對市政協十四屆三次會議第0871號提案的答復

 

　　許劍民等委員：

 

　　你們提出的《關于加強反食品浪費的提案》已收悉，經研究，現將辦理情況答復如下：

 

　　我委會同市市場監管局、市商務委、市糧食物資儲備局等部門，對你們提出的“建立行業執行標準和基礎數據統計體系、完善食品供應鏈管理、強化社會宣傳引導”等建議，進行了認真研究，總體表示贊同。近年來，國家層面先后出臺《中華人民共和國反食品浪費法》《糧食節約行動方案》《反食品浪費工作方案》《糧食節約和反食品浪費行動方案》等法規政策，推動糧食全鏈條節約減損。本市積極貫徹落實國家要求，制定實施《上海市加強糧食節約和反食品浪費重點任務安排（2022-2025年）》（以下簡稱“《重點任務安排》”）以及《堅決制止餐飲浪費行動方案》（以下簡稱“《行動方案》”）等，提出采取綜合措施降低糧食損耗浪費，推動糧食全產業鏈各環節節約減損取得實效，節糧減損制度體系、標準體系和監測體系基本建立，常態長效治理機制基本健全，“光盤行動”深入開展，有效遏制了食品浪費，推動全社會形成節約糧食、反對浪費的風氣。

 

　　一、本市反食品浪費工作總體進展

 

　　《重點任務安排》及《行動方案》發布以來，我委牽頭建立了市節能減排及綠色低碳轉型工作協調機制，將糧食節約和反食品浪費工作納入協調范圍，每年印發年度重點任務安排，壓實各部門和各區職責，聚焦糧食生產、儲存、運輸、加工、消費、臨期捐贈及餐廚廢棄物處理等重點領域和關鍵環節，逐步建立并完善了各項管理制度，分領域常態化開展統計調查與定量評估，取得了一定工作實效。

 

　　一是強化食品生產企業管理。對本市食品生產企業開展反食品浪費工作提示，要求食品生產企業落實主體責任，強化倉庫基礎設施建設并加強倉儲管理，遵循“先進先出先用”原則，減少儲存消耗，提高原料綜合利用率，推進食品外包裝印刷追溯二維碼，并強化產銷管理。推動食品生產企業數字化轉型升級與消費品產業交叉融合發展，積極開展食品生產行業智能工廠培育申報工作。

 

　　二是規范餐飲行業經營者管理。制定并發布了《綠色餐廳管理規范》《農村集體聚餐固定辦酒場所制止餐飲浪費管理規范》等一系列地方標準、標準化指導性技術文件及團體標準，引導餐飲行業增強合理制餐意識，落實制止餐飲浪費措施。加強示范創建引領，2024年全市共創建綠色餐廳338家、光盤行動示范店103家。印發《關于持續規范外賣商家營銷行為 防止餐飲浪費工作的通知》，建立健全“網絡點餐明示食品重量”等外賣餐品描述制度機制；推動商家積極推廣小份餐品，合理設置餐品起送價格。建立臨近保質期食品和食品添加劑管理制度，將臨期食品區域設立作為評定“守信超市”的重要指標。

 

　　三是加強餐飲行業監督檢查。將制止餐飲浪費納入常態化監管，與餐飲食品安全監督檢查同頻同步開展。督促餐飲服務經營者開展自查自糾，將制止餐飲浪費納入餐飲服務經營者食品安全“日管控、周排查、月調度”中，2024年監督檢查餐飲服務經營者超11萬家，對相關案件依法查處，并公布典型案例35個。適時邀請人大代表、政協委員、消費者代表、新聞媒體等參與監督，共同營造良好的反食品浪費氛圍。

 

　　四是開展重點環節節糧減損調查評估。根據國家相關監測統計要求，在糧食生產環節開展水稻與小麥機收損失監測調查，在糧食儲存環節實現全市所有政策性糧食儲存損失損耗數據信息監測全覆蓋，在糧食運輸環節開展公路、鐵路、水路、皮帶管廊等運輸裝卸損耗統計，在糧食加工環節開展各工序損耗調研。對全市200余家餐飲企業開展食品浪費情況抽樣調查，并動員本市居民積極參與食品浪費情況線上問卷調查，收集有效樣本數超過5000份。建立“機關食堂反食品浪費成效評估系統”數據平臺，將全市機關食堂納入成效評估名錄庫，細化形成涵蓋36項要素的機關食堂反食品浪費工作成效評估指標，常態化開展成效評估和通報工作。

 

　　五是加強社會宣傳引導。深化推進校園節糧宣傳，舉辦“青春守護中國糧”2024長三角青年節糧主題創意及課程設計大賽，開展長三角（上海）青年志愿者綠色營研學實踐項目，開設愛心暑托班《守護“糧”心 不遺余“粒”》愛糧節糧主題宣傳課程，覆蓋全市3200余名小學生。結合世界糧食日、全國糧食安全宣傳周、糧食和物資儲備科技宣傳周、全國食品安全宣傳周等開展“糧安天下，共建更好生活，共創美好未來”等系列宣傳活動，通過各類報紙版面、廣播電視、新媒體平臺進行宣傳報道1153篇次，宣傳覆蓋人群約84.5萬人次。組織開展“節約糧食守安全、文明餐飲新風尚”等電臺訪談節目，累計觸達超10萬人次。在第七屆中國國際進口博覽會期間，開展光盤行動自律承諾簽名活動，6000余人自發簽名承諾“從現在做起，與文明握手，向浪費告別”，有力推動了全社會形成節約適度、文明健康的餐飲消費新風尚。

 

　　二、下一步工作打算

 

　　雖然本市糧食節約與反食品浪費工作取得了階段性成效，但我們也深刻認識到，上海作為糧食主銷區，在商務宴請、紅白酒宴、自助餐等場景的食品浪費問題依然突出，外賣平臺、企事業單位食堂的反食品浪費主體責任仍需進一步壓實，食品浪費監測統計體系仍有待健全完善。結合反食品浪費工作推進情況和今年的重點任務安排，我們將持續做好以下幾方面工作：

 

　　一是筑牢反食品浪費法規標準。推動地方性法規出臺，將糧食節約和反食品浪費納入本市糧食安全立法重要內容，按照立法規劃進程推進《上海市糧食安全保障條例》列入市政府2025年度立法工作計劃（正式項目）。結合地方實際情況與行業特點，對《糧食儲備倉庫技術管理規范》《餐飲業現場管理規范》等現行地方標準開展全面修訂，進一步細化技術要求與管理準則，構建更為完善、更具針對性的反食品浪費標準體系。

 

　　二是堅決遏制餐飲消費環節浪費。向食品銷售經營者推廣落實臨近保質期食品和食品添加劑管理制度，集中存放、陳列和出售，做好臨期食品管理工作。加強餐飲行業經營行為管理，持續推進社會餐飲服務領域“光盤行動”，創建300家綠色餐廳、100家光盤行動示范店，遴選推廣一批餐飲服務經營者減少浪費的典型案例。加強外賣食品浪費日常監管，督促外賣平臺嚴格落實反食品浪費法有關規定。探索推進臨期食品銷售捐贈實踐。全面推行機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度，強化結果應用。加強對學校食堂工作人員反食品浪費培訓，推動學校建立反食品浪費常態化監督檢查機制。持續開展青少年節約糧食活動，減少家庭和個人食品浪費。

 

　　三是加強宣傳引導。持續在各類文明創建中落實糧食節約和反食品浪費要求。做好糧食節約、反食品浪費和健康飲食宣傳，大力營造崇尚節約、健康飲食的輿論氛圍。結合世界糧食日、全國糧食安全宣傳周、全國食品安全宣傳周、糧食和物資儲備科技活動周、全民營養周等開展宣傳，邀請醫療衛生領域專家參與科普活動，促進形成有利于健康的飲食習慣和生活方式。深化家庭愛糧節糧活動，持續推進移風易俗。

 

　　四是強化保障措施。推進落實糧食生產、儲存、運輸、加工、銷售各環節標準，持續完善覆蓋全鏈條、多場景的反食品浪費標準體系。常態化開展糧食損失統計調查。完善食品浪費調查評估，逐步擴大餐飲行業、機關食堂、學校食堂等食品浪費抽樣調查范圍，探索開展外賣和零售領域食品浪費調查評估方法研究。持續完善糧食行業節糧減損科技成果、人才、機構“三對接”機制，促進科技成果轉化落地。

 

　　感謝你們對本市反食品浪費工作的密切關注和大力支持！

 

　　上海市發展和改革委員會

 

　　2025年5月8日