2021年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，也是中國共產黨成立100周年，做好農業農村法治工作具有特殊重要意義。為深入貫徹落實黨中央國務院決策部署及農業農村部黨組工作要求，全面推進農業農村法治建設，制定如下要點。

 

　　一、總體思路

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，按照中央全面依法治國工作會議、中央經濟工作會議、中央農村工作會議及全國農業農村廳局長會議部署要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，圍繞“保供固安全、振興暢循環”，完善立法體系，強化執法能力，增強普法實效，優化審批服務，加快推進農業農村法治高質量發展，有效發揮法治對農業高質量發展的支撐作用、對農村改革的引領作用、對鄉村治理的保障作用、對政府職能轉變的促進作用，為全面推進鄉村振興和加快農業農村現代化開好局、起好步提供有力的法治保障。

 

　　二、工作重點

 

　　1. 制定實施立法工作計劃。貫徹全國人大常委會和國務院立法工作計劃，落實《規章制定程序條例》要求，圍繞全面推進鄉村振興，制定實施《農業農村部2021年立法工作計劃》，科學合理安排年度立法項目，把握重點、分清主次，明確不同立法項目的進度安排和工作要求。加強對地方農業農村部門開展立法工作的指導，建立健全立法交流機制和平臺，推動出臺具有地方特色的法規規章。

 

　　2. 加強農業農村重點領域立法。推動出臺鄉村振興促進法、動物防疫法、生豬屠宰管理條例、土地管理法實施條例等法律和行政法規。配合司法部審查修改糧食安全保障法，組織部內司局和地方農業農村部門參與立法，提出意見建議。推動農產品質量安全法、漁業法、野生動物保護法、畜牧法、進出境動植物檢疫法、植物新品種保護條例、基本農田保護條例等法律法規的制修訂工作。

 

　　3. 統籌做好配套規章建設。研究制修訂農村土地經營權流轉管理、生豬屠宰企業管理、動物檢疫管理、農作物病蟲害防治、外來入侵物種管理等方面的配套規章。根據國務院“放管服”改革精神和農業農村改革發展實際需要，開展規章和規范性文件清理工作，對部分規章和規范性文件一并予以修改或廢止。

 

　　4. 嚴格規范性文件合法性審核。嚴格執行規范性文件合法性審核制度，規范審核程序，建立健全專家協助審核機制，把合法性審核與公平競爭審查有效銜接，提高審核質量和效率，維護國家法制統一。

 

　　（二）提升執法能力

 

　　5. 全面完成農業綜合行政執法改革任務。繼續督促和指導地方農業農村部門全面完成農業綜合行政執法隊伍整合組建、執法機構“三定”規定印發、機構掛牌運行工作，基本建成省、市、縣農業綜合行政執法體系。組織各地開展自查和交叉大調研，召開農業綜合行政執法能力提升工作會議，深入交流各地經驗做法，有針對性地解決問題，完善政策措施。

 

　　6. 深入實施農業綜合行政執法能力提升行動。印發農業綜合執法人員執法培訓大綱和考試大綱，建設農業綜合執法培訓師資庫，組織編寫培訓教材，舉辦地方農業綜合行政執法骨干培訓班。督促各省（區、市）抓緊制定執法裝備標準，推進執法裝備條件建設。印發執法著裝工作通知，指導地方實現農業綜合行政執法隊伍統一著裝。修訂農業行政執法證件管理辦法，加強執法人員資格和隊伍管理。組織開展農業綜合行政執法示范創建和行政處罰案卷評查活動，聯合地方開展農業綜合行政執法比武活動。推進農業綜合行政執法信息化。建設農業行政執法案例庫，強化典型案例指導。修訂發布農業綜合行政執法標志應用規范，推進統一農業綜合行政執法形象建設。

 

　　7. 加大重點領域執法力度。重點圍繞種子等農資質量、長江禁漁、品種權保護、農產品質量安全、動植物疫情防控、農村宅基地等領域加大違法案件查處力度。會同有關司局單位開展種子執法監管年活動，加大打擊假冒偽劣種子、侵犯品種權專項治理力度。指導長江沿江沿湖重點縣（區、市）農業綜合行政執法機構（漁政執法機構）嚴格履責，強化禁捕執法。及時總結推廣地方執法經驗做法。

 

　　8. 強化農業行政執法監督。加強部本級重大執法決定和執法類規范性文件法制審核，依法組織行政處罰聽證。研究制定農業農村部門推進“雙隨機”監督檢查指導意見。依法審理和按時辦結行政復議案件，堅持有錯必糾，依法維護行政相對人合法權益。組織指導機關司局和各省（區、市）做好行政應訴工作，積極出庭應訴。總結復議應訴中發現的問題和經驗，及時通過復議意見書或建議書督促相關單位改進工作，提高依法行政水平。

 

 

　　9. 制定實施“八五”普法規劃。組織制定農業農村系統“八五”普法規劃，進一步加大農業農村普法力度，提高普法針對性和實效性。召開農業農村法治宣傳教育座談會，加強經驗總結和推廣交流，鼓勵地方農業農村部門推出具有地方特色的普法創新舉措。

 

　　10. 嚴格落實普法責任制。督促業務主管司局落實《農業農村部普法責任清單》要求，制定行業普法計劃，結合業務工作開展普法宣傳教育，完善清單管理、督促指導的普法工作機制。及時組織相關司局重點對新出臺的涉農法律法規和規章進行宣傳解讀，回應社會關切，將普法融入立法、執法和管理服務全過程。加強以案釋法、以案說法。

 

　　11. 推動法律法規進村入戶。組織培育農村學法用法帶頭人、示范戶，推動農村法治教育基地建設工作。利用憲法宣傳周、中國農民豐收節等重要時間節點，組織各地農業農村部門開展社會覆蓋面廣、基層群眾參與度高的特色普法活動。組織開展農村“講學法用法故事”優秀短視頻評選并廣泛宣傳。

 

　　12. 提升機關干部法治素養。認真履行部依法行政工作領導小組辦公室職責，組織召開部依法行政工作領導小組會議。將學習貫徹習近平法治思想和憲法法律納入部黨組理論中心組和各直屬黨組織理論中心組學習內容。推動落實部機關主要負責同志履行推進法治建設第一責任人職責，將法治教育納入機關工作人員初任培訓、任職培訓的必訓內容。編印《農業農村干部學法用法讀本》，綜合運用講座、征文、庭審旁聽等形式，加強機關普法教育，引導干部做尊法學法守法用法的模范。

 

　　（四）優化審批服務

 

　　13. 持續推進簡政放權。貫徹全國“放管服”改革電視電話會議精神，召開農業農村“放管服”改革座談會，加強部省聯動協調。深化“證照分離”改革，推進證明事項告知承諾制和涉企經營許可事項告知承諾制。取消下放、優化整合一批涉企經營許可事項和初審事項。

 

　　14. 強化審批規范管理。加強對許可事項承辦司局的督促指導，依法及時修改相關規章和規范性文件，研究起草《農業農村部行政審批管理辦法》，防止違法變相審批或擅自增加許可條件和環節。加強對地方農業農村部門指導，推進改革舉措落實到位，確保下放許可事項依法依規實施。

 

　　15. 創新審批服務方式。運用統一身份認證、電子證照、電子印章等新型電子政務手段，加強政務信息資源共享，推進一批許可事項全程電子化辦理。編印地方“放管服”創新典型案例，總結、推廣優化服務方式。召開政務服務監督員座談會，舉辦審批服務開放日活動，積極聽取專家和企業、群眾的意見建議。結合政務服務“好差評”制度的全面實施，及時掌握、解決企業和群眾辦理許可過程中的難點，提升審批服務水平。

 

　　16. 推進清單式管理模式。編制公布農業農村部權責清單并動態調整，制定完善辦事指南和運行流程圖，明確政府職能邊界，規范權力運行，方便群眾辦事，接受社會監督。編制公布農業農村部行政許可事項清單，清理規范行政備案、目錄管理等事項，確保“清單之外無許可”。

 

 

　　建設對黨忠誠、善于學習、干事創業、為民務實、清正廉潔的模范機關，培育“合作、創新、務實、清廉”的良好司風，打造忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，堅持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務，推動農業農村法治工作取得新成效。

 

　　第一，提高政治站位。嚴格落實理論中心組學習和雙周集體學習制度，將深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想、習近平總書記關于“三農”工作重要論述作為重中之重，不斷提高政治判斷力、政治領悟力和政治執行力，把握正確政治方向。把講政治要求特別是增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，落實到行動上、落實到工作中、落實到生活里，體現到全力以赴貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署、推動農業農村法治建設的實效上。

 

　　第二，加強能力提升。加強對政治、經濟、科技和“三農”政策等的了解，增強全局觀念、系統觀念、戰略思維，立足政治高度、運用歷史思維、著眼斗爭需要、守牢安全底線來想問題、抓工作，自覺圍繞大局、融入大局、服務大局，做好統籌兼顧。加強法律專業知識學習，提升法律專業素質，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險能力，為部里把好法律關、守住法律底線。

 

　　第三，加強調研交流。圍繞“三農”和法治方面重大問題深入調研，形成有決策參考價值的調研成果。對部里貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央國務院重大決策部署的專項任務，要積極參與調研、不折不扣落實落地。及時梳理總結農業農村系統推進法治工作的典型經驗做法，通過法治工作動態以及報刊、雜志、網站等平臺積極宣傳，加強農業農村法治建設成果的交流借鑒。

 

　　第四，加強體系建設。凝聚全國農業農村系統法治部門力量，通過多種方式加強督促指導，加大培訓力度，推動業務交流，確保上下貫通，打造德才兼備的革命化、正規化、專業化、職業化的高素質法治隊伍，合力推進農業農村法治工作。建立法律專家咨詢制度，充分發揮農干院農業農村法治研究中心以及高等院校、研究機構的作用，支持中國農業農村法治研究會舉辦法治論壇，為農業農村法治建設提供智力支持。

 

　　第五，加強作風建設。緊緊圍繞國之大者，抓主抓重；緊緊圍繞中央部署，落細落小。堅持求真務實、開拓創新、勇于擔當，敢于啃硬骨頭，善于攻破難關，用切實有效的抓手、載體、辦法和機制，確保各項任務落地見效。通過基層鍛煉、承擔重要工作等壓擔子方式，加強年輕干部培養。嚴格執行中央八項規定，力戒形式主義、官僚主義，筑牢反腐倡廉防線。強化黨建引領，積極發揮工青婦組織作用，增強黨支部凝聚力、戰斗力、創造力，用黨建工作新成效推動法治工作取得新進展。