于康震副部長在推進食用農產品合格證
制度試行工作現場會上的講話
（2020年12月11日）
同志們：
當前，全國上下正在深入學習十九屆五中全會精神，謀劃“十四五”工作。今天召開這次會議，主要目的是貫徹落實十九屆五中全會精神，總結合格證制度在全國試行以來的成效和經驗，分析存在的問題和困難，研究部署下一步推進措施，謀劃提升農產品質量安全治理能力。下面，我講三點意見。
一、充分肯定合格證制度試行的進展和成效
去年12月份，部里下發了試行方案，召開了視頻會議，在全國部署啟動合格證制度試行工作。近一年來，各地迅速行動，狠抓落實，目前2760個涉農縣均開展了試行工作，試行范圍內生產主體覆蓋率達到35%，已開具合格證2.2億張，帶證上市農產品4670.47萬噸。合格證試行取得了積極進展和成效，發揮了應有作用：一是完善了監管制度。合格證是農產品的身份證。推行合格證，建立健全了生產主體名錄，將監管重心從后端檢測前移到生產過程指導和服務，提升了基層監管的針對性，成為農產品質量安全“產出來”和“管出來”的有效抓手，促進了產管銜接和產地與市場的銜接，起到了事半功倍的作用。二是壓實了主體責任。合格證是生產主體的承諾書，要求主體對自己的用藥行為負責，說得更廣一點就是對自己的種植養殖行為負責，對上市農產品質量負責。通過試行，提高了生產主體質量安全意識，強化了自控自檢措施，從而促進了農產品質量安全水平的提升。上半年部省兩級均組織開展了帶證農產品抽樣檢測，合格率達到99%。三是促進了農產品銷售。合格證是農產品質量安全的新名片，帶證農產品好賣了，價格也提高了，不僅得到了生產者的認可，也受到了經銷商和消費者的歡迎。前不久，我在四川調研時，生產企業告訴我，用了合格證，西紅柿每斤能多賣1毛錢。剛才濟寧發言也提到，品牌農產品帶證銷售，比原來價格總體上提高了10%。
合格證制度試行工作，之所以取得這樣大的進展，主要是大家上下齊心，真抓實干，探索創新，因地制宜采取了很多行之有效的措施。
一是高度重視。各地黨委政府把合格證試行工作擺在了重要位置，強化了組織保障，加大了投入力度。河南省政府主要負責同志要求產銷對接農產品必須附帶合格證；內蒙古、安徽、湖南將試行工作寫進省委省政府重點工作安排；浙江、福建將合格證制度納入地方法規；山東安排7000余萬元專項資金推進合格證制度。
二是分類指導。部里編寫了《食用農產品合格證制度實施指南》，指導各地就試行范圍內的新型生產經營主體開展大摸底，全國有18.7萬家生產企業、合作社、家庭農場已開具使用合格證。20個省份探索將小農戶納入試行范圍。8個省份因地制宜，增加茶葉、食用菌等為試行品類。內蒙古建立重點生產主體“一對一”聯系機制，派出工作組“全覆蓋”調研指導；浙江、福建、山東等11個省份鼓勵有條件的生產主體開具電子合格證。
三是協調聯動。加強與市場監管部門的溝通銜接，目前18個省份建立了省級聯合推進機制，此外還有40個地級市印發了兩部門試行方案。安徽、湖北、云南等16個省份將合格證試行納入農產品質量安全績效考核。河北、貴州、新疆等7個省份建立合格證與項目、展會、認證、品牌評選等掛鉤機制。
四是廣泛宣傳。部里組織線上線下合格證宣講師資培訓，拍攝系列宣傳片。全國共舉辦培訓班1.1萬場次，培訓監管、執法、檢測、技術推廣人員14萬人次，生產經營主體50萬人次。江蘇向社會公布“江蘇食用農產品合格證”形象標識及樣式。山西開展合格證宣傳周活動，營造“自我承諾、合格證讓農產品更安全”氛圍。
五是強化監管。各地在試行合格證的同時，并沒有放松日常監管，相反我們加強了市場監管工作，提高了監管的效率和精準性，突出了監管重點。全國共組織帶證農產品監督抽查11.8萬批次、快速檢測331.2萬批次，對開證主體開展巡查檢查91.4萬次，暗查暗訪、飛行檢查1.3萬次。對發現的生產記錄不規范、質量安全控制措施不到位等問題，迅速督促整改落實。
二、深入分析合格證試行存在的問題和機遇
試行就是為了發現問題，解決問題。俗話說“萬事開頭難”。食用農產品合格證制度是項開創性工作，現在試行工作取得了初步成效，但與黨中央、國務院部署要求相比，與農產品質量安全新形勢新任務相比，與合格證制度設計的目標預期相比，還有不小的差距。
突出表現在，當前合格證試行工作推進上，存在“三個不平衡”。一是各地進展不平衡。有的地方試行工作起步比較晚，有的地方主體名錄不全，有的地方宣傳培訓不到位。有的省試行主體覆蓋率高、有的省覆蓋率低，高的達到80%，最低的只有4.5%，兩者相差了17倍。二是各類生產主體推進不平衡。企業開證覆蓋率達到50%，合作社和家庭農場覆蓋率在30%左右。我們分析，主要是大企業質量控制能力比較強，合格證開具有基礎；中小生產者質量自控能力弱一些，試行進展也慢一些，這也是符合規律的。三是產地和市場推進不平衡。在生產環節，全國各市縣都在推進合格證開具；在市場環節，與生產基地聯系緊密的銷售渠道，例如建有直供直采基地的超市電商、自營品牌農產品銷售門店等，帶證農產品多一些，但銷地批發市場、農貿市場帶證農產品少一些。這些不平衡，反映出在一些地方大家在合格證推進上認識不一致，有的同志認為市場監管部門沒有提出強制性要求，有的認為小生產主體開具合格證心里不托底，有的認為全社會對合格證認識還不夠，很難推進。在試行起步階段，大家有這樣的看法可以理解，但是關鍵是看主觀能動性，有沒有決心、有沒有信心推進這項工作。所以，我們各級農業農村部門要首先從農業生產端做起，從加強生產主體自控自檢做起，用實踐來證明合格證制度是一項好制度，用事實來說話。
在看到試行工作存在問題的同時，我們更要看到，推行食用農產品合格證制度，現在有許多有利的條件和難得的機遇。從中央部署要求看。十九屆五中全會強調，“十四五”要堅持新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，明確要求“強化綠色導向、標準引領和質量安全監管”。合格證制度是農產品質量安全監管領域的重要制度創新，是《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》和國務院深化“放管服”改革確定的一項重要內容。我們要按照黨中央國務院的決策部署要求，抓實抓好食用農產品合格證制度試行工作，提升農產品質量安全水平，滿足廣大群眾、消費者高品質生活需要。從產業發展現狀看。我國農業生產方式加快轉型，綠色發展理念深入人心，農業農村現代化建設全面推進。龍頭企業、專業合作社等新型規模經營主體超過370萬家，高素質農民超過1700萬人，生產者質量安全意識和質量控制能力明顯提升，標準化生產水平大幅提高，綠色優質農產品生產基地不斷增加。這些都為食用農產品合格證制度試行打下了堅實基礎，我們有信心有條件讓農產品產得更加安全優質。從現實監管需求看。當前的農產品質量安全分段監管體制，迫切需要建立貫通產業鏈、打通上下游、協調產地和市場的全程監管機制，特別是中央一直強調要強化農產品產地準出與市場準入銜接。合格證作為農產品生產者自主開具的質量合格證明，附有農產品產地、生產者、質量安全等信息，并隨農產品一同流通，是銜接產地和市場的有效抓手。發展到當前，農產品質量安全管理已經到了必須要大力推進合格證制度的新階段。從已有工作基礎看。各地在合格證制度試行中積極探索，形成了良好氛圍。有的推行“行業協會+第三方檢測+合作社+農戶”的試行方式；有的將合格證制度與信息化、產業扶貧、農業保險等工作捆綁推進，拓展了合格證應用場景；有的打造了標桿企業，由他們帶動種養殖戶，落實質量安全自控措施和規范開證。今天上午現場考察時，我們也看到常州村級服務點配備快檢設備和終端機，幫助小農戶把控質量、規范開證。這些都為合格證試行趟出了新路子。
加快試行合格證制度，是堅持以人民為中心的發展思想的必然要求，是農產品質量安全工作補短板、強弱項、上水平的必然要求，是推進農產品質量安全治理體系和治理能力現代化的必然要求。在看到成效的同時，也要看到問題，更要看到機遇。只要我們堅定信心、保持定力，沿著正確的方向，采取積極的措施，不畏懼、不退縮、不懈怠，就一定能夠戰勝各種困難，解決各種問題，推動合格證制度行穩而致遠。
三、以更大力度推進合格證全面試行工作
對合格證試行，部里已經是第三次召開全國會專題部署和推進（前兩次分別是去年4月份浙江黃巖合格證座談會和12月份視頻部署會），充分說明部黨組對這項工作的重視和一抓到底的決心。現在關鍵是以釘釘子精神抓好落實，要層層壓實責任、步步壓茬推進，下狠勁、使長勁，出實招、求實效，以更大力度扎實推進全面試行工作。
第一，推進合格證要“念真經”，全面準確把握合格證的核心要義。合格證制度，是把生產主體管理、種養殖過程管控、農獸藥殘留自檢、產品帶證上市等各環節串聯集成起來。合格證的目的是落實主體責任，就是讓生產者從“產出來”一側發力，主動擔起責任自我把關。前提是自控自檢，就是生產者在種養殖過程中，要落實質量安全管控措施；對上市農產品，有條件的要開展自檢，沒條件的可以委托檢測，監管部門也要跟進抽檢，對發現的問題督促整改。核心是自我承諾，承諾主體是生產者，承諾內容集中在3點：第一是沒有使用禁停用藥物及非法添加物，第二是遵守了安全用藥間隔期和休藥期規定，第三是保證合格證的信息是真實的、對承諾內容是負責的。對合格證的內涵，我們要統籌理解，準確把握，不能把合格證的“經”念歪了。
在合格證推進過程中，有一個關系需要把握，就是追溯和合格證的關系。現在很多地方搞追溯平臺建設，有的既在抓追溯、又在推合格證，有的還叫追溯合格證，所以有的地方自然而然就把兩者融合抓起來了，這兩者到底是什么關系？我理解，兩者都可以解決農產品來源問題、身份問題，但是又有區分。合格證針對種養殖生產主體，目標是壓實主體責任，重點強調的是“三個承諾”，是對上市農產品質量安全的基本要求，便于推廣，因附帶了主體信息有一定的溯源功能。而追溯需要有一定信息化條件，是從產地到市場、到餐桌全鏈條的。兩者要求不同，關注環節不同，側重點也不同，但是兩者是可以統一的，是可以融合發展的。所以我們鼓勵有條件的地方，可以把兩項工作一起推，有機結合起來一起抓。
第二，推進合格證要保證“含金量”，在加強生產者自控自檢上下功夫。這是核心，是本質的要求。如何讓帶證上市的農產品“真合格”，是合格證制度推行的要害所在、關鍵所在，也決定了合格證的成色和“含金量”。我們不是簡簡單單的、歪曲理解的靠“一張紙”保安全，而靠的是合格證背后的自控自檢，所以一定要在自控自檢上下功夫，不能為了推而推。要加強生產過程管控。部里已下發《農產品生產主體質量安全控制基本要求（試行）》，指導生產主體通過生產過程的管控，進行標準化生產。各省農業農村部門要結合本地生產實際，進一步豐富和細化，提高操作性。凡是在推行合格證的地方，一定要同時推行標準化生產。市、縣農業農村部門要發放張貼至轄區內每個生產主體，指導其落實質量控制要求。要向中小生產者傾斜。重點關注中小生產者在開具合格證上存在的問題和困難，幫助和指導他們合理選購投入品、按要求用藥、完善生產記錄等，讓他們有信心有條件開具合格證。要避免農戶隨意開具合格證。農戶必須對自己生產的農產品質量安全狀況了如指掌，才能開證，隨便寫一個是不負責任的。合格證試行要穩扎穩打，數量服從質量，堅決杜絕瞎開、亂開情況的發生。
第三，推進合格證要打好“組合拳”，監管監測等其他工作一刻都不能放松。現在各地都在大力推合格證，但不要想著依靠一張合格證包打天下，好像合格證一出，其他監管手段就可以松一松、放一放，這是堅決不行的。相反，監測、監管、執法等手段一個不能少，一律不能弱化。實施合格證制度不是放松了監管，監管反而要更加嚴格。合格證的推行可以使我們的監管更有效，更能突出重點，更能堅持問題導向，不僅要監管質量安全，還要監管合格證的真實性。要進一步完善主體名錄，部里對試行的品類和主體有基本要求，各地要對照試行方案，確保試行范圍內生產主體全覆蓋。還可以根據實際情況，對試行主體和品種進行擴充。要強化監測抽檢。在產地加大監督抽查力度，發現問題及時鎖定，查處整改；在市場開展風險監測，摸清帶證農產品質量安全水平。要加強巡查檢查。下發檢查要點，健全檢查制度，鄉鎮監管檢測隊伍和村級協管員要對照主體名錄和要點，加強對開證主體的巡查檢查，動態更新檢查記錄。
第四，推進合格證要畫好“同心圓”，充分調動各方面積極因素。在合格證推行過程中，部里除了做一些基本要求，更多是鼓勵地方去探索。各地要多渠道發力、多要素推進，形成“心往一處想，勁往一處使”的良好局面。要堅持示范帶動。充分發揮龍頭企業的引領作用，形成“頭雁效應”，帶動一個行業、一類產品、一片地區規范開具合格證。要加強信息化推動。現在有的地方在追溯平臺上加載了合格證開具模塊，有的地方運用微信小程序、APP、智能一體機等手段，大大方便了電子合格證的開具。各地要大膽嘗試，將信息化與便捷化結合起來，提高開證收證查證效率，提升合格證公信力。要注重市場驅動。合格證在起步階段，離不開政府的宣傳引導，但隨著全面鋪開，要更多運用市場化手段，通過產銷對接、價格增值等提升帶證農產品的市場認可度。上下游一定要配合好、銜接好，農產品批發市場協會要發揮行業協會優勢，引導大型批發市場加強合格證索取查看工作。
第五，推進合格證要提升“軟環境”，為全面試行創造有利條件。當前農業農村部門積極推動合格證試行，但還有部分生產主體對合格證的作用和意義不了解，市場和消費者對合格證認知不夠，在農產品經營流通環節還沒有形成查證驗證的氛圍。針對這種情況，要加大合格證宣傳力度。部里要做好頂層設計，謀劃開展全國性的宣傳活動，指導地方加強宣傳。各地要結合實際，開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動，普及合格證知識，增強合格證意識，特別是要讓消費者知曉并主動查看合格證，推動形成生產者主動開具、消費者主動查看的機制。要爭取地方黨委政府和市場監管部門的支持。試行合格證制度，農業農村部門走在前面，但是這項工作不能關著門“單打獨斗”。各地要積極爭取將合格證制度列入地方黨委政府重點工作安排和農業農村改革任務。要加強與市場監管部門的溝通協調，建立合格證開具使用與索取查看聯動機制，做好產地準出與市場準入的有機銜接。要爭取推動合格證制度入法。《農產品質量安全法》修訂第二輪征求意見已結束，司法部近期將安排部務會進行審議。目前的修訂草案中，合格證制度作為一項新的制度創設納入法律。司法部認為這是此次修訂的一個亮點，下一步將開展專題調研，涉及到的省份要配合開展好這項工作。同時，司法部正在牽頭制定農產品批發市場監督管理規定，對合格證的入市查驗做出了相應要求。要加強試行工作調度。今年疫情期間，部里建立了合格證開具情況周調度機制。隨著疫情防控進入常態化，這項工作也改為了月調度。這是從總體上掌握合格證推進情況的有效手段，各地要確保上報數據的真實性。
在脫貧攻堅收官之際、全面小康實現之時，農產品質量安全監管必須要上一個新臺階，借此機會，我再強調三項重點工作。一是強化“兩節”期間農產品質量安全監管。元旦、春節是消費旺季，也是最敏感的時期，各方面關注度非常高，各地農業農村部門要嚴防死守，管住管好，持續鞏固“利劍”行動取得的成果，越是到年底越不能放松，要用好隨機抽檢、暗查暗訪、飛行檢查等手段，對重點地區、重點品種加密抽檢頻次，強化執法追責，實施精準打擊，防范和化解好各類突出風險隱患，取得實實在在的效果，決不能在小康之年出現系統性的質量安全事件和沖擊社會道德底線的事件。二是開展好“國家農安縣提升月”活動。部里已經組織開展國家農安縣交叉檢查，正在完善創建考核機制，近期將確定第三批創建試點縣（市）。各省要以“提升月”活動為契機，加大農安縣宣傳力度。指導國家農安縣在醒目位置設置宣傳牌、在生產基地張貼禁限用藥物目錄，持續開展優質農產品推介活動，保證農安縣創建質量不滑坡，牌子立得住叫得響。三是要配合抓好農村假冒偽劣食品整治。隨著春節臨近，農村食品市場將供需兩旺，容易滋生假冒偽劣食品問題。農業農村部門要切實發揮職責和體系優勢，將農村假冒偽劣食品治理作為農村綜合治理重要內容，進一步加大宣傳力度，不斷提升農民食品安全意識。同時，要結合最高法近日發布的關于審理食品安全案件司法解釋，要積極配合市場監管、公安等部門做好整治工作，嚴厲打擊農村假冒偽劣食品違法犯罪行為，切實保障農民群眾食品消費安全和合法權益。
另外，要謀劃好“十四五”農產品質量安全工作。各地要結合對五中全會精神的學習貫徹，深入研究、抓緊謀劃“十四五”農產品質量安全領域規劃編制工作，爭取重大工程項目、重大政策的支持。特別是要探索監管新技術新模式的應用，用科技賦能智慧監管。
同志們，習近平總書記在黨的十九屆五中全會上強調：“堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位。”我們要堅決貫徹習近平總書記重要指示和五中全會精神，堅持統籌發展和安全，把安全發展的理念貫穿農產品生產供給的全過程，把包括合格證試行在內的各項重點工作抓實抓好、抓出成效，為全面推進鄉村振興、推動農業高質量發展筑牢質量安全屏障。
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