2021年是“十四五”開(kāi)局之年，特殊食品安全監(jiān)管工作要堅(jiān)持“以人民為中心”發(fā)展思想，貫徹食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，立足“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管”，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和特殊食品安全監(jiān)管。要按照《上海市貫徹〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)〉的實(shí)施方案》和《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局2021年食品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》有關(guān)部署，大力推進(jìn)國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)、保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，加強(qiáng)特殊食品全生命周期監(jiān)管，守住特殊食品安全底線，促進(jìn)特殊食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　一、推進(jìn)“放管服”改革

 

　　1．優(yōu)化許可審批服務(wù)。落實(shí)特殊食品生產(chǎn)許可“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”，推行電子許可證書(shū)。按照“高效辦成一件事”要求，繼續(xù)做好新辦保健食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可和國(guó)產(chǎn)保健食品備案一次申請(qǐng)、同步辦理、同時(shí)頒證。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施特殊食品生產(chǎn)許可延續(xù)告知承諾制。探索實(shí)施國(guó)產(chǎn)保健食品備案“跨省通辦”。進(jìn)一步優(yōu)化特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可流程，提高許可審批效率。

 

　　2．規(guī)范許可審批行為。加強(qiáng)許可與監(jiān)管業(yè)務(wù)銜接，加強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)監(jiān)管部門工作銜接，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)許可審查要求、產(chǎn)品（配方）注冊(cè)或備案內(nèi)容等實(shí)施特殊食品生產(chǎn)許可，重點(diǎn)做好特殊食品生產(chǎn)企業(yè)許可延續(xù)工作，督促特殊食品生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)符合許可條件。

 

　　二、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

 

　　3．落實(shí)食品質(zhì)量安全受權(quán)人制度。按照《上海市特殊食品生產(chǎn)企業(yè)食品質(zhì)量安全受權(quán)人管理辦法（試行）》要求，督促特殊食品生產(chǎn)企業(yè)做好食品質(zhì)量安全受權(quán)人職責(zé)確定與授權(quán)，及時(shí)報(bào)告食品質(zhì)量安全受權(quán)人變更等事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量安全受權(quán)人履職情況的檢查，確保特殊食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行。

 

　　4．落實(shí)食品安全自查和報(bào)告制度。根據(jù)《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自查和報(bào)告管理規(guī)定（試行）》等規(guī)定，督促特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展食品安全狀況自查。特殊食品生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展食品安全狀況和生產(chǎn)質(zhì)量管理體系的自查，并按要求報(bào)告，企業(yè)自查報(bào)告率保持100％，自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改率100％。特殊食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展食品安全狀況的自查，及時(shí)整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　5．落實(shí)食品從業(yè)人員培訓(xùn)考核制度。按照《上海市食品從業(yè)人員食品安全知識(shí)培訓(xùn)和考核管理辦法》，督促特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)從業(yè)人員食品安全知識(shí)培訓(xùn)和考核。特殊食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理人員抽查考核合格率100％，考核不合格的不得上崗。

 

　　6．組織開(kāi)展生產(chǎn)企業(yè)體系檢查。特殊食品生產(chǎn)企業(yè)全面建立和運(yùn)行良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP）等管理體系，實(shí)施率達(dá)100％。市市場(chǎng)監(jiān)管局組織開(kāi)展特殊食品生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋體系檢查，其中嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查延伸至基粉等主要原料供應(yīng)商。有關(guān)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局督促做好體系檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，將體系檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作為特殊食品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管的重點(diǎn)。

 

　　7．落實(shí)食品安全信息追溯管理責(zé)任。保健食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施“二維碼”追溯率保持100％，追溯信息增加保健食品產(chǎn)品標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)等。繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)履行信息追溯義務(wù)，提高保健食品追溯信息完整性、準(zhǔn)確性，可采用專柜貨架價(jià)簽加貼追溯“二維碼”形式，供消費(fèi)者便捷查詢保健食品追溯信息。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)實(shí)施“一罐一碼”和全過(guò)程“二維碼”查詢追溯信息管理。推進(jìn)落實(shí)嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全追溯管理。

 

　　三、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任

 

　　8．推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)與信用分級(jí)監(jiān)管。進(jìn)一步完善特殊食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與信用量化分級(jí)管理，全面排查特殊食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)，梳理體系檢查、監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測(cè)、企業(yè)自查報(bào)告等工作中發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善風(fēng)險(xiǎn)清單和防控措施清單。結(jié)合特殊食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)綜合性風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理情況，加強(qiáng)特殊食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等事中事后監(jiān)管。

 

　　9．加強(qiáng)特殊食品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管。依據(jù)嬰幼兒配方乳粉和保健食品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)及操作指南，督促特殊食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求。重點(diǎn)檢查特殊食品生產(chǎn)企業(yè)按照注冊(cè)備案的產(chǎn)品配方和生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)、保持生產(chǎn)許可條件、規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)簽及說(shuō)明書(shū)等，以及保健食品原料提取物生產(chǎn)、特殊食品生產(chǎn)企業(yè)共線生產(chǎn)普通食品等情況。

 

　　10．加強(qiáng)特殊食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)日常監(jiān)管。按照市場(chǎng)監(jiān)管總局《特殊食品銷售安全監(jiān)督檢查指南（試行）》和《上海市保健食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管檢查事項(xiàng)指南》等相關(guān)要求，加強(qiáng)特殊食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。推廣上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《保健食品經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范》（DB31T1259-2020），督促特殊食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)專區(qū)專柜銷售、消費(fèi)提示、核對(duì)產(chǎn)品標(biāo)簽及說(shuō)明書(shū)、進(jìn)貨查驗(yàn)及記錄、信息追溯等主體責(zé)任。

 

　　11．嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。加大對(duì)特殊食品違法行為執(zhí)法監(jiān)督力度，深入挖掘案源，從嚴(yán)查處違法行為。加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊特殊食品領(lǐng)域違法犯罪行為。落實(shí)“處罰到人”要求，對(duì)嚴(yán)重違法失信企業(yè)和個(gè)人，實(shí)施相應(yīng)的任職資格限制或者行業(yè)禁入措施，并將相關(guān)信息及時(shí)推送至市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

 

　　四、實(shí)施保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)

 

　　12．基本消除保健食品非法“會(huì)銷”。繼續(xù)推進(jìn)保健食品基層綜合治理，依托基層社會(huì)綜合治理體系、社區(qū)服務(wù)體系、群眾自治體系，完善長(zhǎng)效治理機(jī)制，基本消除保健食品非法“會(huì)銷”等違法現(xiàn)象。繼續(xù)實(shí)施“三清單”“三告知”，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)保健食品治理信息化模塊應(yīng)用。將保健食品非法“會(huì)銷”納入食品安全網(wǎng)格化管理，并納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推進(jìn)監(jiān)管信息共享、綜合治理與聯(lián)合懲戒。

 

　　13．組織專項(xiàng)整治行動(dòng)評(píng)估總結(jié)。會(huì)同宣傳、公安、商務(wù)、文化和旅游、廣播電視、衛(wèi)生健康等部門推進(jìn)實(shí)施《上海市保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2021年）》，打好保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)收官戰(zhàn)，嚴(yán)厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假?gòu)V告、違規(guī)銷售等侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法犯罪行為。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)，對(duì)全市及各區(qū)整治工作情況進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，完善長(zhǎng)效治理機(jī)制建設(shè)。組織開(kāi)展上海市公眾保健食品安全滿意度調(diào)查，對(duì)整治成效進(jìn)行評(píng)估。

 

　　五、實(shí)施國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)

 

　　14．提升國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。貫徹落實(shí)市發(fā)展和改革委、經(jīng)濟(jì)信息化委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)委、上海海關(guān)等七部門聯(lián)合印發(fā)的《上海市實(shí)施國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)工作方案》，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展“上海品牌”的創(chuàng)建和認(rèn)證，支持本市嬰幼兒配方乳粉“品質(zhì)提升”“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”“品牌培育”，提升上海投資、上海制造、上海品牌的嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度。

 

　　15．打造營(yíng)養(yǎng)研發(fā)平臺(tái)。推動(dòng)建立產(chǎn)學(xué)研一體的服務(wù)體系，支持上海嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)研發(fā)中心建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品配方，研發(fā)適合中國(guó)寶寶的配方產(chǎn)品以及特殊營(yíng)養(yǎng)需求的嬰幼兒配方乳粉，打造行業(yè)制高點(diǎn)。鼓勵(lì)本市嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)采用更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，加強(qiáng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)控制、檢驗(yàn)技術(shù)升級(jí)，持續(xù)提升先進(jìn)工藝、先進(jìn)技術(shù)和智能裝備應(yīng)用水平。

 

　　六、全力服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略

 

　　16．參與長(zhǎng)三角區(qū)域特殊食品監(jiān)管協(xié)作。積極參與長(zhǎng)三角食品安全信息追溯試點(diǎn)工作，實(shí)施南京、無(wú)錫、杭州、寧波、合肥、上海6個(gè)城市嬰幼兒配方乳粉食品安全信息追溯管理，探索推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域保健食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信息追溯工作。依托長(zhǎng)三角區(qū)域綜合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)特殊食品安全監(jiān)管協(xié)作。

 

　　17．放大“進(jìn)博會(huì)”溢出帶動(dòng)效應(yīng)。服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加強(qiáng)“進(jìn)博會(huì)”進(jìn)口特殊食品服務(wù)保障，進(jìn)一步放大“進(jìn)博會(huì)”溢出帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)貿(mào)易便利化。做好第四屆“進(jìn)博會(huì)”進(jìn)口特殊食品臨時(shí)許可和延展工作，配合市場(chǎng)監(jiān)管總局開(kāi)展進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉等產(chǎn)品（配方）注冊(cè)境外核查工作。

 

　　七、強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)支撐

 

　　18．開(kāi)展專業(yè)人才培訓(xùn)。科學(xué)謀劃“十四五”期間特殊食品安全監(jiān)管工作，加強(qiáng)專業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)特殊食品許可核查、境外注冊(cè)核查、生產(chǎn)企業(yè)體系檢查等專業(yè)人員，特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)管執(zhí)法人員，以及基層市場(chǎng)監(jiān)管所綜合執(zhí)法人員分級(jí)分類開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。繼續(xù)完善“特食云學(xué)堂”，編制特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管系列網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)教材，開(kāi)展線上線下培訓(xùn)、監(jiān)督檢查實(shí)訓(xùn)、典型案例匯編、立功競(jìng)賽等，提升各級(jí)各類監(jiān)管人員專業(yè)水平，提升特殊食品監(jiān)管執(zhí)法工作效能。

 

　　19．提升智慧監(jiān)管水平。加強(qiáng)特殊食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)研判與預(yù)警，開(kāi)展特殊食品領(lǐng)域科學(xué)監(jiān)管、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)創(chuàng)新。強(qiáng)化數(shù)字化、信息化對(duì)特殊食品許可、監(jiān)管、治理等技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法記錄儀、移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)等手段在特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管中的全面應(yīng)用，將特殊食品監(jiān)管執(zhí)法納入市區(qū)兩級(jí)監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一平臺(tái)。

 

　　八、推進(jìn)社會(huì)協(xié)同共治

 

　　20．開(kāi)展科普宣傳。持續(xù)開(kāi)展保健食品“五進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)校園、進(jìn)商超）科普宣傳活動(dòng)，通過(guò)講座、咨詢、研討會(huì)等互動(dòng)方式，展板、短視頻、宣傳手冊(cè)等載體，開(kāi)展特殊食品科普知識(shí)宣傳。積極運(yùn)用微博、微信等新媒體形式，以及主流傳統(tǒng)媒體報(bào)道，宣傳特殊食品安全監(jiān)管工作成效。開(kāi)展特殊食品謠言治理，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

 

　　21．強(qiáng)化社會(huì)共治。充分發(fā)揮社會(huì)組織和第三方機(jī)構(gòu)作用，組織相關(guān)專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、高校、科研院所、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等參與特殊食品領(lǐng)域課題研究、培訓(xùn)指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、體系檢查等工作，促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)之間交流合作。發(fā)揮居（村）民委員會(huì)、消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、物業(yè)管理部門等在特殊食品安全綜合治理的作用，加強(qiáng)特殊食品安全隱患排查和宣傳教育。暢通市民投訴舉報(bào)途徑，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)特殊食品違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。