各市（地）市場監督管理局：
為進一步加強食品生產監督檢查工作，省局制定了《黑龍江省市場監督管理局2025年食品生產監督檢查計劃》，現印發給你們，請認真貫徹實施。
黑龍江省市場監督管理局
2025年4月18日
黑龍江省市場監督管理局
2025 年食品生產監督檢查計劃
為貫徹落實市場監管總局《食品生產經營監督檢查管理辦 法》，推動企業落實食品安全主體責任，根據《中華人民共和國 食品安全法》及其實施條例等法律法規，制定本計劃。
一、工作目標
嚴格落實“ 四個最嚴 ”要求，緊抓防控食品生產安全風險主 線，夯實企業主體責任和屬地監管責任，提高食品生產監督檢查 有效性和精準性，著力構建嚴密高效的食品生產監管體系，全面 落實食品生產監督檢查頻次和任務要求。實現全省食品生產企 業、食品生產加工小作坊監督檢查覆蓋率 100%，監督檢查發現問 題處置率 100%。食品生產企業食品安全自查率 100%。食品生產 企業食品安全總監、食品安全員等食品安全管理人員按要求配備 率及抽查考核合格率達到 100%。
二、檢查對象
全省取得生產許可證的食品生產企業（不含特殊食品生產企 業），取得備案（核準）的食品生產加工小作坊（以下簡稱“小 作坊”）。
三、檢查依據
《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《食品生產 經營監督檢查管理辦法》《食品生產經營企業落實食品安全主體
責任監督管理規定》等法律法規和規章規定，《食品生產通用衛 生規范（GB 14881）》等食品安全國家標準以及市場監管總局食 品生產監督檢查要點要求。
四、檢查方式及頻次
各地市場監管部門要嚴格按照市場監管總局食品生產風險分 級分類管理的具體要求，根據風險管理的原則，結合食品生產者 的食品類別、業態規模、風險控制能力、信用狀況、監督檢查等 情況，將食品生產者的風險等級從低到高分為A 級風險、B 級風 險、C 級風險、D 級風險等四個等級。
（一）對風險等級為 A 的食品生產企業，原則上每年至少監 督檢查 1 次；
（二）對風險等級為 B 的食品生產企業，原則上每年至少監 督檢查 2 次；
（三）對風險等級為 C 的食品生產企業，原則上每年至少監 督檢查 3 次；
（四）對風險等級為 D 的食品生產企業，原則上每年至少監 督檢查 4 次。
小作坊檢查頻次參照食品生產企業風險分級分類管理原則， 由各地在制訂監督檢查計劃時結合監管實際合理確定監督檢查頻 次、監督檢查內容、監督檢查方式以及管理措施。
監督檢查應當包括對食品生產者資質、生產環境條件、進貨 查驗、生產過程控制、產品檢驗、貯存及交付控制、不合格食品
管理和食品召回、標簽和說明書、食品安全自查、從業人員管 理、信息記錄和追溯、食品安全事故處置以及食品安全管理人員 的設立、調整、履職情況等進行全面監督檢查，及時將檢查結果 錄入市場監管總局食品生產監督檢查系統、黑龍江省事中事后綜 合監管系統，并記入食品安全信用檔案。對食品生產企業的食品 安全管理人員進行監督抽查考核。
上級市場監管部門可以定期或者不定期組織對下級市場監管 部門的監督檢查工作進行監督指導。
五、檢查計劃
各地市場監管部門要按照本級政府食品安全年度監督管理計 劃，綜合考慮食品類別、企業規模、管理水平、食品安全狀況、 風險等級、信用檔案記錄等因素，結合本計劃，編制所轄區域年 度食品生產監督檢查計劃。
年度計劃應覆蓋所有獲證的食品生產企業與小作坊，重點開 展糧食加工品、食用植物油、調味品、肉制品等重點品種監督檢 查，并將監督抽檢多批次不合格和往年監督檢查中發現問題較為 突出的食品生產企業列為重點檢查對象。
（一）省級食品生產年度監督檢查安排
落實食品生產監督檢查工作要點，嚴控食品生產環節突出問 題，對乳制品、肉制品、食用植物油、 白酒、特殊膳食、飲料、 速凍調制食品等大中型生產企業開展體系檢查。
對 1 年內檢出 3 批次及以上或連續 3 年及以上出現多發的抽
檢監測不合格（問題）樣品的食品生產企業，或不合格（問題） 食品產生重大社會影響的，以及列入市場監管總局、省局重點整 治范圍等，組織開展食品生產監管飛行檢查。
對淀粉制品、糕點、腌漬蔬菜、發酵豆制品、熟肉制品（肉 罐頭類除外）、復合調味料等生產企業開展食品生產風險評估。
組織開展樺樹汁飲料整治提升行動、糕點小作坊規范化專項 整治提升行動，持續開展乳制品、肉制品質量安全提升行動。
以風險管控為重點，對重點食品生產企業、近年來屢次監督 抽檢中發現不合格產品的、被監管部門通報、被投訴舉報的以及 風險監測過程中發現存在問題的食品生產企業實施專項監督檢 查。
市場監管總局部署開展的重點品種專項監督檢查。
（二）市級食品生產年度監督檢查安排
各市（地）局應按照風險分級分類管理和省局食品生產檢查 工作要求，結合轄區監管工作實際，制訂本轄區年度監督檢查工 作計劃，向社會公布并組織實施。
指導各縣（市、區）局制定年度監督檢查計劃，并督促其按 照計劃實施檢查。
對 1 年內檢出 2 批次或連續 2 年出現抽檢監測不合格（問 題）樣品的食品生產企業，或不合格（問題）食品產生較大社會 影響的，組織開展食品生產監管飛行檢查。
對重點食品生產企業、監督抽檢中發現多批次不合格產品
的、被監管部門通報影響惡劣，以及風險監測過程中發現存在重 大問題等食品生產企業，實施專項監督檢查。
督促食品生產企業落實食品安全主體責任，將企業建立并落 實食品安全責任制等管理制度，企業在日管控、周排查、月調度 中發現的食品安全風險隱患以及整改情況，作為監督檢查的重要 內容。
按照《企業食品安全管理人員監督抽查考核指南》《企業食 品安全管理人員監督抽查考核大綱》要求，組織開展食品生產企 業食品安全管理人員監督抽查考核工作。
按照省局部署，組織開展重點品種專項監督檢查。 加強小作坊監督檢查，規范小作坊生產加工行為。
（三）縣級食品生產年度監督檢查安排
各縣級局按照省、市局工作部署，按照風險分級分類管理與 轄區監管工作實際，制訂本局年度監督檢查計劃， 向社會公布并 組織實施，同時參與省、市級的監督檢查工作。
對出現抽檢監測不合格（問題）食品品種集中度、區域集中 度較高，可能引發區域性、系統性食品安全問題，或者出現問題 多發、危害性較大的新問題，應立即開展專項治理，并按程序逐 級報告，及時防控風險隱患。
對出現抽檢監測不合格（問題）食品，具有啟動食品安全應 急預案規定情形的，應啟動食品安全應急處置措施。
對出現抽檢監測不合格（問題）的食品生產企業，應依據相
關規定調高下一年度風險等級，增加日常監督檢查頻次。
六、重點檢查內容
（一）食品生產企業監督檢查內容
在根據市場監管總局食品生產監督檢查要點開展檢查的同 時，應重點檢查以下內容：
1.落實食品安全主體責任情況。重點檢查企業是否依法配備 與企業規模、食品類別、風險等級等相適應的食品安全總監、食 品安全員等食品安全管理人員，是否明確企業主要負責人、食品 安全總監、食品安全員等崗位職責。
2.建立落實食品安全管理制度情況。重點檢查企業建立并落 實食品安全責任制等管理制度情況，企業在日管控、周排查、月 調度中發現的食品安全風險隱患以及整改情況等。
3.規范許可資質管理情況。重點檢查企業生產的食品是否屬 于食品生產許可證上載明的食品類別；企業在生產許可證有效期 內，現有設備布局和工藝流程、主要生產設備設施等事項是否發 生變化，如有變化是否按規定報告等。
4.生產現場環境衛生條件。重點檢查企業廠區、車間周邊是 否有新增污染源；廠區、車間是否衛生整潔；企業更衣、洗手、 消毒設備設施，是否滿足正常使用等。
5.規范從業人員管理情況。重點檢查食品生產企業的食品安 全管理人員是否通過抽查考核，經考核不具備食品安全管理能力 的，不得上崗；檢查企業從事接觸直接入口食品工作的食品生產
人員是否持有有效期內的健康證明；現場檢查食品生產人員個人 衛生情況是否符合要求等。
6.強化生產過程控制情況。在企業成品庫隨機抽取 1 到 3 批 次產品，有專供特定人群的產品至少抽取 1 個產品，要求企業根 據相應生產日期或批號提供生產過程相關記錄，重點檢查企業是 否存在標注虛假生產 日期或批號的情況；是否有使用非食品原 料、 回收食品、食品添加劑以外的化學物質、超過保質期的食品 原料和食品添加劑生產食品的情況；是否存在超范圍、超限量使 用食品添加劑及違規使用新食品原料、藥品的行為；是否存在摻 雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產品冒充合格產 品的問題等。
7.規范標簽、標識管理情況。重點檢查企業的產品標簽標識 標注的內容是否符合法律、法規、規章、標準等規定的事項。重 點檢查轉基因食用植物油是否在標簽、標識上顯著標示等。
8.產品檢驗情況。重點檢查企業是否具備必備的檢驗設備， 企業的檢驗人員是否具備相應能力；企業委托其他檢驗機構實施 產品出廠檢驗的，近一年內的委托檢驗報告對應的產品數量是否 與企業的實際生產數量相適應；企業是否按規定保存出廠檢驗留 存樣品。建立和保存原始檢驗數據和檢驗報告記錄，檢驗記錄真 實、完整，保存期限符合規定要求等。
9.原輔料、成品倉儲管理情況。重點檢查原輔料、成品是否 離地離墻存放，儲存環境是否符合要求；易燃、易爆和有毒化學
品是否單獨存放；食品添加劑是否專庫或專區貯存，明顯標示， 專人管理；不合格品是否在劃定區域存放，具有明顯標示；是否 存放有與企業生產產品無關的原輔料、食品添加劑；是否存在過 期原輔料和回收成品未按規定處理等。
10.產品標準執行情況與委托加工情況。重點檢查企業產品 執行標準是否符合法律法規規定，提醒企業標示產品所執行的標 準代號和順序號時，可以不標示年代號。對接受委托加工的企 業，重點檢查企業與委托方簽訂的委托加工協議，是否存在超范 圍接受委托生產；受委托生產產品標簽標識標注是否符合有關法 律法規及標準等規定；是否有委托方對受托方生產行為進行監督 的記錄等。
（二）小作坊監督檢查內容
參照市場監管總局食品生產監督檢查要點和省局《食品生產 加工小作坊生產行為合規性指引》制定檢查內容，并重點檢查以 下內容：
1.生產主體資格。重點檢查小作坊名稱、地址、負責人、食 品種類等信息是否與登記信息一致；備案（核準）是否在有效期 內等。
2.生產加工場所。重點檢查小作坊生產場所是否與有毒、有 害場所以及其他污染源保持規定距離，是否存在交叉污染風險； 生產加工場所是否整潔、衛生、通風、無積水，滿足操作和安全 生產要求等。
3.設施與設備。重點檢查小作坊生產加工的設備和器具是否 清潔、衛生、安全；是否具有防鼠、防蠅、防蟲等設施，生產場 所有無蟲害跡象；是否具備必要的冷藏、冷凍、加熱、消毒殺菌 設施；是否有洗手設施，并配備專用的消毒、干手用品等。
4.加工過程控制。重點檢查小作坊是否有使用非食品原料、 回收食品、食品添加劑以外的化學物質、超過保質期的食品原料 和食品添加劑生產食品的情況；是否存在超范圍、超限量使用食 品添加劑及違規使用新食品原料、藥品的行為；是否存在摻雜、 摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產品冒充合格產品的 問題。尤其是白酒小作坊，應嚴查是否存在使用甲醇、工業酒精 等非食品原料，超范圍使用甜蜜素等食品添加劑行為等。
5.人員管理。重點檢查小作坊從事接觸直接入口食品工作的 食品生產人員健康證明是否在有效期內；現場檢查食品生產人員 個人衛生情況是否符合要求等。
6.原輔料、成品倉儲管理。重點檢查小作坊是否存放有與生 產產品無關的原輔料、食品添加劑；原輔料、成品是否離地離墻 存放，儲存環境是否符合要求；是否存在過期原輔料和回收成品 未按規定處理等。
7.包裝與標識。重點檢查小作坊是否在生產加工的食品包裝 上如實標明食品名稱、主要成分或者配料、食品小作坊名稱、地 址、備案（核準）名稱和編號、生產日期、保質期和聯系方式等 內容，并按照規定在顯著位置標明“小作坊”專用標識。
七、工作要求
（一）加強組織領導。各地市場監管部門要高度重視，加強 組織領導，落實工作責任，制定食品生產年度監督檢查計劃，實 施監督檢查， 同時督促食品生產企業配齊配強食品安全管理人 員，建立落實日管控、周排查、月調度工作制度和機制。
（二）加強告誡提醒。省局對全省嬰幼兒輔助食品等重點食 品生產開展風險提醒，對發現的重大風險隱患及時提醒各地開展 風險防控。各地市場監管部門要對乳制品等大宗消費食品企業組 織開展風險會商提醒；對抽檢屢次不合格企業、舉報投訴較多的 問題企業實施約談，對企業的主要負責人開展告誡提醒，督促企 業嚴格落實食品安全主體責任。
（三）加強問題整改。各地市場監管部門應完善問題企業整 改督導機制，督促企業對檢查中發現的問題進行整改，并逐一核 查，確保整改到位，監督檢查發現問題后處置率 100%。對檢查中 發現有發生食品安全事故潛在風險的，應責令其立即停止食品生 產經營活動，并依法查處。
（四）加強信息管理。各地市場監管部門應將監督檢查計劃 向社會公開，及時匯總信息，分析結果，查找突出問題，定期對 食品生產企業開展食品風險監控及信用狀況評估，實時掌握企業 動態。
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