潘開廣代表：

您提出的關(guān)于加強老年人保健品市場常態(tài)化監(jiān)管的建議收悉，經(jīng)綜合省公安廳、省衛(wèi)生健康委意見，現(xiàn)答復如下：

保健品沒有明確的法律定義，一般認為其涵蓋的產(chǎn)品范圍較廣，包括宣稱具有“保健”功能的食品以及各種器材、用品、用具等產(chǎn)品，其中聲稱具有特定保健功能的食品即保健食品應當依法注冊或者備案方可生產(chǎn)銷售。《食品安全法》規(guī)定，國家對保健食品實行嚴格監(jiān)督管理。針對您提出的關(guān)于加強老年人保健品市場常態(tài)化監(jiān)管的建議，省市場監(jiān)管局和相關(guān)部門一直以來注重打建并舉，依法嚴厲打擊違法違規(guī)行為，規(guī)范市場秩序，加強公眾科普教育，取得了一定成效。

一、整治“保健”市場突出問題

省市場監(jiān)管局近年來組織開展多項涉及“保健品”的專項整治行動，規(guī)范“保健”市場秩序。一是2019年“保健”市場亂象整治百日行動，查辦“保健”市場領(lǐng)域不正當競爭案件136宗，加強打擊傳銷、規(guī)范直銷聯(lián)合執(zhí)法，查處傳銷、違法直銷案件37宗。二是2020—2021年保健食品行業(yè)專項清理整治行動，檢查保健食品生產(chǎn)經(jīng)營單位23.28萬家次，查辦保健食品市場違法生產(chǎn)經(jīng)營、違法宣傳營銷、欺詐誤導消費等各類違法案件343宗。三是2021年民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動，查處了“銷售以普通食品聲稱具有保健功能”“以會議講座形式對食品作虛假宣傳”等一批虛假夸大宣傳以及非法添加等典型案件。四是2021年廣告監(jiān)管領(lǐng)域“助老”專項行動（守護夕陽紅——醫(yī)療、藥品、保健食品虛假違法廣告整治行動），嚴打涉及老年人群體的虛假違法廣告，查處保健食品虛假違法廣告案件52宗。

省公安廳自2019年以來，將打擊涉老年人“保健品”詐騙犯罪作為“我為群眾辦實事”實踐活動重要內(nèi)容，堅持打防結(jié)合，強化打擊實效，共對相關(guān)案件立案40起，抓獲犯罪嫌疑人394名。2022年初，省公安廳將涉“保健品”犯罪作為“昆侖2022”專項行動重點工作內(nèi)容進行部署，緊盯制售假劣保健食品以及利用“保健品”哄騙老年人違法犯罪活動繼續(xù)開展專項打擊行動。

二、提升保健食品質(zhì)量安全保障水平

省市場監(jiān)管局通過加強監(jiān)督檢查、強化抽檢監(jiān)測等方式，提升我省保健食品質(zhì)量安全保障水平。一是加強監(jiān)督檢查。明確市級市場監(jiān)管部門每年對保健食品生產(chǎn)企業(yè)開展不少于3次監(jiān)督檢查；每年以交叉檢查方式對全省21個地市全覆蓋開展“雙隨機、一公開”經(jīng)營環(huán)節(jié)飛行檢查；全面推進體系檢查，4年完成全省保健食品在產(chǎn)企業(yè)首輪體系檢查全覆蓋；實施“一企一策”幫扶，指導質(zhì)量管理相對薄弱的中小企業(yè)制定并實施整改提升方案，提升質(zhì)量安全保障水平。二是強化抽檢監(jiān)測。生產(chǎn)環(huán)節(jié)保健食品在產(chǎn)品種抽檢100%全覆蓋，經(jīng)營環(huán)節(jié)加大對保健食品專賣店、體驗店、中小藥店的抽檢力度，近年來抽檢合格率均在99.5%以上；加強網(wǎng)絡銷售保健食品抽檢監(jiān)測，部署開展虛假宣傳或非法聲稱功效的產(chǎn)品抽檢監(jiān)測；對抽檢不合格及問題產(chǎn)品，依法嚴格核查處置。

三、提升保健食品綜合監(jiān)管效能

省市場監(jiān)管局加強保健食品領(lǐng)域的信用監(jiān)管、廣告監(jiān)管和追溯體系建設工作，提升綜合監(jiān)管效能。一是推進市場主體信息公開，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東），持續(xù)完善保健食品生產(chǎn)銷售企業(yè)信息歸集共享運用，便于公眾查詢。積極開展企業(yè)信用風險分級分類管理工作，將企業(yè)信用風險分類結(jié)果與“雙隨機、一公開”等監(jiān)管措施有機結(jié)合。二是加強廣告監(jiān)管，將打擊保健食品虛假違法廣告行為列為重點工作任務，會同省委宣傳部、省網(wǎng)信辦、省廣播電視局、省通信管理局等部門建立整治虛假違法廣告聯(lián)席會議工作制度，加強廣告協(xié)同治理，加大對傳統(tǒng)媒體、互聯(lián)網(wǎng)媒介和戶外等各類廣告的監(jiān)測檢查和案件查辦力度。三是推進保健食品追溯體系建設，于2021年11月18日上線運行并逐步推廣廣東省特殊食品（含保健食品）電子追溯系統(tǒng)，以信息化手段督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全追溯體系等主體責任，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營的保健食品可按企業(yè)、品種、批次追溯。

四、加強保健食品與營養(yǎng)科普宣傳

省市場監(jiān)管局一直以來高度重視、多措并舉開展保健食品科普宣傳，積極引導公眾正確認識保健食品。一是探索建立科普宣傳志愿服務長效機制。2021年8月在“i志愿”平臺建立廣東省食品安全科普志愿服務專區(qū)，組建“總隊—分隊—支隊”三級食品安全科普志愿服務組織隊伍227支，發(fā)布相關(guān)志愿服務活動5457個。聯(lián)合團省委、省志愿者聯(lián)合會開展保健食品科普宣傳志愿服務，廣泛動員整合志愿者、街道社區(qū)等力量，通過開展公益講座、派發(fā)科普材料、張貼海報、入戶宣傳、現(xiàn)場咨詢、利用方言短視頻及微信公眾號宣傳等多種形式，常態(tài)化開展保健食品科普宣傳進社區(qū)、進農(nóng)村等活動。二是與媒體深度合作打造保健食品“云科普”平臺。發(fā)揮傳統(tǒng)平面媒體和網(wǎng)絡新媒體的傳播優(yōu)勢，多形式、多渠道提高公眾對保健食品科普宣傳活動的參與度，2021年發(fā)布《大咖談保健食品》4期系列科普視頻，指導中老年重點人群科學認識、合理選用保健食品，聯(lián)合羊城晚報開展2期保健食品科普答題抽獎活動，擴大科普宣傳覆蓋面，引導公眾樹立科學的健康理念。

省衛(wèi)生健康委每年組織各地衛(wèi)生行政部門，通過食品安全宣傳周、全民營養(yǎng)周和“5.20”中國學生營養(yǎng)日等主題宣傳活動，廣泛向公眾普及營養(yǎng)與健康相關(guān)知識。

五、營造社會共治良好氛圍

省市場監(jiān)管局積極營造人人參與監(jiān)督的社會共治良好氛圍。一是暢通投訴舉報通道，發(fā)布實施《廣東省舉報侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為獎勵辦法》，鼓勵群眾對違法行為積極投訴舉報。持續(xù)優(yōu)化“廣東消費投訴咨詢信息化綜合平臺”，全面提升“全省一張網(wǎng)”效能，指導各地市消委會逐步開通微信公眾號、App、網(wǎng)站、專線等多元便捷的投訴咨詢渠道，加大對12315熱線的宣傳推廣力度。二是先后發(fā)布多期食品保健食品欺詐和虛假宣傳典型案例、“百日行動”執(zhí)法典型案例等，曝光企業(yè)違法行為，形成威懾效應。

下來，各監(jiān)管部門將在現(xiàn)有工作成效基礎上，繼續(xù)加強老年人“保健品”市場常態(tài)化監(jiān)管，重點做好以下工作：一是構(gòu)建完善長效監(jiān)管機制。進一步完善市場監(jiān)管、公安機關(guān)等監(jiān)管部門的溝通銜接機制，加強部門協(xié)作，深挖案源，狠抓案件辦理，依法嚴厲打擊涉老年人“保健品”違法犯罪行為。持續(xù)推進基層綜合治理，探索建立對非法會議營銷及時發(fā)現(xiàn)、報告和處置機制，推進監(jiān)管信息共享、共治與聯(lián)合懲戒。二是嚴格日常監(jiān)管，加大執(zhí)法打擊力度，規(guī)范“保健”市場秩序。市場監(jiān)管部門繼續(xù)加強日常監(jiān)督檢查、體系檢查、飛行檢查和抽檢監(jiān)測；繼續(xù)做好特殊食品電子追溯系統(tǒng)的推廣應用；探索建立適用于保健食品經(jīng)營單位的專業(yè)型風險分類指標模型，實施信用分級分類監(jiān)管。公安機關(guān)加大對高價推銷“保健品”行為可能涉及的詐騙、非法添加等違法犯罪行為的查處力度，及時偵破一批涉老年人“保健品”案件。三是持續(xù)深化科普教育。大力發(fā)揮食品安全科普志愿服務專區(qū)、各級志愿者組織、媒體、行業(yè)協(xié)會等各渠道的科普教育優(yōu)勢，開展形式多樣的科普活動，逐步提升公眾尤其是老年人群的營養(yǎng)保健知識和對保健食品的科學消費認知水平，增強法制觀念和防騙意識，營造人人參與監(jiān)督的社會共治良好氛圍。

專此答復，誠摯感謝您對廣東省市場監(jiān)督管理工作的關(guān)心支持。

廣東省市場監(jiān)督管理局

2022年6月8日

（聯(lián)系人及電話：趙士煒，020-38835569）