核,并交由本單位負(fù)責(zé)人審批決定,做好結(jié)案歸檔有關(guān)工作。

五、有關(guān)要求

(一)堅(jiān)持依法辦理。市、區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)違法行為是否符合本清單適用條件進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定,精準(zhǔn)把握不予處罰“適用條件”,不得變相擴(kuò)大或者縮小適用范圍,既彰顯應(yīng)急管理執(zhí)法溫度,又不放松應(yīng)急管理執(zhí)法力度。

(二)堅(jiān)持底線思維。要在嚴(yán)守安全底線的前提下對(duì)當(dāng)事人作出不予行政處罰的決定,對(duì)三年內(nèi)發(fā)生過(guò)生產(chǎn)安全亡人事故的,一年內(nèi)被市、區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)實(shí)施行政處罰的以及被納入嚴(yán)重失信主體名單的當(dāng)事人,不適用“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,可以不予行政處罰”的規(guī)定。

(三)堅(jiān)持普法教育。要認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制,對(duì)于不予行政處罰的違法行為,綜合采取說(shuō)服教育等方式,引導(dǎo)當(dāng)事人主動(dòng)、自覺(jué)履行安全生產(chǎn)有關(guān)義務(wù),依法合規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),積極開(kāi)展普法教育,營(yíng)造安全發(fā)展環(huán)境。

本清單自公布之日起施行,有效期3年,《市應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)《市應(yīng)急管理系統(tǒng)關(guān)于適用<行政處罰法>第三十三條相關(guān)條款的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知》(津應(yīng)急規(guī)〔2024〕1號(hào))同時(shí)廢止。本市應(yīng)急管理領(lǐng)域相關(guān)規(guī)定與本通知不一致的,以本通知為準(zhǔn)。

應(yīng)急管理輕微違法行為依法不予行政處罰事項(xiàng)清單 

序號(hào)

事項(xiàng)名稱

設(shè)定依據(jù)

適用條件

1

未依法與委托方簽訂技術(shù)服務(wù)合同的

【義務(wù)條款】《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》第十六條第一款:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)簽訂委托技術(shù)服務(wù)合同,明確服務(wù)對(duì)象、范圍、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

【責(zé)任條款】《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》第三十條第(一)項(xiàng):安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正,給予警告,可以并處一萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的,處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)相關(guān)責(zé)任人處一千元以上五千元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)相關(guān)責(zé)任人處五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款:

(一)未依法與委托方簽訂技術(shù)服務(wù)合同的;

違法行為輕微并及時(shí)改正,沒(méi)有造成危害后果的,不予行政處罰:

1.已簽訂技術(shù)服務(wù)合同,但未明確服務(wù)對(duì)象、范圍、權(quán)利、義務(wù)或者責(zé)任;                                     

2.沒(méi)有專門(mén)簽訂技術(shù)服務(wù)合同,但已經(jīng)通過(guò)其他書(shū)面形式明確技術(shù)服務(wù)的對(duì)象、范圍、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任;                                                 3.委托方已部分支付技術(shù)服務(wù)費(fèi)用;                 

4.安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)搜集材料或者出具報(bào)告等已經(jīng)實(shí)際履行合同的行為;

涉及3項(xiàng)(次)以下技術(shù)服務(wù),且存在上述情形之一。                                                                                                  

初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,可以不予行政處罰。

 

2

未按照規(guī)定開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的

【義務(wù)條款】《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第二十一條:礦山、金屬冶煉企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)(帶儲(chǔ)存設(shè)施的,下同)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè),以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審,并形成書(shū)面評(píng)審紀(jì)要。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以根據(jù)自身需要,對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。

【責(zé)任條款】《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第四十五條第(二)項(xiàng):生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的,由縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門(mén)責(zé)令限期改正,可以處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款:

(二)未按照規(guī)定開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的;

違法行為輕微并及時(shí)改正,沒(méi)有造成危害后果的,不予行政處罰:

已按規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案。

 

 

 

 

初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,可以不予行政處罰。

3

未落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急物資及裝備的

【義務(wù)條款】《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第三十八條:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定,落實(shí)應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資及裝備,建立應(yīng)急物資、裝備配備及其使用檔案,并對(duì)應(yīng)急物資、裝備進(jìn)行定期檢測(cè)和維護(hù),使其處于適用狀態(tài)。                                                   

【責(zé)任條款】《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》 第四十五條第(六)項(xiàng):生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的,由縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門(mén)責(zé)令限期改正,可以處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款:
(六)未落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急物資及裝備的。

違法行為輕微并及時(shí)改正,沒(méi)有造成危害后果的,不予行政處罰:

應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的部分應(yīng)急物資及裝備未落實(shí),且企業(yè)能夠提供相關(guān)應(yīng)急物資采購(gòu)訂單票據(jù)或有其他證據(jù)表明企業(yè)已經(jīng)完成采購(gòu)。

 

初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,可以不予行政處罰。

4

從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)期間未支付工資并承擔(dān)安全培訓(xùn)費(fèi)用的

【義務(wù)條款】《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第二十三條:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安排從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)期間,應(yīng)當(dāng)支付工資和必要的費(fèi)用。

【責(zé)任條款】《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第二十九條第(二)項(xiàng):生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的,由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)責(zé)令其限期改正,可以處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款:

(二)從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)期間未支付工資并承擔(dān)安全培訓(xùn)費(fèi)用的。

違法行為輕微并及時(shí)改正,沒(méi)有造成危害后果的,不予行政處罰:

未支付工資并承擔(dān)安全培訓(xùn)費(fèi)用合計(jì)不超過(guò)1萬(wàn)元。

 

初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,可以不予行政處罰。

5

未建立健全特種作業(yè)人員檔案的

【義務(wù)條款】《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》第三十四條:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位特種作業(yè)人員的管理,建立健全特種作業(yè)人員培訓(xùn)、復(fù)審檔案,做好申報(bào)、培訓(xùn)、考核、復(fù)審的組織工作和日常的檢查工作。

【責(zé)任條款】《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》第三十八條:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未建立健全特種作業(yè)人員檔案的,給予警告,并處1萬(wàn)元以下的罰款。

違法行為輕微并及時(shí)改正,沒(méi)有造成危害后果的,不予行政處罰:

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)人員均取得特種作業(yè)操作證,并已按規(guī)定參加培訓(xùn)和復(fù)審,未及時(shí)建立檔案或者已建立特種作業(yè)人員檔案,但有3名以下新增特種作業(yè)人員(均持有有效的特種作業(yè)操作證)未及時(shí)建立檔案。

 

初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,可以不予行政處罰。

6

未建立培訓(xùn)檔案或者培訓(xùn)檔案管理不規(guī)范的

【義務(wù)條款】《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》第十五條:安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立安全培訓(xùn)工作制度和人員培訓(xùn)檔案。安全培訓(xùn)相關(guān)情況,應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并建檔備查。

【責(zé)任條款】《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》第三十四條第一款第(三)項(xiàng):安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,責(zé)令限期改正,處1萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的,給予警告,處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款:

(三)未建立培訓(xùn)檔案或者培訓(xùn)檔案管理不規(guī)范的;

違法行為輕微并及時(shí)改正,沒(méi)有造成危害后果的,不予行政處罰:

已按規(guī)定開(kāi)展培訓(xùn)教育。

初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,可以不予行政處罰。

7

從業(yè)人員安全培訓(xùn)的時(shí)間少于《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》或者有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的

【義務(wù)條款】《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》第十一條:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)間,應(yīng)當(dāng)符合《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

【責(zé)任條款】《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》第三十六條第(一)項(xiàng):生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的,責(zé)令改正,處3萬(wàn)元以下的罰款:

(一)從業(yè)人員安全培訓(xùn)的時(shí)間少于《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》或者有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的;

違法行為輕微并及時(shí)改正,沒(méi)有造成危害后果的,不予行政處罰:

涉及3名以下從業(yè)人員安全培訓(xùn)的時(shí)間不符合要求。

 

初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,可以不予行政處罰。

8

事故隱患排查治理臺(tái)賬記錄不全的

【義務(wù)條款】 《天津市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》第二十一條:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)履行下列隱患排查治理責(zé)任:
(三)組織隱患排查,建立事故隱患排查治理臺(tái)賬,如實(shí)記錄排查時(shí)間、隱患內(nèi)容、具體位置、隱患排查人、整改措施、整改責(zé)任人、整改完成時(shí)限、資金保障、整改驗(yàn)收等內(nèi)容;  

【責(zé)任條款】《天津市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》第四十條第(三)項(xiàng):生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的,由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)責(zé)令限期改正,處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款:
(三)事故隱患排查治理臺(tái)賬記錄不全的;

違法行為輕微并及時(shí)改正,沒(méi)有造成危害后果的,不予行政處罰:

事故隱患排查治理臺(tái)賬缺少排查時(shí)間、隱患內(nèi)容、具體位置、隱患排查人、整改措施、整改責(zé)任人、整改完成時(shí)限、資金保障、整改驗(yàn)收等全部規(guī)定內(nèi)容中3項(xiàng)以下。

 

初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,可以不予行政處罰。   

備注:“以下”包含本數(shù)。

附件:

   市應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)《應(yīng)急管理輕微違法行為依法不予行政處罰事項(xiàng)清單》的通知   

 
 
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