近日，國務院關稅稅則委員會發布《2021年關稅調整方案》的通知（稅委會[2020]33號），調整后的稅目總數達到8580個，比2020年增加了31個，是近年來力度較大的一次調整。從關稅調整所涉及的行業來看，營養健康食品相關產品的降幅十分突出，其中特殊患兒特醫食品降為零關稅，嬰兒奶粉、乳清、乳鐵蛋白、乳酪、乳糖、苜蓿、奶襯與乳制品相關的產品，以及魚油軟膠囊、甘草等與保健食品相關的產品均有不同程度的下降（見下表）。
2021年營養健康食品及相關原料設備進口暫定稅率調整表
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商品名稱
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2021年最惠國稅率（%）
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2021年暫定稅率（%）
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稅則號
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供嬰幼兒食用的零售包裝配方奶粉（早產兒/低出生體重嬰兒配方（乳基））、母乳營養補充劑（乳基）特殊嬰幼兒配方食品除外
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15
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5
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19011010
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早產兒/低出生體重嬰兒配方（乳基）、母乳營養補充劑（乳基）特殊嬰幼兒配方食品
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15
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0
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19011010
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其他供嬰幼兒食用的零售包裝食品
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15
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2
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19011090
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無乳糖配方或低乳糖配方、乳蛋白部分水解配方、乳蛋白深度水解配方或氨基酸配方、早產/低出生體重嬰兒配方（非乳基）、氨基酸代謝障礙配方、母乳營養補充劑（非乳基）特殊嬰幼兒配方食品
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12
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0
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21069090
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無水乳糖
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10
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5
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17021100
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乳清或改性乳清
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6
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2
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04041000
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乳清蛋白粉（80%）
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10
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5
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35022000
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乳鐵蛋白
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10
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5
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35022000
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磨碎或粉化的乳酪
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12
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8
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04062000
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其他經加工的乳酪
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12
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8
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04063000
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藍紋乳酪、帶有紋理的乳酪
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15
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8
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04064000
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其他乳酪
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12
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8
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04069000
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其他紫苜蓿（粗粉及團粒除外）
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9
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7
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12149000
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以除紫苜蓿外的禾本科和豆科為主的多種混合天然飼草
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9
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4
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12149000
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魚油軟膠囊
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12
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6
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15042000
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甘草
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6
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0
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12119036
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甘草液汁及浸膏
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6
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0
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13021200
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擠奶機
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8
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4
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84341000
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乳品加工機器
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6
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2
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84342000
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這一調整是繼之前關稅及消費稅等稅政改革后國家對激活市場貿易的又一積極措施，有利于滿足人民群眾對營養健康食品消費升級的需求，對于營養健康食品市場來說，政策利好信號明顯。
尤其部分特醫食品和特殊嬰幼兒配方食品直接從12%降到了0關稅，對于國內特殊疾病患兒來說，可以減輕國內患兒家庭經濟負擔，提高營養保障水平。我國每年出生的新生兒中，約有230萬是早產/低出生體重兒或患有氨基酸代謝障礙、牛奶蛋白過敏、乳糖不耐癥等疾病的嬰兒，不能喂養母乳或普通嬰兒配方食品，特殊嬰幼兒配方食品是這些嬰幼兒相當長時間內賴以生存的唯一或主要食物來源。特醫食品對產品的研發生產技術要求較高，符合我國法律法規要求的產品經批準許可后上市銷售，目前相關產品在我國供不應求，價格較高，此次關稅調整可謂是讓利于民的一件大好事。
除此之外，一些主要依賴進口的營養健康食品原料如乳清蛋白粉、乳鐵蛋白的進口關稅也顯著下調，釋放出國家對發展高技術含量營養健康食品產業的積極信號。近年來，我國營養健康食品行業一直保持高速增長，如乳制品消費量由2014年的2290萬噸（人均16.7公斤）增至2019年的3010萬噸（人均21.5公斤），已居全球第三位。但乳制品消費結構較單一，液態奶和奶粉的消費約占80%左右，產品高度同質化，營養價值和經濟附加值較高的干酪和發酵乳占比很低。消費結構決定了奶酪加工副產品的乳清、乳糖等嬰兒乳粉、特殊醫學用途配方食品生產所需的原料產量極少，幾乎依賴于進口。因此，中國不僅是嬰兒乳粉的進口大國，也是營養健康相關食品原料的進口大國，據農業農村部統計數據顯示，2010-2019年，我國乳制品進口量逐年提升，其中僅乳清粉進口量從26.3萬噸增長到45.1萬噸，約占乳制品進口總量的1/5。
乳鐵蛋白是從牛初乳中提取的一種天然物質， 在治療、營養補充、食品和藥品的防腐等方面有著廣泛的應用， 特別是嬰兒食品中添加乳鐵蛋白可增強免疫力，近年來作為高端嬰幼兒奶粉的標志之一被廣泛添加在奶粉配方中。當前，我國乳鐵蛋白嚴重依賴進口。2017年以來，原料采購價格一路上漲，目前已逼近3萬元/公斤。
魚油是一種從多脂魚類中提取的油脂，富含EPA和DHA等多不飽和脂肪酸，有明確的降低甘油三酯作用，在各類保健食品中有廣泛使用。制作魚油制劑的原料常見于鯖魚、鯡魚、金槍魚、比目魚、鮭魚、鱈魚肝、鯨脂、海豹油等，我國魚油產量極低，大量魚油產品依賴于進口。
此次關稅調整，充分體現出國家通過進口來滿足國內超大規模市場需求的基本思路，突出‘惠民生’導向，釋放了營養健康食品產品政策紅利，有利于滿足國內消費者對高端營養健康食品的消費需求，降低海外代購等購買力空間，保障國家稅收和消費安全。另一方面也會使國內的營養健康食品生產企業，包括一些嬰兒配方奶粉、特殊醫學用途配方食品、保健食品生產企業的原料成本有所下降，對國內國外原料資源優勢互補，促進國內相關產業發展有很好的助推作用，有利于促進國內國際經濟共同發展。同時，財稅政策的調整也引入了一種更好的競爭機制，倒逼國內的生產廠家去提升產品質量和技術含金量，從某種意義上來說也是讓更多的品牌進入中國市場，讓利消費者，既滿足國內需求，又提升中國產業技術發展水平，促進形成宏大順暢的國內經濟循環。
我們相信，通過行業的持續不懈努力，進一步向國家有關部門溝通反映行業訴求，國家將繼續加大對營養健康食品行業產業鏈相關高技術含量的原料或設備的政策支持力度，讓老百姓切實感受到更多的獲得感和幸福感。
作者：中國營養保健食品協會秘書長 呂燕妮
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