一、實施背景

      “十三五”期間，奶業振興取得顯著成效。2020年，全國奶類產量3530萬噸，百頭以上奶牛規模養殖比重達67.2%,分別比2015年提高了7%和18.9個百分點。奶牛年均單產達到8.3噸，比2015年提高了2.3噸。規模牧場生鮮乳乳蛋白、乳脂肪等指標達到奶業發達國家水平，乳制品抽查合格率位居食品行業前列。

 

　　全國人均乳品消費量折合生鮮乳達38.2公斤，比2015年增長6.3公斤。總的看，奶業生產水平明顯提升，質量安全達到較高水準，乳品消費仍在快速增長，實現奶業全面振興具備了良好條件。但是，由于奶業生產成本高、產銷銜接不緊密、產業鏈利益聯結機制不完善等原因，產業整體競爭力不足，進口沖擊嚴重。2020年乳制品進口比2015年增長了70.4%,奶源自給率下滑了9.6個百分點，國產奶源市場份額下降與消費市場日益擴大形成了強烈反差，亟待采取有效措施提升奶業競爭力。

 

　　二、總體要求

 

　　（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，按照保供固安全、振興暢循環的工作定位，對標對表奶業全面振興和重要農產品保供任務，統籌奶業主產區和潛力區發展，降低養殖成本、完善利益聯結、優化產品結構、引導乳品消費，鞏固提升奶源供給保障能力，提高國產乳品質量、效益和競爭力，促進奶業高質量發展。

 

　　（二）主要原則

 

　　———統籌兼顧，抓主抓重。圍繞奶業主產省，兼顧南方潛力區和特色奶產區，以節本增效為目標，補短板、強弱項，提升規模養殖場草畜配套比例、資源利用效率和數字化應用水平，優化奶源布局，示范帶動奶業高質量發展。

 

　　———政府引導，多元投入。充分發揮奶牛養殖場、乳品加工企業、第三方檢測機構等市場主體作用，通過政府扶持引導，鼓勵地方資金配套，吸引金融、社會資本投入，調動各方參與積極性，形成多元化的投入格局。

 

　　———供需適配，消費帶動。發揮消費帶動生產發展的引擎作用，加強公益和科普宣傳，展示國產奶源“新鮮”優勢，促進乳品消費多元化、本土化，提升奶業競爭力。

 

　　（三）行動目標

 

　　到2025年，全國奶類產量達到4100萬噸左右，百頭以上規模養殖比重達到75%左右。規模養殖場草畜配套、種養結合生產比例提高5個百分點左右，飼草料投入成本進一步降低，養殖場現代化設施裝備水平大幅提升，奶牛年均單產達到9噸左右。養殖加工利益聯結更加緊密、形式更加多樣，國產奶業競爭力進一步提升。

 

　　三、重點任務

 

　　（一）優化奶源區域布局。抓住重點區域、突出重點環節，支持主產省加強優質奶源基地建設，啟動實施奶業生產能力提升整縣推進項目，立足于河北、內蒙古、黑龍江等3個實施千萬噸奶工程的省份，打造奶業發展優勢產區，推動奶業生產提質增量。發揮墾區產業集群優勢，加強奶源基地建設。支持南方主銷區奶源產能開發，重點支持適度規模養殖場發展，加強奶牛熱應激技術服務支撐，開展飼料資源多元化綜合利用技術研發，提高養殖場標準化管理水平，總結形成一批可復制可推廣的南方奶業發展模式。

 

　　（二）提升自主育種能力。夯實奶牛品種登記和生產性能測定基礎，擴大奶牛生產性能測定范圍，推進奶牛生產性能測定數據在良種選育過程中的應用，健全奶牛生產性狀關鍵數據庫，建立奶牛育種數據平臺，提高遺傳評估效率，應用全基因組選擇等技術，組建參考牛群，開展青年公牛聯合后裔測定，培育后備公牛和驗證公牛，建設國家奶牛核心育種場，增強良種自主供應能力。

 

　　（三）增加優質飼草料供給。實施振興奶業苜蓿發展行動，支持內蒙古、甘肅、寧夏建設一批高產優質苜蓿基地，提高國產苜蓿品質，推廣青貯苜蓿飼喂技術，提升國產苜蓿自給率。推進農區種養結合，探索完善牧區半舍飼模式，推動農牧交錯帶種草養畜。全面普及奶牛青貯玉米飼喂技術，支持糧改飼政策實施范圍擴大到所有奶牛養殖大縣。推進飼草料種植和奶牛養殖配套銜接，總結推廣粗飼料就地就近供應典型技術模式，降低飼草料投入成本。

 

　　（四）支持標準化、數字化規模養殖。培育壯大家庭牧場、奶農合作社等適度規模養殖主體，支持養殖場開展“智慧牧場”建設，對飼喂、擠奶、保健、防疫、糞污處理等關鍵環節設施設備升級改造，推動基于物聯網、大數據技術的智能統計分析軟件終端在奶牛養殖中的應用，實現養殖管理數字化、智能化。加強奶牛生產性能測定在生產管理中的解讀應用，推進精準飼喂管理，提高資源利用效率。

 

　　專欄1　奶業生產能力提升整縣推進

 

　　“十四五”期間，支持100個奶業大縣示范高質量發展。在東北和內蒙古產區、華北和中原產區、西北產區，支持80個年產量5萬噸以上的奶業大縣，其中，對內蒙古、河北和黑龍江三個省份支持比例不低于50%。在南方產區和大城市周邊產區支持20個年產量3萬噸以上的奶業大縣，優化全國奶源布局。支持內容包括奶牛養殖草畜配套建設和高水平適度規模現代智慧牛場建設。

 

　　（五）引導產業鏈前伸后延。推進奶業一二三產業融合發展，支持乳品企業自建、收購養殖場，提高自有奶源比例，并通過與奶農相互持股、二次分紅、溢價收購、利潤保障等方式，穩固奶源基礎。鼓勵有條件的奶農在確保質量安全的條件下，依靠自有奶源有序發展乳制品加工，推動奶牛養殖向乳品加工和流通領域拓展，重點發展巴氏殺菌乳、低溫發酵乳、奶酪和民族特色乳制品，通過直營、電商等渠道服務當地和周邊社區居民，提高奶牛養殖效益，提升奶農市場地位。

 

　　專欄2　奶農養加一體化試點

 

　　“十四五”期間，在內蒙古、河南、山東等北方奶業主產省和部分乳制品消費人口集中區域，支持一批有乳制品加工和銷售經驗基礎的奶牛規模養殖場（奶農合作社）發展乳制品加工試點，拓寬增收渠道，穩固奶牛養殖環節在產業鏈的基礎地位。

 

　　（六）穩定生鮮乳購銷秩序。支持奶業大縣、企業和有條件的奶農自建乳品檢驗檢測體系。加強檢測技術研發和資源共享，為奶農檢測提供便利，做到節約成本，公平公正。加強國家級乳品質量檢測能力建設，支持一批奶業科研基礎扎實、技術服務支撐能力強、區域服務能力強的生鮮乳檢驗檢測機構設備提升。以構建公平合理的生鮮乳收購價格機制、保障乳品質量安全為目標，探索生鮮乳第三方檢測，推動形成以質論價、公平合理的生鮮乳市場購銷秩序。

 

　　專欄3　生鮮乳質量檢驗檢測第三方試點

 

　　“十四五”期間，在全國培育3—5家檢測業務專精、市場化程度較好第三方生鮮乳檢測機構，以政府購買服務方式，支持5個試點市（盟）對交售的生鮮乳進行檢測，示范推動形成以質論價、優質優價的生鮮乳收購價格體系。

 

　　（七）提高生鮮乳質量安全監管水平。完善乳品質量安全法規標準體系，健全生鮮乳生產、收購、運輸等管理制度。強化源頭治理，推進奶牛健康養殖，加強奶牛疫病防控，開展奶牛養殖獸用抗菌藥使用減量化行動試點，嚴格養殖環節飼料、獸藥等投入品使用。創新監管方式，提升生鮮乳質量安全監管效率，優化奶業監管平臺，加強收購、運輸重點環節監管和抽檢監測，嚴厲打擊違法違規行為，依法取締不合格生產經營主體，保障乳品質量安全。

 

　　（八）支持乳制品加工做優做強。用好“本土”優勢，打好“品質”、“新鮮”牌，滿足差異化市場需求，研發生產適合不同消費群體的乳制品，避免過度包裝，提高國產乳制品競爭力。鼓勵企業開展奶酪加工技術攻關，加快奶酪生產工藝和設備升級改造，提高國產奶酪的產出率，研發適合中國消費者口味的奶酪產品。提高乳清、蛋白濃縮物等奶酪副產品加工利用水平。開發羊奶、水牛奶、牦牛奶等特色乳制品。鼓勵地方及行業協會注冊區域公用品牌或申請地理標志農產品保護。發揮行業協會作用，培育一批示范帶動行業發展、積極履行社會責任、具有影響力的國產乳品品牌。

 

　　（九）加強消費宣傳引導。加大奶業公益宣傳，擴大乳品消費科普，倡導科學飲奶，引導健康消費。普及巴氏殺菌乳、滅菌乳、發酵乳、奶酪等乳制品營養知識，培育多樣化、本土化的消費習慣。

 

　　加大學生飲用奶宣傳推廣。支持奶牛休閑觀光牧場發展，深化消費者對奶牛養殖的科學認識，推動一二三產業融合發展。加強乳制品消費監測，研判供需形勢。開拓“互聯網+”等新型營銷模式，滿足乳品便捷、個性化的消費需求。

 

　　專欄4　乳品多樣化、本土化消費提升

 

　　1.開展乳品消費公益宣傳。發布《中國奶業質量報告》，開展奶香飄萬家科普宣傳，舉辦奶酪推廣活動。支鯢啲持學生飲用奶宣傳引導。

 

　　2.支持奶業品牌提升。通過行業協會等第三方組織，舉辦奶業20強峰會，支持奶牛休閑觀光牧場創建，引導奶牛養殖與加工、消費、文旅、科普相結合，展示國產奶業發展成效，提升國產乳品消費水平。

 

　　四、保障措施

 

　　（一）加強組織領導。嚴格落實省負總責和“菜籃子”市長負責制，制定細化落實方案，明確目標任務，抓好奶業生產能力提升整縣推進等項目的組織實施。省級農業農村部門要牽頭成立工作領導小組，建立定期會商、協同推進、跟蹤調度、科學評價等機制，出臺配套政策措施，加強對市縣的督促指導。農業農村部將定期開展情況調度，并在全系統進行通報。

 

　　（二）加大資金投入。各地統籌利用中央和地方財政補助資金、金融資本、實施主體自籌資金等多渠道資金予以支持，財政補助資金可采取“先建后補、以獎代補”的形式，對項目任務予以統籌支持。創新投融資體制機制，引導金融、社會資本參與項目實施，加強與政策性、開發性等各類金融機構對接，積極爭取信貸資金、基金等支持，形成多元化的投入格局。支持企業通過并購和參股等方式參與奶業競爭力提升行動。壓實地方人民政府項目實施主體責任，嚴格執行相關標準和規范，確保資金發揮實效。

 

　　（三）完善配套政策。各地要結合實際，統籌用好糧改飼等扶持政策，出臺地方支持政策，落實好養殖用地、奶牛活體抵押貸款試點等政策，擴大奶牛政策性保險覆蓋范圍。引導農業信貸擔保公司支持奶牛養殖、飼草料生產、奶農發展乳制品加工等。鼓勵各地整合政策資源，聚集奶業振興發展要素，打造一批奶業競爭力提升項目。對項目實施適時開展科學評價，及時發現和解決實施中出現的問題。支持飼草料種植、收獲、加工、貯存設施設備升級，將牧場購置符合條件的飼草料加工機械和成套設施裝備納入農機購置補貼范圍。

 

　　（四）強化技術服務。各級要建立專家指導服務制度，充分利用科研教學單位、技術推廣、產業技術體系和行業協會等專家資源，加強對項目的技術指導服務，圍繞種、料、病、管等環節開展協作攻關，破解關鍵技術瓶頸。推動建立以企業為主體、科研院所為支撐、產學研結合的奶業科技創新體系，加強奶業社會化服務體系建設，提高奶業生產技術水平，促進奶業轉型升級，提升產業競爭力。

 

　　（五）營造良好氛圍。充分調動各方主體積極性，宣傳項目實施對保障奶類供給、推進奶業振興的重要作用。各地要認真總結項目實施中的好經驗好做法，充分利用各類媒體資源，創新形式和內容，適度宣傳報道項目成效和推進經驗，樹立典型，擴大影響，營造促進項目實施的良好社會氛圍。