九三界：

 

    關于加強長江流域土著魚類保護的提案收悉。經商水利部、生態環境部,現答復如下。

 

    習近平總書記高度重視長江保護工作，指出要“共抓大保護、不搞大開發”，并對以長江禁捕退捕工作為重點的水生生物保護工作作出一系列重要指示批示。國務院辦公廳分別于2018年、2020年印發了《關于加強長江水生生物保護工作的意見》《國務院辦公廳關于切實做好長江流域禁捕有關工作的通知》，部署長江水生生物保護工作。我部堅決貫徹習近平總書記等中央領導同志系列重要指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署，切實做好包括長江流域土著魚類在內的水生生物保護工作。

 

    一、關于加大資源保護力度，打擊非法捕撈行為

 

    近年來，為恢復和保護長江流域生物種群數量，我部采取了一系列積極有效的措施。一是推進長江流域重點水域禁捕，養護長江水生生物資源。為全面降低長江流域捕撈強度，2020年1月1日起，長江流域332個水生生物保護區實行全面禁捕，2021年1月1日起長江流域重點水域將實行10年禁捕。目前我部正在全力推動落實長江禁捕退捕工作，努力讓長江水生生物得以休養生息，切實保護長江水生生物種質資源。二是組織開展增殖放流活動，規范放流行為。每年安排專項資金支持長江流域開展特有魚類增殖放流活動，利用6月6日“全國放魚日”活動強化宣傳引導、擴大社會影響，印發《關于進一步規范長江流域水生生物增殖放流工作的通知》，規范長江流域放流行為。三是開展科學監測，加強人工繁育技術研究。組織開展增殖放流效果評價等工作，科學評估和指導放流工作，提升增殖放流苗種供應能力和水平，同時支持相關科研單位加強圓口銅魚、白甲魚等長江特有魚類的人工繁育技術研究。四是開展專項整治行動，嚴厲打擊非法捕撈行為。按照《國務院辦公廳關于切實做好長江流域禁捕有關工作的通知》部署，會同公安部開展為期一年的專項打擊整治行動，嚴厲打擊整治非法捕撈等各類危害水生生物資源行為。

 

    下一步我部將會同公安、市場監管等部門持續開展專項打擊整治行動，加大長江特有魚類資源的保護力度，統籌增殖放流規劃布局、保障苗種質量、規范放流行為、科學監測評估、嚴格執法監管，不斷提升長江水生生物資源保護工作的系統性、科學性和實效性。

 

    二、關于加強采砂管理，強化環評審查

 

    非法采砂影響長江河勢穩定，危及防洪、通航、供水和生態安全。近年來，為規范長江河道采砂管理，長江沿江省（市）按照《長江河道采砂管理條例》和河長制湖長制有關規定，每年汛前明確長江河道采砂管理河長和監管部門等責任人名單并向社會公告，各級河長湖長牽頭組織對非法采砂進行清理整治。今年3月，水利部、公安部、交通運輸部建立了長江河道采砂管理三部合作機制，組織開展聯合檢查和執法打擊行動，推動合作機制向沿江各地基層延伸，建立健全案件移交機制，推進行政執法和刑事司法銜接。據統計，2019年長江干流共查處非法采砂行政處罰案件252件，2020年一季度共查獲非法采砂作業船舶22艘。生態環境部推進長江經濟帶“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）編制工作，不斷強化水電項目管理政策引導，積極推動河流規劃環評，嚴格涉漁工程專題評價審查流程，在水利水電等建設項目環評審批中，提出生態流量泄放、低溫水減緩、魚類棲息地保護、過魚措施、魚類增殖放流等關鍵保護措施要求。

 

    下一步，我部將會同有關部門進一步壓緊壓實地方主體責任，持續加大非法采砂打擊力度，規范長江河道采砂管理，核查涉漁工程生態補償措施落實情況，加強生態補償措施的科學性研究，降低涉漁工程對水生生物影響，加強長江生態保護。

 

    三、關于強化污染管控，落實防治措施

 

    一是加強畜禽糞污利用處置。我部會同生態環境部印發《關于促進畜禽糞污還田利用依法加強養殖污染治理的指導意見》，推進畜禽糞污還田利用，提高糞污資源化利用水平。加大中央資金投入，2020年支持長江經濟帶188個縣推進畜禽糞污資源化利用。組織對各省2019年度畜禽糞污資源化工作進行考核，壓實屬地管理責任和養殖場主體責任。2019年底，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到93%。二是加強面源污染控制。我部會同生態環境部嚴格落實《水污染防治行動計劃》要求，強化對包括長江流域在內的全國各地面源污染控制，深入實施果菜茶有機肥替代化肥，開展耕地質量保護與提升，加大綠色防控力度。2019年，我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為39.2%，全國測土配方施肥技術應用面積19.3億畝次，技術覆蓋率達到89.3%，專業化統防統治覆蓋率達到40.1%。三是加大庫區水土保持投入。“十三五”以來，國家在三峽庫區實施了小流域綜合治理和坡耕地專項治理等國家水土保持重點工程，累計安排中央資金8.49億元，治理水土流失面積1872平方公里，投入強度是全國平均水平的4倍多。據2019年水土流失動態監測成果，三峽庫區現有水土流失面積1.9萬平方公里。

 

    下一步，我部將繼續做好長江流域面源污染防控工作，實施好果菜茶有機肥替代化肥、化肥農藥使用量負增長行動，促進長江流域綠色發展。協調水利、生態環境、財政等相關部門加強三峽庫區水土流失綜合治理，統籌納入相關規劃，并在水土保持項目、資金安排上重點向三峽庫區傾斜。

 

    四、關于堅持法治引領，建立健全相關法律法規

 

    我部積極參與《長江保護法》立法工作，2019年12月27日，《長江保護法（草案）》已提請全國人大常委會第十五次會議進行審議，該法的出臺將有效推動長江大保護法制建設建立健全；同時我部積極推動《漁業法》、《長江水生生物資源保護管理規定》修訂完善工作，擬將長江特有魚類保護、科研監測等工作機制納入相關條款，并會同有關部門，配合全國人大制定《生物安全法》，對防范外來物種入侵有關條款提出建議，發布《國家重點管理外來入侵物種名錄（第一批）》。生態環境部聯合中國科學院發布四批外來入侵物種名單，發布《外來物種環境風險評估技術導則》（HJ624-2011）等標準規范，組織開展國家自然保護區外來入侵物種調查工作，并聯合我部等5部門印發《關于加強對外合作與交流中生物遺傳資源利用與惠益分享管理的通知》，強化生物遺傳資源監管。

 

    下一步我部將繼續研究長江水生生物保護相關政策，積極配合做好相關工作，推動《長江保護法》《漁業法》修訂，為強化長江水生生物保護提供法律支撐。

 

    感謝對我部工作的關心，希望繼續對“三農”工作給予支持。

 

    農業農村部

 

    2020年9月21日

 

    聯系單位及電話：農業農村部長江流域漁政監督管理辦公室   021-62453006

 

    附件：

 

       關于政協十三屆全國委員會第三次會議第3931號（農業水利類329號）提案答復的函-農辦案〔2020〕156號.ofd