各市、縣（區）糧食和物資儲備局，局機關各處室：
為了推行包容審慎監管，發揮法治引領和保障作用，進一步激發市場主體活力，加快打造市場化、法治化營商環境，按照《自治區司法廳 發展改革委 市場監管廳關于建立寧夏多領域實施包容免罰清單有關工作的通知》（寧司通〔2020〕45號）要求，我局制定了《寧夏回族自治區糧食和物資儲備領域實施包容免罰清單（第一批）》（以下簡稱《清單》），經局務會議研究通過，現印發給你們，請遵照執行，并就有關要求通知如下：
一、充分認識《清單》的重要意義
制定實施《清單》，建立市場主體輕微違法行為容錯糾錯機制，是準確把握法治精神、深化“放管服”改革的需要，是落實包容審慎監管理念、優化營商環境的需要，是保護企業特別是中小企業和民營企業合法權益、激發市場活力的需要，是節約行政資源、規范行政處罰裁量權和統一執法尺度的需要。各級糧食和儲備部門要提高思想認識，高度重視、積極宣傳、嚴格實施，著力實現行政執法法律效果和社會效果相統一。
二、準確把握《清單》的適用條件
（一）各級糧食和儲備部門應當根據《行政處罰法》等規定，結合違法案件的事實、證據、性質、情節和社會危害后果等因素綜合研判，確定違法行為是否屬于輕微違法行為，是否適用《清單》。
（二）《清單》未列明的違法行為，根據《行政處罰法》及糧食和儲備管理的法律、法規、規章規定，應當給予責令改正和（或）警告等較輕處罰的，不得給予其他行政處罰。
（三）行政相對人的行為屬于《清單》所列輕微違法行為，同時又存在從重處罰情節的，不適用本《清單》；同時有相關行為違反其他糧食和儲備管理的法律、法規、規章規定的，相關行為應當依照其他法律、法規、規章的規定予以處罰。
（四）行政相對人的行為屬于《清單》所列輕微違法行為，不予或者從輕、減輕行政處罰后又再次實施該違法行為的，不再適用本《清單》。
三、堅持處罰與教育相結合的原則
對于《清單》所列違法行為，各級糧食和儲備部門要通過責令改正、批評教育、告誡、約談等措施，向當事人宣講法律、法規、規章，教育引導當事人依法合規開展經營活動。責令行政相對人改正的，應按有關規定制發《責令改正通知書》，并對行政相對人改正情況進行復查。
四、其他應注意的問題
（一）《清單》可以作為行政處罰裁量說理的內容，不得直接作為行政處罰的法律依據。
（二）對《清單》所列輕微違法行為依法不予或減輕、從輕行政處罰，并未改變違法行為的違法屬性，輕微違法當事人仍負有停止、改正違法行為、消除社會危害性的義務，當事人拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，應當依法予以相應行政處罰。
（三）應嚴格按照《行政處罰法》等有關規定的程序辦理《清單》所列輕微違法行為的案件，并嚴格落實行政執法公示制度和執法全過程記錄制度的相關要求，完善相關執法文書，做好相應文書歸檔工作。
五、本通知自2021年1月1日起施行，有效期至2025年12月31日。
寧夏回族自治區糧食和物資儲備局
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