各市（州）衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局、疾控局，科學(xué)城衛(wèi)生健康委：

《四川省衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)基準實施規(guī)則》已經(jīng)2025年第7次委務(wù)會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)。請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行中遇到的問題及相關(guān)建議請及時向委法規(guī)審批處反饋。

四川省衛(wèi)生健康委員會      四川省中醫(yī)藥管理局

四川省疾病預(yù)防控制局

2025年8月11日

四川省衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)基準實施規(guī)則

第一章  總則

第一條  為規(guī)范全省衛(wèi)生健康行政處罰行為，保障行政處罰裁量權(quán)的正確行使，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《衛(wèi)生健康行政處罰程序規(guī)定》《四川省行政裁量權(quán)基準管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)則。

第二條  本規(guī)則所稱行政處罰裁量權(quán)，是指衛(wèi)生健康主管部門、中醫(yī)藥主管部門、疾病預(yù)防控制部門（以下統(tǒng)稱衛(wèi)生健康行政機關(guān)）在依法實施行政處罰過程中，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍、方式、種類、幅度和時限等，結(jié)合具體情形進行審查、判斷并作出處理的權(quán)力。

本規(guī)則所稱行政處罰裁量權(quán)基準，是指衛(wèi)生健康行政機關(guān)結(jié)合本地本部門行政管理實際，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有裁量空間的內(nèi)容進行細化量化，以特定形式向社會公開并施行的具體執(zhí)法尺度和標準。

第三條  本省行政區(qū)域內(nèi)各級衛(wèi)生健康行政機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)，適用本規(guī)則。

市級衛(wèi)生健康行政機關(guān)可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級衛(wèi)生健康行政機關(guān)制定的行政處罰裁量權(quán)基準和工作要求，完善本行政區(qū)域內(nèi)的行政處罰裁量權(quán)基準。縣級衛(wèi)生健康行政機關(guān)可以對上級衛(wèi)生健康行政機關(guān)制定的行政處罰裁量權(quán)基準適用的標準、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細化。

上級衛(wèi)生健康行政機關(guān)對同一行政處罰事項已經(jīng)制定行政處罰裁量權(quán)基準的，下級衛(wèi)生健康行政機關(guān)原則上不再制定該事項的行政處罰裁量權(quán)基準；已經(jīng)制定的行政處罰裁量權(quán)基準不能滿足本地實際需要的，可以在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和上級行政機關(guān)制定的行政處罰裁量權(quán)范圍內(nèi)合理細化量化，但不能超出上級行政機關(guān)劃定的階次或者幅度。

第四條  衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)的行使應(yīng)符合立法目的。可以采用多種方式實現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當采用對公民、法人、其他組織沒有損害或者損害較小的方式，綜合考慮事實與法律因素，遵循公正公開、過罰相當、處罰與教育相結(jié)合等原則。

第五條  縣級以上衛(wèi)生健康行政機關(guān)應(yīng)當加強對規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

上級衛(wèi)生健康行政機關(guān)應(yīng)當加強對下級衛(wèi)生健康行政機關(guān)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的指導(dǎo)。

第二章  裁量規(guī)則

第六條  法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定存在裁量空間的衛(wèi)生健康行政處罰，按照違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害性由輕到重，依次劃分為A檔、B檔、C檔三個基礎(chǔ)裁量階次。其中，“情節(jié)輕微、違法行為社會危害性低的”對應(yīng)A檔；“情節(jié)一般，違法行為社會危害性一般的”對應(yīng)B檔；“情節(jié)嚴重、違法行為社會危害性高的”對應(yīng)C檔。

第七條  當事人有下列情形之一的，劃入A檔標準，應(yīng)當從輕或減輕裁量：

（一）違法行為人年滿十四周歲不滿十八周歲的；

（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；

（四）配合衛(wèi)生健康行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）主動供述衛(wèi)生健康行政機關(guān)尚未掌握的違法行為的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰的。

第八條  當事人有下列情形之一的，可以劃入A檔標準，從輕或減輕裁量：

（一）尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；

（二）沒有違法所得或違法所得較少且危害后果輕微的；

（三）在共同違法行為中起次要或者輔助作用，且沒有造成嚴重后果的；

（四）積極配合衛(wèi)生健康行政機關(guān)調(diào)查并主動提供證據(jù)材料的。

第九條  當事人有下列情形之一的，可以劃入C檔標準，從重裁量或者認定為情節(jié)嚴重：

（一）違法行為情節(jié)惡劣，已造成嚴重危害后果或社會影響的；

（二）違法行為嚴重危及人民群眾健康或公共安全的；

（三）違法行為持續(xù)時間超過二年，或在二年內(nèi)因同類違法行為受過二次以上行政處罰的；

（四）以暴力、威脅方法阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)，或?qū)εe報人、證人等實施打擊報復(fù)的；

（五）偽造、隱匿、銷毀證據(jù)，或提供虛假、偽造證據(jù)的；

（六）擅自轉(zhuǎn)移、調(diào)換、動用先行登記保存、查封、扣押的物品，或擅自撕毀封條、公告的；

（七）主觀惡意明顯，在共同違法行為中起主要作用的；

（八）經(jīng)責令限期改正，超過規(guī)定改正期限仍未改正或者拒不改正的；

（九）行政許可依法被撤銷、撤回，或行政許可證件依法被吊銷后，仍然從事生產(chǎn)、經(jīng)營、執(zhí)業(yè)等活動的；

發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件引起的社會危害，衛(wèi)生健康行政機關(guān)對違反突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對措施的行為，依法快速、從重處罰。

法律、法規(guī)、規(guī)章對從重處罰或情節(jié)嚴重另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條  當事人有下列情形之一的，不予處罰：

（一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）屬于本地本領(lǐng)域不予行政處罰事項清單情形的；

（五）當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關(guān)應(yīng)當對當事人進行教育。對未成年人、精神病人、智力殘疾人違法行為不予行政處罰，應(yīng)當責令其監(jiān)護人嚴加看管或治療。

違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。前述期限從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

第十一條  當事人存在A檔情形從輕裁量的，應(yīng)當在法定處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度；當事人存在A檔情形減輕裁量的，應(yīng)當適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或者處罰幅度。

當事人存在C檔情形從重裁量的，應(yīng)當在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較重、較多的處罰種類或者較高的處罰幅度。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以并處的，A檔情形從輕裁量的可以給予單處處罰或并處處罰，B檔情形一般給予并處處罰，C檔情形應(yīng)當給予并處處罰。

衛(wèi)生健康行政機關(guān)實施行政處罰時，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須先予責令改正的，應(yīng)當責令當事人改正或者限期改正違法行為，逾期不改正，再依法作出行政處罰。

第十二條  罰款按以下三種情形，分別劃分處罰金額裁量階次。

罰款為一定金額的倍數(shù)的，A檔中的從輕按最低倍數(shù)到最高倍數(shù)幅度的20%以下裁量，不低于最低倍數(shù)；B檔按最低倍數(shù)到最高倍數(shù)幅度的20%到70%裁量，C檔按最低倍數(shù)到最高倍數(shù)幅度的70%以上裁量，不高于最高倍數(shù)。

罰款為一定幅度數(shù)額的，A檔中的從輕按最低數(shù)額到最高數(shù)額幅度的20%以下裁量，不低于最低數(shù)額；B檔按最低數(shù)額到最高數(shù)額幅度的20%到70%裁量；C檔按最低數(shù)額到最高數(shù)額幅度的70%以上裁量，不高于最高數(shù)額。

罰款只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，A檔中從輕按最高數(shù)額的20%以下裁量，B檔按最高數(shù)額的20%到70%裁量，C檔按最高數(shù)額的70%以上裁量，不高于最高數(shù)額。

本條所稱“以上”“以下”均不包括本數(shù)。

第三章  裁量權(quán)行使

第十三條  當事人同一違法行為同時具有符合A檔和C檔裁量情形的，應(yīng)當全面考慮、綜合分析確定處罰標準。

對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第十四條  衛(wèi)生健康行政機關(guān)在實施行政處罰時，對已有證據(jù)證明的違法行為，應(yīng)當在發(fā)現(xiàn)違法行為、調(diào)查違法事實或者實施行政處罰時，書面責令當事人立即改正或者限期改正違法行為。

衛(wèi)生健康行政機關(guān)在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責任的，應(yīng)當依法移送公安機關(guān)。

第十五條  衛(wèi)生健康行政機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)時，其程序應(yīng)當符合《中華人民共和國行政處罰法》《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《衛(wèi)生健康行政處罰程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第十六條  各級衛(wèi)生健康行政機關(guān)應(yīng)當按照本規(guī)則要求，在行政處罰決定書中載明行政處罰裁量權(quán)基準的適用情況。

行政執(zhí)法人員借助智能輔助系統(tǒng)分析案件、計算裁量標準的，應(yīng)當在參考相關(guān)結(jié)論的基礎(chǔ)上，結(jié)合案件具體情況，依法提出合理的行政處罰裁量意見。

適用本行政機關(guān)制定的行政處罰裁量權(quán)基準或者借助智能輔助系統(tǒng)計算的裁量結(jié)果將導(dǎo)致行政處罰行為顯失公平、明顯不符合常理常情，或者客觀情況發(fā)生變化的，經(jīng)本行政機關(guān)主要負責人批準或者集體討論通過后可以調(diào)整適用。需調(diào)整適用上級行政機關(guān)制定的行政處罰裁量權(quán)基準的，應(yīng)當報請該基準制定機關(guān)批準。

第十七條  對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰的案件，應(yīng)當由衛(wèi)生健康行政機關(guān)負責人集體討論決定。

第四章  監(jiān)督管理

第十八條  各級衛(wèi)生健康行政機關(guān)應(yīng)當對衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)的實施進行監(jiān)督。

第十九條  各級衛(wèi)生健康行政機關(guān)應(yīng)當暢通行政處罰裁量的舉報投訴渠道，及時受理和調(diào)查處理公民、法人和其他組織對于行政處罰裁量的舉報和投訴。

第二十條  各級衛(wèi)生健康行政機關(guān)應(yīng)當建立健全規(guī)范衛(wèi)生行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督制度，通過行政執(zhí)法情況檢查、聽證、法制審核、案卷評查等形式對行政處罰裁量權(quán)的行使進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)裁量權(quán)行使不當?shù)模瑧?yīng)當主動或責令及時糾正。

第二十一條  各級衛(wèi)生健康行政機關(guān)及其依法委托實施行政處罰的機構(gòu)落實行政處罰裁量基準制度工作情況，應(yīng)納入行政執(zhí)法責任制考核評議范圍。

第二十二條  衛(wèi)生健康行政機關(guān)有下列情形之一的，按照《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》規(guī)定依法追究行政執(zhí)法責任；構(gòu)成違法的移送有權(quán)機關(guān)處理：

（一）未經(jīng)批準不執(zhí)行已生效的行政處罰裁量權(quán)基準的；

（二）不當行使行政處罰裁量權(quán)造成重大損失或者惡劣影響的；

（三）發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)則行使行政處罰裁量權(quán)行為，不自行糾正的；

（四）其他違反本規(guī)則行為的。

第五章  附則

第二十三條  四川省衛(wèi)生健康行政處罰裁量基準實施標準由四川省衛(wèi)生健康委員會、四川省中醫(yī)藥管理局和四川省疾病預(yù)防控制局依據(jù)本規(guī)則另行制定。

第二十四條  本規(guī)則自2025年8月21日起施行，有效期五年。原《關(guān)于印發(fā)〈四川省規(guī)范衛(wèi)生健康行政處罰行政強制裁量權(quán)實施規(guī)則〉和〈四川省衛(wèi)生健康行政處罰行政強制裁量實施標準〉的通知》（川衛(wèi)規(guī)〔2019〕8號）同時廢止。

第二十五條  本規(guī)則由四川省衛(wèi)生健康委員會會同四川省中醫(yī)藥管理局和四川省疾病預(yù)防控制局負責解釋。