關(guān)于政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議第04203號(hào)（商貿(mào)監(jiān)管類(lèi)190號(hào)）提案答復(fù)的函

 

　　張坤委員：

 

　　您提出的《關(guān)于全社會(huì)形成合力賦能“青春小店”的提案》收悉，經(jīng)商商務(wù)部、文化和旅游部、中國(guó)人民銀行，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　“青春小店”是創(chuàng)業(yè)的孵化點(diǎn)，是就業(yè)的吸納點(diǎn)，更是消費(fèi)的聚集點(diǎn)。您提出的“建立商圈聯(lián)盟，對(duì)小店店主展開(kāi)培訓(xùn)；多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)幫扶小店；鼓勵(lì)創(chuàng)新，規(guī)范文旅小店發(fā)展”的建議，對(duì)推動(dòng)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)健康發(fā)展、提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力具有重要意義。

 

　　一、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，扶持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展

 

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極營(yíng)造有利于小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的公平、活力、有序的良好營(yíng)商環(huán)境。一是貫徹落實(shí)《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》，完善登記注冊(cè)配套制度。不斷提升經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)便利化水平，為經(jīng)營(yíng)主體提供依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開(kāi)透明、便捷高效登記服務(wù)。促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)、注銷(xiāo)便利化，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)，推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，建成全國(guó)統(tǒng)一的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)。截至今年6月底，我國(guó)登記在冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體1.87億戶(hù)，較2023年底增長(zhǎng)1.7%，其中企業(yè)5978.4萬(wàn)戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)1.25億戶(hù)，分別增長(zhǎng)2.6%和1.3%。二是做好小微企業(yè)劃型判定工作，促進(jìn)更多小微經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。充分發(fā)揮“全國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)網(wǎng)”（小微企業(yè)名錄）作用，進(jìn)一步做好小微企業(yè)劃型判定工作，及時(shí)處理企業(yè)異議申訴，為廣大小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)提供權(quán)威的身份認(rèn)證服務(wù)和了解、申請(qǐng)、享受相關(guān)政策的便捷通道，推動(dòng)各項(xiàng)助企紓困政策落地落實(shí)。三是推進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)分型分類(lèi)精準(zhǔn)幫扶。深入貫徹落實(shí)《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》，會(huì)同14個(gè)部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展個(gè)體工商戶(hù)分型分類(lèi)精準(zhǔn)幫扶提升發(fā)展質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》，注重對(duì)生存型、成長(zhǎng)型、發(fā)展型等不同發(fā)展階段的個(gè)體工商戶(hù)給予差異化幫扶措施，發(fā)揮“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶(hù)的引領(lǐng)示范作用。四是為個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。建立總局與個(gè)體工商戶(hù)常態(tài)化溝通交流機(jī)制，總局負(fù)責(zé)同志4次召開(kāi)個(gè)體工商戶(hù)座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)建議，推動(dòng)解決重點(diǎn)問(wèn)題。會(huì)同相關(guān)部門(mén)于2022年、2023年連續(xù)舉辦兩屆“全國(guó)個(gè)體工商戶(hù)服務(wù)月”活動(dòng)，為個(gè)體工商戶(hù)送政策、辦實(shí)事、解難題。五是營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)環(huán)境。2023年部署開(kāi)展優(yōu)化平臺(tái)協(xié)議規(guī)則專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共引導(dǎo)854家平臺(tái)企業(yè)對(duì)協(xié)議規(guī)則進(jìn)行全面自查，幫助平臺(tái)企業(yè)補(bǔ)充協(xié)議規(guī)則982個(gè)，督促指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)修改優(yōu)化協(xié)議規(guī)則2698個(gè)，有效解決了平臺(tái)協(xié)議規(guī)則不公平、不合理、不清晰的問(wèn)題。2024年會(huì)同多個(gè)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展2024網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管促發(fā)展保安全專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，為各類(lèi)中小微經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)環(huán)境。六是優(yōu)化完善食品經(jīng)營(yíng)許可制度規(guī)定，推動(dòng)開(kāi)辦餐飲店“高效辦成一件事”。修訂發(fā)布《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》，明確簡(jiǎn)單制售食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低食品的，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化設(shè)備設(shè)施、專(zhuān)門(mén)區(qū)域等審查內(nèi)容，減少食品經(jīng)營(yíng)主體合規(guī)成本。會(huì)同住建、消防等7部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的實(shí)施意見(jiàn)》，加快推進(jìn)開(kāi)辦餐飲店“一件事”集成辦理，實(shí)現(xiàn)辦事申請(qǐng)“一次提交”，辦理結(jié)果“多端獲取”，最大限度利企便民。七是持續(xù)組織開(kāi)展“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”活動(dòng)。為各類(lèi)小店提供精準(zhǔn)計(jì)量技術(shù)服務(wù)，宣傳計(jì)量知識(shí)，提高小店誠(chéng)信計(jì)量意識(shí)，為小店賦能提供計(jì)量支撐。

 

　　二、推進(jìn)“一刻鐘便民生活圈”和“中小微企業(yè)數(shù)字賦能”

 

　　商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展城市“一刻鐘便民生活圈”和全國(guó)電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。一是深入開(kāi)展城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)工作。先后印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)、建設(shè)指南、三年行動(dòng)計(jì)劃，確定三批共150個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，推動(dòng)優(yōu)化商業(yè)布局，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，增加多元服務(wù)。指導(dǎo)各地盤(pán)活閑置資源，充分利用社區(qū)周邊閑置廠(chǎng)房樓宇、自行車(chē)棚及地下空間，改造成社區(qū)商業(yè)中心、菜市場(chǎng)及便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)構(gòu)建便民生活圈智慧服務(wù)平臺(tái)，推廣“小修小補(bǔ)”便民地圖，讓居民“找得到”“找得快”。截至2023年底，試點(diǎn)地區(qū)累計(jì)建設(shè)3476個(gè)便民生活圈，涉及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)78.8萬(wàn)個(gè)，服務(wù)居民約6455萬(wàn)人。二是強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)賦能，優(yōu)化電商培訓(xùn)公共服務(wù)。依托全國(guó)電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，整合匯聚政府和行業(yè)信息資源，2023年發(fā)布政策法規(guī)、研究報(bào)告、展會(huì)信息和各地促消費(fèi)活動(dòng)等各類(lèi)信息3000余條。優(yōu)化電商培訓(xùn)公共服務(wù)，搭建電商能力培訓(xùn)普惠課堂，推出系列“電商云課”，內(nèi)容涵蓋直播管銷(xiāo)、跨境電商、在線(xiàn)生活服務(wù)、農(nóng)村電商等內(nèi)容，幫助廣大從業(yè)者提升電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，目前訪(fǎng)問(wèn)量累計(jì)超過(guò)14萬(wàn)人次。調(diào)動(dòng)社會(huì)培訓(xùn)力量，指導(dǎo)建立國(guó)家電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和電子商務(wù)發(fā)展需求開(kāi)展培訓(xùn)。2020年以來(lái)，已在全國(guó)組織近700場(chǎng)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)12萬(wàn)人次。

 

　　三、為“青春小店”賦能，著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境

 

　　文化和旅游部服務(wù)勞動(dòng)力在地就業(yè)、靈活就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，特別是針對(duì)文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，從多方面加大對(duì)小微經(jīng)營(yíng)主體的支持力度。一是加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。積極發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)作用，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)劃分》中，強(qiáng)化對(duì)購(gòu)物場(chǎng)所布局要求。指導(dǎo)旅游景區(qū)加強(qiáng)對(duì)購(gòu)物場(chǎng)所的管理，要求商戶(hù)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，杜絕欺詐行為，切實(shí)保護(hù)游客利益。鼓勵(lì)景區(qū)打造特色文旅小店，促進(jìn)旅游消費(fèi)。二是加大金融扶持。與農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行共同推出金融支持鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)、金融支持鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展等政策措施。2019年以來(lái)農(nóng)業(yè)銀行在全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村為包括“青春小店”在內(nèi)的各類(lèi)小微經(jīng)營(yíng)主體放貸累計(jì)超過(guò)400億元。三是搭建交易平臺(tái)。推出100個(gè)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地，為返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái)載體和政策保障。開(kāi)展新供給與新需求對(duì)接服務(wù)活動(dòng)，圍繞文化新體驗(yàn)、IP新動(dòng)能、科技新潮流、自然新風(fēng)尚等四大主題，為供需雙方搭建溝通對(duì)接橋梁，展會(huì)成交額7594萬(wàn)元，意向成交額達(dá)2.28億元。依托中國(guó)義烏文化和旅游產(chǎn)品交易博覽會(huì)著力展示文化創(chuàng)意產(chǎn)品與設(shè)計(jì)服務(wù)，一批文旅領(lǐng)域發(fā)展前景好、業(yè)態(tài)模式新、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的“小而美”項(xiàng)目落地生根。四是強(qiáng)化服務(wù)對(duì)接。聚焦小微經(jīng)營(yíng)主體的業(yè)務(wù)提升、政策學(xué)習(xí)和交流培訓(xùn)需求，每年開(kāi)展文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)人才培訓(xùn)班，東西部文創(chuàng)交流提升項(xiàng)目等，建立渠道和平臺(tái)，多種方式提升行業(yè)從業(yè)人員能力素養(yǎng)。近幾年，每年均有近1000名一線(xiàn)從業(yè)人員參加各類(lèi)相關(guān)培訓(xùn)，構(gòu)建更有能力、更懂政策、更有水準(zhǔn)的高素質(zhì)文旅一線(xiàn)從業(yè)人才梯隊(duì)。

 

　　四、加強(qiáng)金融政策支持，不斷加大對(duì)小微主體的支持力度

 

　　中國(guó)人民銀行加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)提升服務(wù)能力和水平，不斷加大對(duì)小微主體的金融支持力度。一是實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，保持流動(dòng)性合理充裕。運(yùn)用存款準(zhǔn)備金、公開(kāi)市場(chǎng)操作和中期借貸便利等方式，及時(shí)、充足提供短期和中長(zhǎng)期流動(dòng)性，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持充分有力。充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具引導(dǎo)作用，2023年增加支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)額度2500億元，延續(xù)實(shí)施普惠小微貸款支持工具至2024年末。二是開(kāi)展金融支持個(gè)體工商戶(hù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)金融資源精準(zhǔn)滴灌。落實(shí)第二屆“全國(guó)個(gè)體工商戶(hù)服務(wù)月”工作要求，組織開(kāi)展“金融助力個(gè)體工商戶(hù)健康發(fā)展”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。截至2023年末，個(gè)體工商戶(hù)和小微企業(yè)主經(jīng)營(yíng)性貸款余額17.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)21.3%。三是促進(jìn)提升金融服務(wù)能力，推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。深入開(kāi)展中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，建立敢貸愿貸能貸會(huì)貸長(zhǎng)效機(jī)制。聯(lián)合文化和旅游部印發(fā)《關(guān)于金融支持文化和旅游行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的通知》，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合文旅行業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新豐富金融產(chǎn)品、拓寬市場(chǎng)主體融資渠道。四是推進(jìn)征信平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化信用信息共享。拓展地方征信平臺(tái)信用信息采集范圍，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)有融資需求中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)全覆蓋。目前，全國(guó)31個(gè)省級(jí)地方征信平臺(tái)均已完成建設(shè)，聯(lián)通數(shù)據(jù)源單位2657家，收錄經(jīng)營(yíng)主體1.44億戶(hù)，接入當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)4741家。2023年，地方征信平臺(tái)幫助227.34萬(wàn)戶(hù)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)獲得貸款8.6萬(wàn)億元。

 

　　下一步，各相關(guān)部門(mén)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足職能為促進(jìn)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展?fàn)I造良好市場(chǎng)環(huán)境，合力賦能“青春小店”。

 

　　（一）持續(xù)激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。貫徹《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》，優(yōu)化企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)登記管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能，完善經(jīng)營(yíng)主體登記管理制度。實(shí)施分型分類(lèi)精準(zhǔn)幫扶，發(fā)揮“全國(guó)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展網(wǎng)”作用，持續(xù)開(kāi)展“全國(guó)個(gè)體工商戶(hù)服務(wù)月”活動(dòng)，促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)持續(xù)健康發(fā)展。

 

　　（二）擴(kuò)大便民生活圈覆蓋范圍，完善全國(guó)電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)。深入推進(jìn)一刻鐘便民生活圈建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，不斷擴(kuò)大便民生活圈覆蓋范圍，新增第四批全國(guó)試點(diǎn)，確保今年完成“70%以上的地級(jí)市行動(dòng)起來(lái)”的目標(biāo)。開(kāi)展“全域推進(jìn)先行區(qū)”試點(diǎn)建設(shè)，逐漸實(shí)現(xiàn)便民生活圈對(duì)主城區(qū)社區(qū)的全覆蓋。持續(xù)豐富完善全國(guó)電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，制作更多電商培訓(xùn)公益課程，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，為中小微企業(yè)和個(gè)人經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供有力幫助。

 

　　（三）持續(xù)發(fā)揮旅游帶動(dòng)作用，服務(wù)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。通過(guò)多種形式持續(xù)為“青春小店”賦能，著力優(yōu)化民營(yíng)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)勞動(dòng)力在地就業(yè)、靈活就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求，多方面加大對(duì)小微經(jīng)營(yíng)主體的支持力度。

 

　　（四）加強(qiáng)貨幣政策工具運(yùn)用，不斷促進(jìn)提升對(duì)小微主體的金融服務(wù)質(zhì)效。持續(xù)加強(qiáng)貨幣政策工具運(yùn)用，強(qiáng)化信貸政策引導(dǎo)，抓好已出臺(tái)政策的落地落實(shí)，不斷促進(jìn)提升對(duì)小店等小微主體的金融服務(wù)質(zhì)效。

 

　　衷心感謝您對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的關(guān)心支持。

 

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局

 

　　2024年9月2日