為正確審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件，根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》等法律規定，結合審判實踐，本院起草了《最高人民法院關于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋（征求意見稿）》。為廣泛聽取社會各界意見，更好回應人民群眾關切，服務保障社會經濟高質量發展，現通過最高人民法院政務網、中國法院網、人民法院報等向社會公開征求意見。歡迎社會各界提出寶貴意見，請在提出意見建議時說明具體理由。書面意見可寄往北京市東城區東交民巷27號，最高人民法院民事審判第一庭王永明，郵編100745；電子郵件請發送至電子郵箱zgfmytlaw＠163.com，本次征求意見截止日期為2023年12月13日。

 

　　特此公告。

 

　　中華人民共和國最高人民法院

 

　　二〇二三年十一月三十日

 

　　最高人民法院

 

 

　　為正確審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件，根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》等法律規定，結合審判實踐，制定本解釋。

 

　　第一條【退款和返還食品藥品】 知道所購買食品不符合食品安全標準或者藥品是假藥、劣藥仍然購買，購買者請求經營者返還價款的，人民法院應當依法支持。

 

　　經營者請求購買者返還食品、藥品的，人民法院應當依法支持。返還食品、藥品依法不能再次銷售的，人民法院可以在裁判文書中說明。

 

　　第二條【懲罰性賠償金基數認定】 知道所購買食品不符合食品安全標準仍然購買，購買者依據食品安全法第一百四十八條第二款規定請求生產者或者經營者支付價款十倍的懲罰性賠償金的，人民法院應當在合理生活消費需要范圍內依法支持購買者訴訟請求。

 

　　人民法院可以綜合保質期、普通消費者通常消費習慣等因素認定購買者合理生活消費需要的食品數量。

 

　　第三條【對連續購買索賠的規范】 知道所購買食品不符合食品安全標準仍然在短時間內多次購買，購買者依據食品安全法第一百四十八條第二款規定起訴請求同一生產者或者經營者支付懲罰性賠償金，并主張按每次購買金額分別計算懲罰性賠償金的，人民法院可以將購買者短時間內多次購買相同食品的付款總額作為計算懲罰性賠償金的基數，在合理生活消費需要范圍內依法支持購買者訴訟請求。

 

　　第四條【對反復索賠的規范】

 

　　方案一：知道所購買食品不符合食品安全標準仍然在短時間內多次購買，并多次依據食品安全法第一百四十八條第二款規定就同一不符合食品安全標準的食品起訴請求同一生產者或者經營者支付懲罰性賠償金的，人民法院應當在合理生活消費需要范圍內對購買者第一次起訴請求支付懲罰性賠償金的訴訟請求依法予以支持。

 

　　方案二：刪除本條規定。

 

　　第五條【假藥劣藥認定的特殊情形】 存在下列情形之一，購買者依據藥品管理法第一百四十四條第三款規定請求生產者或者經營者支付懲罰性賠償金的，人民法院不予支持：

 

　　（一）不以營利為目的實施帶有自救、互助性質的生產、銷售少量藥品行為，且未造成他人傷害后果或者延誤診治的；

 

　　（二）不以營利為目的實施帶有自救、互助性質的進口少量境外合法上市藥品行為的；

 

　　（三）根據民間傳統配方私自加工藥品或者銷售上述藥品，數量不大，且未造成他人傷害后果或者延誤診治的。

 

　　對于是否屬于民間傳統配方難以確定的，根據地市級以上藥品監督管理部門或者有關部門出具的認定意見，結合其他證據作出認定。

 

　　有證據證明生產假藥、劣藥或者明知是假藥、劣藥仍然銷售、使用的，不適用本條第一款規定。

 

　　第六條【食品標簽說明書瑕疵的認定】 人民法院在認定食品安全法第一百四十八條第二款規定的食品的標簽、說明書瑕疵時，應當根據消費者在購買食品時的主觀狀態認定標簽、說明書瑕疵是否會對消費者造成誤導，并結合食品安全法第一百五十條關于食品安全的規定，對標簽、說明書瑕疵是否影響食品安全作出認定。

 

　　第七條 【食品標簽說明書瑕疵的表現形式】人民法院可以認定下列情形屬于食品安全法第一百四十八條第二款規定的食品的標簽、說明書瑕疵：

 

　　（一）文字、符號、數字的字號、字體、字高不規范，或者外文字號、字高大于中文的；

 

　　（二）出現錯別字、多字、漏字、繁體字或者外文翻譯不準確，但不會導致消費者對食品安全產生誤解的；

 

　　（三）凈含量、規格的標示方式和格式不規范，食品、食品添加劑以及配料使用的俗稱或者簡稱等不規范，營養成分表、配料表順序、數值、單位標示不規范，或者營養成分表數值修約間隔、“0”界限值、標示單位不規范，但不會導致消費者對食品安全產生誤解的；

 

　　（四）對沒有特殊貯存條件要求的食品，未按照規定標注貯存條件的；

 

　　（五）食品的標簽、說明書存在其他瑕疵，但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的。

 

　　第八條 【不屬于食品標簽說明書瑕疵的情形】人民法院應認定下列情形不屬于食品安全法第一百四十八條第二款規定的食品的標簽、說明書瑕疵：

 

　　（一）未標明食品安全標準要求必須標明的事項的；

 

　　（二）故意錯標食品安全標準要求必須標明的事項的；

 

　　（三）未正確標明食品安全標準要求必須標明的事項，足以導致消費者對食品安全產生誤解的。

 

　　第九條【懲罰性賠償責任的競合】 經營明知是不符合食品安全標準的食品或者假藥、劣藥，經營行為同時構成欺詐，購買者選擇依據食品安全法第一百四十八條第二款、藥品管理法第一百四十四條第三款或者消費者權益保護法第五十五條第一款規定起訴請求經營者承擔懲罰性賠償責任的，人民法院應當依法支持。

 

　　購買者依據食品安全法第一百四十八條第二款或者藥品管理法第一百四十四條第三款規定起訴請求經營者承擔懲罰性賠償責任，人民法院經審理認為購買者訴訟請求不成立但經營者行為構成欺詐，經釋明后購買者變更訴訟請求為依據消費者權益保護法第五十五條第一款規定請求經營者承擔懲罰性賠償責任的，人民法院應當準許并可以根據案件的具體情況重新指定舉證期限。

 

　　第十條【小作坊等生產經營食品的責任】 食品生產加工小作坊和食品攤販等生產經營的食品不符合食品安全標準，購買者請求生產者或者經營者依據食品安全法第一百四十八條第二款規定承擔懲罰性賠償責任的，人民法院應當依法支持。

 

　　食品生產加工小作坊和食品攤販等生產經營的食品雖不符合省、自治區、直轄市制定的具體管理辦法等規定，但不存在不符合食品安全標準的情形，購買者請求生產者或者經營者依據食品安全法第一百四十八條第二款規定承擔懲罰性賠償責任的，人民法院不予支持。

 

　　第十一條【以食品自身的安全標準作為認定懲罰性賠償責任的依據】 人民法院認定食品安全法第一百四十八條第二款規定的不符合食品安全標準的食品時，應當以食品中危害人體健康物質的限量規定、特定人群的主輔食品的營養成分要求、與食品安全有關的質量要求以及對與衛生、營養等食品安全要求有關的標簽、標志、說明書的要求等食品安全標準為依據。

 

　　第十二條【代購責任】 受托人受購買者委托購買其指定的食品、藥品，購買者依據食品安全法第一百四十八條第二款或者藥品管理法第一百四十四條第三款規定請求受托人承擔懲罰性賠償責任的，人民法院不予支持，但受托人以代購為業且明知是不符合食品安全標準的食品或者假藥、劣藥仍然代購的除外。

 

　　第十三條【惡意索賠的懲治】 購買者通過私藏食品、私放過期食品、偽造標簽等方式惡意制造生產者或者經營者違法生產經營食品、藥品的虛假事實，起訴請求生產者或者經營者承擔賠償責任的，人民法院應當駁回原告訴訟請求。

 

　　原告行為構成虛假訴訟的，人民法院應當依據民事訴訟法相關規定，根據情節輕重對其處以罰款、拘留。

 

　　原告行為損害生產者或者經營者的名譽權等權利，生產者或者經營者請求原告承擔損害賠償責任的，人民法院應當依法支持。

 

　　第十四條【犯罪線索移送】 人民法院在審理食品藥品糾紛案件過程中，發現涉嫌生產、銷售有毒、有害食品，敲詐勒索，虛假訴訟等犯罪的，應當及時將有關線索、材料移送公安機關。

 

　　第十五條【司法建議】 人民法院在審理食品藥品糾紛案件過程中，發現生產、銷售有毒、有害食品等違法生產經營食品藥品行為的，可以就召回食品藥品、實施行政處罰、停止違法行為等向有關行政機關、生產者或者經營者發出司法建議。

 

　　第十六條【附則】  本解釋自  年 月 日起施行。