張家口、唐山、保定、滄州市人民政府，省政府有關部門：

《河北省行政備案規范管理改革試點實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

河北省人民政府辦公廳

2021年8月17日

（此件公開發布）

河北省行政備案規范管理改革試點實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境的決策部署，建立健全事項合法、程序規范、服務優質的行政備案管理制度，全面清理規范行政備案，嚴防變相審批和違規亂設審批，按照《國務院辦公廳關于同意河北、浙江、湖北省開展行政備案規范管理改革試點的復函》（國辦函〔2021〕68號）要求，制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署，全面清理、嚴格規范行政備案事項，進一步減輕企業和群眾辦事負擔，不斷激發市場活力和社會創造力，為河北高質量發展提供有力保障，為全國行政備案規范管理改革提供可復制推廣的經驗。

二、基本原則

（一）堅持依法改革。以法治思維和法治方式，統籌推進行政備案規范管理改革試點工作，嚴格按照職權法定原則清理規范行政備案事項，確保改革推進于法有據、平穩有序。

（二）堅持標準規范。全面規范統一行政備案事項名稱、申請材料、備案流程等內容，剔除冗余、低效、不符合發展要求的條件和環節，實現行政備案標準化、規范化。

（三）堅持透明公開。除涉及保密和其他依法不宜公開的事項外，及時、準確、完整、詳細地向社會公開依法實施的行政備案事項、主體、依據等，接受社會監督，減少自由裁量權，提高行政備案透明度。

（四）堅持穩步推進。科學謀劃好改革試點的總體框架、目標任務、方法步驟，注重改革的前瞻性、整體性、銜接性和延續性，突出重點領域和關鍵環節，穩妥有序做好改革試點實施工作。

三、工作目標

2022年6月底前，在省本級和保定、張家口市本級，以及唐山市豐南區、玉田縣，滄州市黃驊市、東光縣，保定市高陽縣，張家口市懷安縣，全面完成行政備案規范管理改革試點工作，推動行政備案管理實現標準統一、運行規范、系統集成、便捷智能、服務高效。

四、主要任務

（一）全面清理行政備案事項。

1.界定行政備案范圍。行政備案是指行政主管機關或法定授權組織，依據法律、法規，接受公民、法人或其他組織按照法定程序和格式提交的備案申請材料，在法定時間內形式審查報備資料，對合法的申請進行備案，并將該資料存檔以備事后監督的行政管理行為。開展行政備案規范管理，將公民、法人和其他組織向行政機關報送與行政管理有關材料，以備查考的備案、登記、報備等政府管理事項，全部納入改革試點范圍。

2.清理行政備案事項。依據法律、法規、規章及行政規范性文件，全面清理省市縣三級實施的行政備案事項。在摸清事項底數的基礎上，嚴格審核把關。對沒有法律依據的原則上全部予以取消；對可通過行政處罰、日常監督、信息共享等能夠實現備案目的的，原則上不再要求備案；對市場能夠自我調節且行業協會有能力承接的，不再納入政府管理范疇；對確有許可性質的備案事項，提出調整為行政許可的意見建議。

3.編制行政備案事項清單。按照合法合規、要素齊全、標準統一的要求，在全面清理行政備案事項基礎上，編制公布省市縣三級保留實施的行政備案事項清單，逐項列明事項名稱、設定依據、行使層級、實施主體等具體內容，確保備案事項清單范圍準、類別準、名稱準、依據準，并通過各級政府門戶網站、政務服務網、部門網站等渠道向社會公開，接受社會監督，實現清單之外無行政備案事項。

（二）規范行政機關備案行為。

1.全面規范行政備案程序。省有關部門和試點市縣要嚴格依照行政備案事項清單實施備案，明確備案程序、材料標準、辦理時限和結果形式，對以備案之名行許可之實的，要堅決清理糾正，防止擅自增設備案條件；對列入備案事項清單的，積極推進備案事項減環節、減材料、減時限、減費用。

2.制定行政備案管理辦法。研究制定《河北省行政備案管理辦法》，嚴格控制行政備案事項設定，加強對行政備案事項編審公布、規范運行、動態調整、事項應用、監管檢查等方面的規范管理，建立健全行政備案改革制度，積極推進行政備案法治化、規范化建設。

（三）提供智能化便利化備案服務。

1.強化備案事項信息化管理。依托河北省政務服務事項管理平臺，開發行政備案事項管理和信息統計分析功能，將備案事項要素信息納入系統管理，建立備案動態調整機制，不斷提升備案事項管理信息化水平，實現清單管理智能化。

2.推進備案事項一網通辦。建立健全行政備案事項管理與備案應用的運行銜接機制，依據備案類別、備案標準、備案形式，制定行政備案信息的數據標準，優化完善備案應用系統，推進行政備案方式由線下辦理為主向線上辦理、一網通辦轉變。

3.探索自動備案、智能備案。省有關部門和試點市縣聚焦一批企業群眾高頻備案事項，探索實施智能備案，對能夠通過信息共享獲取備案信息的事項，推行自動備案。打通有關信息系統之間的數據接口，推動行政備案信息歸集、共享、運用。

（四）建立備案管理與監督檢查銜接聯動機制。加強行政備案信息共享銜接。推動行政備案數據與審批、監管部門信息共享，實現行政備案、監督檢查、行政處罰等信息實時互傳，為政府服務提供信息指引，為事中事后監管提供信息線索。

五、推進步驟

（一）調研部署階段（2021年7月至2021年8月）。

1.深入開展調查研究。組織業務骨干、專家學者等力量，赴其他試點省份和政策研究機構考察調研，學習交流改革舉措。同時，赴市縣深入研究調查摸底，全面掌握行政備案具體實施情況，組織省有關部門和試點市縣協同推進改革。

2.建立聯動工作機制。組建省市縣三級改革試點工作專班，按照行政備案改革試點實施方案，細化工作舉措，明確時間表、路線圖。加強對省有關部門和試點市縣的組織協調，開展改革試點全程指導，重要情況及時向省政府請示報告，并加強與國務院辦公廳溝通聯系，積極爭取政策支持。

（二）組織實施階段（2021年9月至2022年4月）。

1.編制行政備案事項目錄。制定行政備案事項目錄編制指南，組織省有關部門、試點市縣全面梳理行政備案事項。同時，依據法律、法規和規章，對試點市縣填報行政備案事項嚴格審核、集中清理、統一規范，形成省市縣三級行政備案事項目錄，報經省政府審定后，及時向社會公布。

2.研究制定行政備案管理辦法。通過“冀時辦”APP、政務服務網調查和召開座談會等多種形式，組織企業和研究機構深度參與行政備案管理辦法制定，廣泛征求社會各界意見建議，研究制定《河北省行政備案管理辦法》，進一步明確行政備案主體權力與責任，規范行政備案事項標準、范圍和程序。

3.推動行政備案系統信息共享。推進省一體化政務服務平臺、行政備案應用系統和行政備案事項庫信息數據對接，推動實現“標準統一、數據共享、監管協同”的管理新模式。

4.探索“智能+誠信”備案。積極探索通過信息共享、數據交互等方式自動獲取備案信息，實施智能備案，對復雜備案事項，結合企業信用狀況，全面推行信用+告知承諾制，進一步降低備案門檻。

（三）總結評估階段（2022年4月至2022年6月）。

1.開展評估驗收。根據國家改革試點評估驗收標準，組織專家學者、業務骨干赴各試點市縣實地組織評估驗收，對未達到驗收標準的，督促立行立改、限期整改。

2.全面系統總結。組織省有關部門和試點市縣，系統總結改革試點完成情況，提煉成熟做法，提出存在問題和意見建議，形成試點工作報告。

六、組織保障

（一）加強組織領導。省有關部門和試點市縣要全面貫徹黨中央、國務院決策部署，按照省委、省政府工作要求，提高政治站位，切實把行政備案改革試點工作放在全局工作的重要位置，強化統籌協調，建立省市縣協同機制，精心組織實施，加強試點工作經費保障，按時保質保量完成試點工作任務。

（二）明確責任分工。各有關部門要按照職責分工，各司其職，協調配合。省政務服務管理辦公室負責統籌推進行政備案改革試點工作；省有關部門要認真做好本實施方案的貫徹落實，做好行政備案事項梳理、目錄編制、系統建設等推進工作，加強對試點市縣業務指導；試點市縣要結合本地實際，進一步細化改革試點舉措，研究制定相關工作方案，建立健全信息溝通機制，認真抓好各項改革試點工作的組織實施。

（三）鼓勵探索創新。各有關部門要切實轉變服務理念，主動對標對表外省市經驗做法，創新工作機制，結合各自實際，探索具有前瞻性、針對性的改革舉措，形成改革特色。省有關部門要尊重基層首創精神，注重總結提煉、示范推廣，為全國行政備案規范管理改革積累可復制可推廣的制度創新成果。