為規(guī)范開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法》等，結(jié)合我省工作實(shí)際，制定本監(jiān)督檢查計(jì)劃。

 

    一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

 

    以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示為指引，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)及精準(zhǔn)化監(jiān)管執(zhí)法。按照應(yīng)急管理部和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，牢固樹(shù)立人民至上、生命至上、安全第一的安全發(fā)展理念。全面落實(shí)政府、部門(mén)、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)持科學(xué)合理確定監(jiān)督檢查任務(wù)，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)非法違法行為，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，為建黨100周年創(chuàng)造良好穩(wěn)定安全環(huán)境。

 

    二、監(jiān)督檢查執(zhí)法人員和工作日測(cè)算

 

    詳見(jiàn)《監(jiān)督檢查日測(cè)算表》（附件1）

 

    三、執(zhí)法監(jiān)督檢查事項(xiàng)

 

    （一）企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)情況；

 

    （二）企業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于安全生產(chǎn)工作重大決策部署情況；

 

    （三）企業(yè)落實(shí)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》情況；

 

    （四）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況；

 

    （五）企業(yè)內(nèi)部三級(jí)安全教育開(kāi)展情況；

 

    （六）特種作業(yè)人員持證上崗情況；

 

    （七）企業(yè)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用情況；

 

    （八）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)企業(yè)遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)情況；

 

    （九）生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理、安全措施落實(shí)以及無(wú)證上崗、違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律等情況；

 

    （十）應(yīng)急預(yù)案制（修）訂、應(yīng)急演練以及應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備和管理情況；

 

    （十一）各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)下達(dá)整改指令、掛牌督辦以及企業(yè)自行排查隱患整改閉合情況；

 

    （十二）發(fā)生過(guò)生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)吸取事故教訓(xùn)整改措施落實(shí)情況；

 

    （十三）企業(yè)在上年度執(zhí)法檢查中受到行政處罰、曝光和專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)檢查出的重大隱患等問(wèn)題整改落實(shí)情況；

 

    （十四）企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)情況；

 

    （十五）企業(yè)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理體系情況；

 

    （十六）其他非法違法和違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。

 

    四、監(jiān)督檢查對(duì)象

 

    2021年度監(jiān)督檢查計(jì)劃列入企業(yè)857家，其中重點(diǎn)監(jiān)管552家、一般監(jiān)管305家。詳見(jiàn)《2021年黑龍江省應(yīng)急管理系統(tǒng)監(jiān)督檢查企業(yè)名單》（附件2）。

 

    五、組織實(shí)施

 

    （一）省級(jí)加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督

 

    省應(yīng)急管理廳主要負(fù)責(zé)政策標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督指導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處。

 

    1.提升執(zhí)法效率。省廳對(duì)全省應(yīng)急行政執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)維護(hù)，監(jiān)督指導(dǎo)各地使用系統(tǒng)錄入，杜絕體外循環(huán)，定期對(duì)全省監(jiān)督檢查計(jì)劃完成情況進(jìn)行調(diào)度、抽查，匯總完成進(jìn)度、執(zhí)法開(kāi)展情況，每季印發(fā)通報(bào)，督促全省及時(shí)、高效完成本地年度監(jiān)督檢查計(jì)劃。

 

    2.強(qiáng)化執(zhí)法效果。省廳通過(guò)持續(xù)開(kāi)展“大執(zhí)法”行動(dòng)，采取組織“交叉互檢”、“督一市帶一市”等方式，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展重點(diǎn)整治，精準(zhǔn)施策，促進(jìn)基礎(chǔ)較薄弱的企業(yè)提高安全管理能力，深挖隱患問(wèn)題，加大執(zhí)法力度，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，使監(jiān)管執(zhí)法落到實(shí)處。

 

    3.規(guī)范執(zhí)法程序。省廳將依法依規(guī)開(kāi)展督查檢查工作，持續(xù)推動(dòng)以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”為支撐、事故倒查追責(zé)為保障的監(jiān)管執(zhí)法模式，通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、定期案卷評(píng)查等方式，規(guī)范全省應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法人員執(zhí)法行為、執(zhí)法程序，推動(dòng)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。制訂相應(yīng)制度、標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)開(kāi)展督查檢查工作。

 

    （二）市縣具體組織實(shí)施

 

    市（地）應(yīng)急管理局按照法定程序確定監(jiān)督檢查企業(yè)名單、檢查人員，規(guī)范行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。計(jì)劃企業(yè)要包括重點(diǎn)檢查企業(yè)和一般檢查企業(yè)兩部分，其中重點(diǎn)企業(yè)要全部列入市、縣兩級(jí)計(jì)劃內(nèi)，一般企業(yè)通過(guò)“雙隨機(jī)”方式，按照?qǐng)?zhí)法人員數(shù)量、本地直管企業(yè)數(shù)量等實(shí)際情況測(cè)算抽取。

 

    1.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查   （1）制定現(xiàn)場(chǎng)檢查方案。應(yīng)急管理部門(mén)在進(jìn)行監(jiān)督檢查前，應(yīng)當(dāng)依照監(jiān)督檢查計(jì)劃，綜合分析被檢查對(duì)象生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位等因素，有針對(duì)性地制定《現(xiàn)場(chǎng)檢查方案》，應(yīng)包括被檢查對(duì)象名稱(chēng)、地址、聯(lián)系人、檢查時(shí)間、行政執(zhí)法人員、檢查內(nèi)容、檢查依據(jù)、檢查方式等事項(xiàng)。       （2）實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。按照法定程序和權(quán)限，對(duì)照《現(xiàn)場(chǎng)檢查方案》和事前制定的檢查表實(shí)施監(jiān)督檢查。要按照行政執(zhí)法全過(guò)程記錄要求，利用現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法終端等設(shè)備記錄監(jiān)督檢查行為，記錄重要節(jié)點(diǎn)、違法違規(guī)證據(jù)等。      （3）采取現(xiàn)場(chǎng)處置措施。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)方面的問(wèn)題和隱患，依法采取責(zé)令立即排除、暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用等現(xiàn)場(chǎng)處理措施或行政強(qiáng)制措施，并根據(jù)法定程序制作和送達(dá)相應(yīng)法律文書(shū)。      （4）跟蹤整改落實(shí)情況。要定時(shí)跟蹤隱患整改情況，督促企業(yè)對(duì)重大事故隱患做到治理責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”，確保隱患問(wèn)題整治到位。      （5）完善現(xiàn)場(chǎng)檢查檔案。現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束后，按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，及時(shí)完善現(xiàn)場(chǎng)檢查資料，并按照一企一檔的要求建立監(jiān)督檢查檔案。    2.隨機(jī)抽查      （1）確定執(zhí)法人員和檢查對(duì)象。在實(shí)施對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況隨機(jī)確定監(jiān)督檢查人員；在對(duì)一般檢查企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督檢查前，應(yīng)當(dāng)采用“雙隨機(jī)”抽查方式，選取檢查人員及被檢查企業(yè)。     （2）公開(kāi)檢查結(jié)果。采用“隨機(jī)抽查”方式開(kāi)展檢查的，應(yīng)按照規(guī)定在政務(wù)外網(wǎng)公開(kāi)檢查對(duì)象的名稱(chēng)、檢查時(shí)間、內(nèi)容和檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題、處置措施等相關(guān)信息。

 

    六、工作要求

 

    （一）合理安排，統(tǒng)籌推進(jìn)。各地對(duì)納入監(jiān)督檢查計(jì)劃的企業(yè)，應(yīng)在年度內(nèi)完成監(jiān)督檢查全覆蓋。全面推進(jìn)執(zhí)法工作，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，逐步提升企業(yè)安全管理水平，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

 

    （二）加強(qiáng)監(jiān)督，提升效能。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，開(kāi)展“執(zhí)法+專(zhuān)家”執(zhí)法方式，推動(dòng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和崗位操作員工全過(guò)程參加執(zhí)法檢查，實(shí)行“執(zhí)法告知、現(xiàn)場(chǎng)檢查、交流反饋”工作模式，進(jìn)行“說(shuō)理式執(zhí)法”，寓服務(wù)于執(zhí)法之中。

 

    （三）突出重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法。各地要對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、高危行業(yè)企業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)標(biāo)對(duì)表進(jìn)行檢查、消除隱患，充分發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法作用。對(duì)存在“三違”、非法生產(chǎn)建設(shè)行為以及隱患問(wèn)題逾期未整改的企業(yè)，要依法采取上限處罰、曝光、停產(chǎn)整頓、聯(lián)合懲戒等措施，利用媒體進(jìn)行宣傳，充分發(fā)揮震懾作用，堅(jiān)決遏制重特大事故。

 

    （四）及時(shí)匯總，督促落實(shí)。各地要及時(shí)掌握監(jiān)督檢查計(jì)劃推進(jìn)情況，落實(shí)工作要求，省廳將適時(shí)成立督查指導(dǎo)組對(duì)各地工作落實(shí)情況進(jìn)行督查指導(dǎo)。

 

    附件：

 

       1.監(jiān)督檢查日測(cè)算表

 

       2.黑龍江省應(yīng)急管理系統(tǒng)監(jiān)督檢查企業(yè)名單