各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、糧食和物資儲(chǔ)備局（糧食局）、財(cái)政廳（局），農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行，中國儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國供銷集團(tuán)有限公司、中國中化集團(tuán)有限公司，國家糧食和物資儲(chǔ)備局各垂直管理局：

 

　　為深入實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略，切實(shí)強(qiáng)化落實(shí)國家政策性糧食（指最低收購價(jià)糧和臨時(shí)存儲(chǔ)糧等，下同）日常管理和依法監(jiān)管責(zé)任，有效防范風(fēng)險(xiǎn)隱患，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）和國家糧食收儲(chǔ)政策相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下。

 

　　一、提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)做好政策性糧食日常管理和依法監(jiān)管的重大意義

 

　　糧食是關(guān)系國計(jì)民生的戰(zhàn)略性資源，糧食安全事關(guān)政治安全、社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全，是社會(huì)大局穩(wěn)定的基石。習(xí)近平總書記多次就保障國家糧食安全作出重要指示，深刻指出：“手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理”；“越是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全”；“對(duì)保障糧食安全絲毫不能松懈、絲毫不能含糊”。近年來，在有關(guān)部門單位的共同努力下，政策性糧食管理總體較好，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、保障國家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。各地各有關(guān)部門單位務(wù)必要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)政策性糧食日常管理和依法監(jiān)管工作的重要性、復(fù)雜性和敏感性，壓實(shí)管理和監(jiān)管責(zé)任，守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把加強(qiáng)政策性糧食日常管理和依法監(jiān)管工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)抓實(shí)抓細(xì)抓好，將問題隱患消除在萌芽狀態(tài)，守住關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、調(diào)得快、用得上的底線，確保政策性糧食庫存數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。

 

　　二、明確任務(wù)分工，嚴(yán)格履行政策性糧食日常管理和依法監(jiān)管責(zé)任

 

　　（一）嚴(yán)格落實(shí)具體收儲(chǔ)企業(yè)直接責(zé)任。具體從事政策性糧食收儲(chǔ)業(yè)務(wù)的各類企業(yè)，要承擔(dān)企業(yè)收儲(chǔ)和管理的主體責(zé)任，對(duì)其收儲(chǔ)（含租倉收儲(chǔ)）的政策性糧食的數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全、庫存管理、銷售出庫以及出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)造成的損失承擔(dān)全部責(zé)任；認(rèn)真執(zhí)行“一規(guī)定兩守則”，堅(jiān)持“誰儲(chǔ)糧、誰負(fù)責(zé)，誰壞糧、誰擔(dān)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)倉儲(chǔ)管理和安全生產(chǎn)制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，提升規(guī)范化管理和科學(xué)儲(chǔ)糧水平。

 

　　（二）嚴(yán)格落實(shí)中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司政策執(zhí)行主體的責(zé)任和其他中央企業(yè)政策性糧食管理主體的責(zé)任。中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司是政策性糧食政策執(zhí)行主體，要組織指導(dǎo)分（子）公司在省級(jí)人民政府的組織下，進(jìn)一步做好政策執(zhí)行和庫存管理、銷售出庫等工作，確保政策落實(shí)到位、執(zhí)行規(guī)范；加強(qiáng)對(duì)政策性糧食補(bǔ)貼資金使用管理，健全補(bǔ)貼資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，確保保管經(jīng)費(fèi)流程安全、使用規(guī)范，支持做好糧食收儲(chǔ)工作。中儲(chǔ)糧分（子）公司要牽頭會(huì)商省級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省分行做好政策性糧食定點(diǎn)工作，組織做好收購、驗(yàn)收、庫存管理、銷售出庫等環(huán)節(jié)工作；會(huì)同其他確定收儲(chǔ)庫點(diǎn)的部門單位督促具體收儲(chǔ)企業(yè)加強(qiáng)政策性糧食庫存、質(zhì)量、安全倉儲(chǔ)、政策執(zhí)行等方面管理，完善內(nèi)控管理制度，并建立逐貨位質(zhì)量檔案；加強(qiáng)對(duì)直屬企業(yè)的內(nèi)部管控，壓實(shí)直屬企業(yè)的管理責(zé)任。中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)要分解落實(shí)下達(dá)的收購、銷售、調(diào)運(yùn)指令，撥付清算相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼；完善駐庫監(jiān)管制度，落實(shí)駐庫人員，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任；進(jìn)一步落實(shí)好定期巡查制度，對(duì)2018年以前收儲(chǔ)的政策性糧食協(xié)同市縣級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行市縣級(jí)分（支）行定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)政策性糧食管理情況開展巡查，督促具體收儲(chǔ)企業(yè)加強(qiáng)政策性糧食日常管理；加強(qiáng)對(duì)政策性糧食收儲(chǔ)和銷售出庫的組織管理，會(huì)同相關(guān)部門單位核驗(yàn)具體收儲(chǔ)企業(yè)、庫點(diǎn)出庫能力。

 

　　中糧集團(tuán)有限公司、中國供銷集團(tuán)有限公司、中國中化集團(tuán)有限公司等承擔(dān)政策性糧食收儲(chǔ)任務(wù)的中央企業(yè)，要按照國家有關(guān)部門收購預(yù)案規(guī)定對(duì)下屬具體收儲(chǔ)企業(yè)承儲(chǔ)的政策性糧食提供履約擔(dān)保，并承擔(dān)連帶責(zé)任；切實(shí)加強(qiáng)管理，定期組織開展檢查，督促指導(dǎo)下屬具體收儲(chǔ)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家政策規(guī)定；參照中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)駐庫監(jiān)管做法，建立駐庫監(jiān)管制度，指定具體收儲(chǔ)企業(yè)的上一級(jí)管理單位落實(shí)駐庫人員，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

 

　　（三）嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸資金監(jiān)管責(zé)任。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各分支機(jī)構(gòu)要參照《若干意見》關(guān)于“中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)對(duì)政府儲(chǔ)備發(fā)放的貸款實(shí)施信貸監(jiān)管”的規(guī)定，對(duì)政策性糧食信貸資金實(shí)施信貸監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，定期組織庫貸檢查，確保貸款與承儲(chǔ)庫點(diǎn)實(shí)物庫存值增減掛鉤、專款專用。協(xié)同中儲(chǔ)糧分（子）公司及直屬企業(yè)，對(duì)2018年以前收儲(chǔ)的政策性糧食做好庫存管理、銷售出庫秩序維護(hù)、貸款資金回籠和追回等工作。市縣級(jí)分（支）行要配合市縣級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門、中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)政策性糧食管理情況開展巡查。

 

　　（四）嚴(yán)格落實(shí)糧食和儲(chǔ)備部門屬地監(jiān)管責(zé)任。地方各級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門要按照《若干意見》關(guān)于“地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)承儲(chǔ)最低收購價(jià)糧、臨時(shí)存儲(chǔ)糧等其他中央事權(quán)糧食的企業(yè)，依法履行屬地監(jiān)管責(zé)任”的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)政策性糧食的監(jiān)督檢查，切實(shí)履行好屬地監(jiān)管責(zé)任。協(xié)同中儲(chǔ)糧分（子）公司及直屬企業(yè)，對(duì)2018年以前收儲(chǔ)的政策性糧食做好庫存管理、銷售出庫秩序維護(hù)、出庫糾紛調(diào)解等工作。市縣級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門牽頭，會(huì)同農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行市縣級(jí)分（支）行和中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)政策性糧食管理情況開展巡查。

 

　　（五）嚴(yán)格落實(shí)確定收儲(chǔ)庫點(diǎn)單位管理和監(jiān)管責(zé)任。在2018年及以后政策性糧食收儲(chǔ)中確定收儲(chǔ)庫點(diǎn)的單位，對(duì)其確定的收儲(chǔ)庫點(diǎn)收儲(chǔ)政策性糧食的監(jiān)管、驗(yàn)收、庫存管理、銷售出庫以及出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)等負(fù)責(zé)。嚴(yán)格按照國家有關(guān)部門收購預(yù)案要求，加強(qiáng)對(duì)其確定的收儲(chǔ)庫點(diǎn)的管理，并組織做好入庫糧食驗(yàn)收、糧權(quán)確認(rèn)和證據(jù)固定工作。

 

　　（六）國家糧食和物資儲(chǔ)備局各垂直管理局配合做好政策性糧食監(jiān)管。各垂直管理局要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備協(xié)同監(jiān)管的通知》（國糧辦執(zhí)法〔2020〕407號(hào)）關(guān)于“其他中央事權(quán)糧食以地方糧食和儲(chǔ)備部門屬地監(jiān)管為主，垂直管理局配合實(shí)施”的有關(guān)規(guī)定，積極配合省級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門履行對(duì)政策性糧食的屬地監(jiān)管職責(zé)。

 

　　三、突出工作重點(diǎn)，全面落實(shí)政策性糧食日常管理和依法監(jiān)管的具體措施

 

　　（一）政策執(zhí)行方面。具體收儲(chǔ)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家收儲(chǔ)政策，不得違規(guī)租倉或委托儲(chǔ)糧，不得以合同約定、補(bǔ)簽協(xié)議等方式變相更改租賃性質(zhì)、擠占費(fèi)用、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，不得啟用未經(jīng)報(bào)批和現(xiàn)場審核的倉房，不得啟用存在安全隱患或已涉糧案件的企業(yè)倉房儲(chǔ)糧；嚴(yán)格執(zhí)行“五要五不準(zhǔn)”收購準(zhǔn)則，做到標(biāo)準(zhǔn)上墻、政策上榜、樣品上臺(tái)，公示收購品種、質(zhì)量要求、量（價(jià)）折扣標(biāo)準(zhǔn)，按照國家規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，收購當(dāng)年新糧，及時(shí)支付農(nóng)民售糧款、切實(shí)做到“一手錢一手糧”；嚴(yán)格執(zhí)行政策性糧食銷售出庫相關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)守出庫紀(jì)律。

 

　　確定收儲(chǔ)庫點(diǎn)的單位及具體收儲(chǔ)企業(yè)要及時(shí)對(duì)驗(yàn)收入庫的政策性糧食進(jìn)行公證和公示，確認(rèn)糧權(quán)，固定糧權(quán)證據(jù)。中儲(chǔ)糧分（子）公司及直屬企業(yè)要及時(shí)組織銷售糧源提報(bào)、審核，會(huì)同地方糧食和儲(chǔ)備部門核驗(yàn)出庫能力，通過農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行賬戶回籠資金，配合糧食交易中心協(xié)調(diào)出庫糾紛。

 

　　地方糧食和儲(chǔ)備部門牽頭，會(huì)同相關(guān)部門單位重點(diǎn)對(duì)違反定點(diǎn)程序、審核不嚴(yán)、弄虛作假、改變租賃或委托性質(zhì)、“打白條”、“壓級(jí)壓價(jià)”、“先收后轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)圈糧”、“以陳頂新”、以政策性糧食為債務(wù)作擔(dān)保或清償債務(wù)、額外收取出庫費(fèi)用、違規(guī)設(shè)置障礙制造“出庫難”，違規(guī)增扣量等坑害國家利益、農(nóng)民和消費(fèi)者利益的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。

 

　　（二）糧食數(shù)量方面。具體收儲(chǔ)企業(yè)要定期校驗(yàn)檢驗(yàn)、檢斤設(shè)施設(shè)備，規(guī)范使用“一卡通”系統(tǒng)，如實(shí)填寫購銷憑證，嚴(yán)格執(zhí)行水雜增扣量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范單據(jù)流轉(zhuǎn)和審簽程序，確保憑證記錄數(shù)量與實(shí)際相符；規(guī)范日常業(yè)務(wù)管理，確保保管賬、統(tǒng)計(jì)賬、財(cái)務(wù)賬三賬一致，賬實(shí)相符。

 

　　中儲(chǔ)糧分（子）公司及直屬企業(yè)要組織指導(dǎo)具體收儲(chǔ)企業(yè)定期核查實(shí)物庫存，及時(shí)掌握政策性糧食庫存數(shù)量及出入庫情況，核驗(yàn)、通報(bào)“一卡通”預(yù)警信息。

 

　　地方糧食和儲(chǔ)備部門牽頭，會(huì)同農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門單位重點(diǎn)對(duì)重復(fù)檢斤，虛報(bào)數(shù)量、先報(bào)統(tǒng)計(jì)庫存，后收糧補(bǔ)庫、掛拍空單、空賣空買、虛構(gòu)出庫業(yè)務(wù)，以雜質(zhì)等填充物抵頂庫存，擅自動(dòng)用、盜賣政策性糧食等違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。

 

　　（三）糧食質(zhì)量方面。具體收儲(chǔ)企業(yè)要建立健全質(zhì)量檔案，嚴(yán)格執(zhí)行糧食出入庫質(zhì)量檢驗(yàn)制度，規(guī)范檢驗(yàn)程序，確保檢驗(yàn)手續(xù)齊全，配備必要的快檢設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行國家增扣量規(guī)定，配合有關(guān)單位對(duì)擬銷售糧源進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)報(bào)告在有效期內(nèi)，且隨貨同行。按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行糧食質(zhì)量檢驗(yàn)，配合執(zhí)行好春秋季庫存糧油質(zhì)量檢查制度。

 

　　確定收儲(chǔ)庫點(diǎn)單位要及時(shí)組織驗(yàn)收，質(zhì)量指標(biāo)、儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)和主要食品安全指標(biāo)范圍應(yīng)符合國家有關(guān)要求，規(guī)范扦樣、送樣、檢驗(yàn)業(yè)務(wù)手續(xù)。中儲(chǔ)糧分（子）公司及直屬企業(yè)要牽頭組織落實(shí)春秋季糧油庫存質(zhì)量檢查制度，對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果不符合糧食質(zhì)量變化規(guī)律的，要加大復(fù)檢力度，查明原因，妥善處理；指導(dǎo)具體收儲(chǔ)企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量管理，對(duì)質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按要求進(jìn)行整改。

 

　　地方糧食和儲(chǔ)備部門牽頭，會(huì)同農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機(jī)構(gòu)等部門單位重點(diǎn)對(duì)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，未嚴(yán)格執(zhí)行出入庫檢驗(yàn)制度，以致不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食進(jìn)入政策性庫存或流入口糧市場、質(zhì)量檢驗(yàn)手續(xù)和結(jié)果弄虛作假、定期質(zhì)量檢驗(yàn)制度不落實(shí)、保管不善導(dǎo)致嚴(yán)重生蟲、發(fā)熱、霉變和真菌毒素超標(biāo)等違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。

 

　　（四）安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)方面。具體收儲(chǔ)企業(yè)要深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行《糧油儲(chǔ)存安全責(zé)任暫行規(guī)定》和《糧油安全儲(chǔ)存守則》《糧庫安全生產(chǎn)守則》等規(guī)定，落實(shí)安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，建立以安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系，建立健全企業(yè)內(nèi)部相關(guān)管理制度，并強(qiáng)化執(zhí)行。地方糧食和儲(chǔ)備部門要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)儲(chǔ)糧企業(yè)倉儲(chǔ)保管和生產(chǎn)作業(yè)的監(jiān)督管理，防范糧油儲(chǔ)存事故和生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，經(jīng)常性開展相關(guān)業(yè)務(wù)檢查。

 

　　四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)鞏固做好政策性糧食日常管理和依法監(jiān)管的保障措施

 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門單位要嚴(yán)格按照《若干意見》要求，全面落實(shí)任務(wù)分工，在地方黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照糧食安全黨政同責(zé)有關(guān)要求，進(jìn)一步健全完善發(fā)展改革、糧食和儲(chǔ)備、財(cái)政、垂直管理局、農(nóng)發(fā)行、中儲(chǔ)糧等部門單位共同參與的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間、區(qū)域間、層級(jí)間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，明確責(zé)任分工，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議。省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制每季度至少召開一次會(huì)議，分析轄區(qū)內(nèi)政策性糧食日常管理和依法監(jiān)管情況，強(qiáng)化對(duì)苗頭性、傾向性問題的研判，制定有針對(duì)性的管理、監(jiān)管措施，并將政策性糧食日常管理和依法監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況納入糧食安全省長責(zé)任制考核范圍。

 

　　（二）提升管理水平。各具體收儲(chǔ)企業(yè)要不斷完善糧庫管理、儲(chǔ)存管理、質(zhì)量管理、購銷管理、財(cái)務(wù)管理等方面的制度規(guī)范，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，提高執(zhí)行力，提升管理水平。發(fā)展改革、財(cái)政、糧食和儲(chǔ)備等部門要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)提升倉儲(chǔ)設(shè)施水平。

 

　　（三）強(qiáng)化法治建設(shè)。各地各有關(guān)部門單位及具體收儲(chǔ)企業(yè)要強(qiáng)化本單位的法治建設(shè)，落實(shí)法治機(jī)關(guān)建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任。定期開展學(xué)法培訓(xùn)，把憲法、法律、《糧食流通管理?xiàng)l例》以及相關(guān)規(guī)章制度、政策規(guī)定，作為重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容。利用多種媒介、手段推進(jìn)法治文化建設(shè)，加大對(duì)糧食行業(yè)相關(guān)法規(guī)制度的宣傳普及力度，大力營造學(xué)法、懂法、用法、守法的良好氛圍，筑牢不敢違規(guī)、不想違規(guī)的堤壩。

 

　　（四）建立巡查機(jī)制。市縣級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照屬地監(jiān)管原則，牽頭對(duì)行政轄區(qū)內(nèi)的政策性糧食承儲(chǔ)庫點(diǎn)每月巡查一輪。省級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門要會(huì)同有關(guān)部門單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)市縣級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門、中儲(chǔ)糧分（子）公司及直屬企業(yè)開展的政策性糧食監(jiān)管定期巡查情況進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，確保巡查工作落實(shí)到位；發(fā)現(xiàn)管理和監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，管理制度不完善、不健全，內(nèi)部監(jiān)督檢查和外部執(zhí)法檢查不嚴(yán)格、走過場、流于形式的，在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，并將檢查結(jié)果抄送同級(jí)人民政府或上級(jí)管理部門單位。在政策性糧食日常管理和依法監(jiān)管中，管理和監(jiān)管人員確已履職盡責(zé)，但具體收儲(chǔ)企業(yè)仍存在違法違規(guī)問題的，可在調(diào)查核實(shí)履職情況的基礎(chǔ)上，視情免于責(zé)任追究。

 

　　（五）落實(shí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。政策性糧食的監(jiān)管工作所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)財(cái)政部門按照現(xiàn)行預(yù)算管理體制分級(jí)予以保障，并加強(qiáng)對(duì)政策性糧食監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的管理。

 

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì)             國家糧食和物資儲(chǔ)備局

 

　　財(cái)政部                                     中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

 

　　2021年4月25日