各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《廣州市應急管理第十四個五年規(guī)劃（2021—2025年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向市應急管理局反映。

廣州市人民政府辦公廳

2021年8月11日

廣州市應急管理第十四個五年規(guī)劃

（2021—2025年）

目　錄

前　言

第一章　現(xiàn)狀與形勢

一、“十三五”期間建設成效

二、“十四五”時期面臨的形勢

第二章　總體要求

一、指導思想

二、基本原則

三、建設目標

第三章　推進應急管理體系現(xiàn)代化建設

一、黨建統(tǒng)安，健全權責統(tǒng)一的領導責任體系

二、立體預防，建立關口前移的風險管控體系

三、統(tǒng)分結合，打造權威高效的應急指揮體系

四、科學實用，建立系統(tǒng)完備的法規(guī)預案體系

五、反應靈敏，打造常備高效的應急救援體系

六、全面覆蓋，構建出新出彩的應急宣教體系

第四章　推進應急管理能力現(xiàn)代化建設

一、全域感知，提升監(jiān)測預警能力

二、標本兼治，提升精準監(jiān)管能力

三、科學精準，提升防災減災能力

四、協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升抗災救災能力

五、信息賦能，提升科技支撐能力

六、共建共治，提升社會參與能力

第五章　應急管理體系和能力現(xiàn)代化重點工程

一、智慧應急信息化建設工程

二、應急救援立體網(wǎng)絡建設工程

三、危險化學品全生命周期監(jiān)管能力提升工程

四、森林防滅火能力提升工程

五、自然災害防治能力建設工程

六、安全生產(chǎn)專項整治工程

七、城市安全運行保障能力提升工程

八、國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工程

九、市民安全素養(yǎng)和避險自救能力提升工程

十、應急物資儲備與供應體系建設工程

十一、社會力量參與應急管理建設工程

十二、應急管理人才培養(yǎng)建設工程

第六章　保障措施

一、加強組織領導

二、加強資金保障

三、加強科技支撐

四、強化監(jiān)督評估

附件　有關名詞解釋說明

前  言

習近平總書記指出，應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。“十四五”時期（2021—2025年），是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是廣州實現(xiàn)老城市新活力 、“四個出新出彩”，鞏固提升城市發(fā)展位勢的關鍵階段。為科學指導我市未來五年應急管理事業(yè)改革發(fā)展，推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》《中共中央 國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》《廣東省突發(fā)事件應對條例》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《廣州市安全生產(chǎn)條例》和《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。

廣州市應急管理“十四五”規(guī)劃作為我市應急管理機構改革后的第一個五年規(guī)劃，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，直面新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，下好先手棋，打好主動仗，深入貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展，在危機中育先機、于變局中開新局。按照黨中央、國務院關于加強應急管理、安全生產(chǎn)和防災減災抗災救災工作的決策部署，以及省、市黨委政府工作安排，著力完善應急管理體制機制、提升防范化解重大安全風險和及時處置各類災害事故的能力，全面推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設，全面提升全市城鄉(xiāng)本質(zhì)安全水平，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，為廣州在新時代新征程中展現(xiàn)新?lián)斝伦鳛椋涌焱七M實現(xiàn)老城市新活力，以“四個出新出彩”引領各項工作全面出新出彩，為省在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌中勇當排頭兵提供持續(xù)穩(wěn)定的安全環(huán)境。

第一章　現(xiàn)狀與形勢

一、“十三五”期間建設成效

“十三五”期間，廣州市應急管理工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記關于應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災抗災救災的重要論述，在省委、省政府、和市委、市政府的正確領導下，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，落實責任、完善體系、健全法治、整合資源，以狠抓“黨建統(tǒng)安、專業(yè)興安、依法治安、廉勤保安、科技強安、全民護安、制度固安、服務促安”等八大舉措為著力點和突破口，有力有序有效防范化解重大安全風險，全面提升安全生產(chǎn)治理能力和自然災害綜合防治能力，做到了有急必應、有急會應、有急能應、有急善應，實現(xiàn)了市委、市政府賦予應急管理“四個確保”1的職責使命，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程開好了局、起好了步。

（一）應急管理體制機制更加健全。

高標準完成了機構改革任務。我市按照國家和省的工作部署，市、區(qū)兩級應急管理部門全部組建到位，全面實現(xiàn)應急管理部門黨組改設為黨委，鎮(zhèn)街基層應急管理機構建設穩(wěn)步推進，初步構建了統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，形成了黨政統(tǒng)一領導、部門分級分類管理、企事業(yè)單位主體負責、全社會廣泛參與的應急管理新格局。依照應急管理“測、報、防、抗、救、查、建、服”全鏈條工作體系，推動建設應急管理“五個一”2 “四個時”3機制；初步形成了以應急預案體系建設為基礎、扁平化應急救援指揮體制和預防搶險救援工作相銜接的應急指揮機制、應急協(xié)同救援機制、應急值守和信息報告機制、隱患排查治理機制、社會力量參與機制、軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；有序推進了應急管理領域放管服改革，“權力清單”“免責清單”等新舉措得到全面實施。

（二）應急管理制度和預案體系更加完善。

深入推進應急管理法治化進程，出臺了安全生產(chǎn)領域黨內(nèi)法規(guī)《廣州市貫徹落實〈廣東省黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則〉的工作措施》和《中共廣州市委 廣州市人民政府關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》，出臺危險化學品安全管理地方政府規(guī)章《廣州市危險化學品安全管理規(guī)定》，制定修訂了《廣州市煙花爆竹安全管理規(guī)定》《廣州市電梯安全管理辦法》《廣州市安全風險分級管控實施細則（試行）》《廣州市自然災害救助款物使用管理辦法》等約60部應急管理相關地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件。應急預案管理工作得到了進一步加強，修編了《廣州市突發(fā)事件總體應急預案》等各級各類應急預案3萬多個，基本建立起了以總體應急預案為核心，專項應急預案、部門應急預案、地方應急預案、重點企事業(yè)單位應急預案、重大活動應急預案為基礎，覆蓋多層級、多領域的“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。應急管理工作逐步走向規(guī)范化、法治化。

（三）安全生產(chǎn)責任進一步壓實。

全面強化了安全生產(chǎn)責任制。市委、市政府主要領導以上率下貫徹落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，推動全市各級各部門建立安全生產(chǎn)委員會“雙主任”制度，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)委員會“雙主任”制在11個區(qū)、所有鎮(zhèn)街（園區(qū)）及各部門全覆蓋；在國內(nèi)率先將安全生產(chǎn)職責納入部門“三定”規(guī)定，推動了“三個必須”4監(jiān)管職責分解到部門內(nèi)部末端；壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，全面推進實施同堂聽課、同標培訓、同責帶班、同圓交底、黨政同責、同城演練、同向執(zhí)法、同步防范等八項舉措；在國內(nèi)率先開展城市安全風險評估與城市安全規(guī)劃編制工作，深入開展危險化學品、道路交通、建筑施工、消防等重點行業(yè)領域專項治理。積極推行安全生產(chǎn)責任保險，實現(xiàn)了高危行業(yè)全覆蓋；上線運營國內(nèi)首個危險化學品動態(tài)監(jiān)管平臺，投入近40億元，完成了中國石化廣州分公司周邊3個自然村整體搬遷和綜合整治工作。

（四）自然災害綜合防治能力穩(wěn)步增強。

加強自然災害風險防控，印發(fā)實施了《廣州市自然災害防治能力建設行動實施方案》，出臺《關于切實加強全市防汛工作的分工方案》，印發(fā)“三防工作明白卡”，基層防災減災抗災救災能力進一步提升，共創(chuàng)建202個“全國綜合減災示范社區(qū)”，創(chuàng)新森林防滅火“無人機、對講機信息化指揮調(diào)度平臺”、“五頭一口”5 “以水滅火”、“五清六有”6、防汛“五字工作法”7等舉措。加強災害事故風險防控，構建了以網(wǎng)格中心、災害監(jiān)測預警站網(wǎng)和各應急管理單位為基礎的安全運行管理體系，形成了氣象災害、水旱災害、地質(zhì)災害、地震災害、森林火災等自然災害防御體系，完成了市區(qū)兩級氣象局的突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心建設全覆蓋，發(fā)布自然災害類信息，應急救援和應急值守架構、監(jiān)測預警預報發(fā)布、信息共享報送等制度規(guī)范逐步完善；依托政務大數(shù)據(jù)中心，建立了互聯(lián)互通的信息共享平臺，初步建立了安全生產(chǎn)和自然災害應急管理數(shù)據(jù)資源庫，建立了地質(zhì)災害預警預報系統(tǒng)、山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)以及森林火險監(jiān)測預警系統(tǒng)。以風險評估調(diào)查、監(jiān)測預警、應急處置救援、災害防御為主要工作內(nèi)容的自然災害綜合防治能力逐步增強。

（五）應急救援能力持續(xù)提升。

積極推進以綜合性消防救援隊伍為核心、專業(yè)森林消防隊伍為骨干、企業(yè)專職救援隊伍為支撐、社會應急救援力量為補充的應急救援隊伍建設，組織指導全市各單位建設應急隊伍304支、2.2萬人。加強各類應急救援力量之間的聯(lián)動，與駐地部隊建立了軍地聯(lián)動機制。建成全國首個社會應急力量孵化基地，成立了廣州市社會綜合應急救援隊，積極制訂應急救援力量參與突發(fā)事件處置補償辦法，規(guī)范應急救援力量參與防災減災抗災救災工作。建立了我市應急突發(fā)事件專家?guī)?ldquo;智囊團”，常態(tài)化提供專業(yè)技術支撐。創(chuàng)新性初步構建了“五跨六上四基地”8應急救援響應圈，常態(tài)化開展突襲式“雙盲”演練，每年開展應急演練季活動，不斷提升應急救援能力。

（六）應急宣教培訓工作扎實開展。

建設廣州應急安全全民體驗館，結合“5·12”防災減災日、“安全生產(chǎn)月”主題，開展了“應急云課堂”“今天我主播”“安全隱患隨手拍”等線上活動，深入推進“五進”9宣教活動，精心打造“1020”宣教文化品牌10。開設《急中生智》《花城政能量》等融媒體欄目，成立廣州市應急管理網(wǎng)絡大學堂，開展安全發(fā)展示范城市系列宣傳活動，狠抓安全生產(chǎn)一線教育培訓，針對全市應急管理領導干部和危險化學品、化工、醫(yī)藥、粉塵涉爆、有限空間等重點企業(yè)主要負責人、安全管理人員開展培訓教育，不斷增強安全管理和應急救援能力。

（七）應急保障能力顯著提升。

全面建成市、區(qū)、鎮(zhèn)街縱向銜接、橫向支撐的物資儲備體系，建設市級生活類救災物資儲備倉庫1個、代儲倉庫3個、區(qū)級倉庫11個，倉儲總面積達7685平方米，建立健全了應急物資緊急運輸“綠色通道”，確保災情發(fā)生后6小時內(nèi)將救災物資運送至災區(qū)。新建立173個應急避護場所，各類應急避護場所達到1364個。建設廣州市應急管理聯(lián)合創(chuàng)新中心，基本解決了極端情況下的通信保障難題。大力推進新技術應用，首次實現(xiàn)民爆物品裝載環(huán)節(jié)機器人化。完成了應急管理大數(shù)據(jù)平臺建設，在危化品、燃氣、地下管線、交通運輸?shù)戎攸c領域建成10多個信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)安全風險精確監(jiān)測，實現(xiàn)了移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術在氣象服務領域全覆蓋，以及衛(wèi)星、雷達、自動化探測等技術在氣象、森林火災、地質(zhì)災害監(jiān)測預警領域的廣泛應用，進一步完善了全覆蓋的自然災害群防網(wǎng)絡體系，科技防災減災抗災救災的水平顯著提升。

“十三五”期間，我市應急管理領域主要指標均控制在規(guī)劃預測范圍內(nèi)，如表1所示。全市安全生產(chǎn)與自然災害防治形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，災害事故總量及傷亡人數(shù)持續(xù)下降，重大事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)整體水平顯著提高，防災減災抗災救災能力明顯提升。

表1　“十三五”規(guī)劃主要指標完成情況

序號	指標名稱	規(guī)劃值	完成值
1	生產(chǎn)安全事故起數(shù)	下降10%	下降64%
2	生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)	下降10%	下降13%
3	億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率	下降30%	下降38%
4	災害性天氣監(jiān)測率	達98％以上	99.13％
5	氣象災害預警信息發(fā)布覆蓋率	達95％以上	完成（城市〔鎮(zhèn)〕居民氣象信息覆蓋率為96.13%，農(nóng)村居民氣象信息覆蓋率為96.77%）
6	森林火災24小時撲滅率	100%	100%
7	地震重點監(jiān)視防御區(qū)地震監(jiān)測能力	從平均2.0級 提升到1.0級	全市地震監(jiān)測能力基本達到1.0級

二、“十四五”時期面臨的形勢

“十四五”時期是應急管理機構改革之后，構建應急管理共建共治共享新格局、全力加強應急管理體系和能力建設、提高防災減災抗災救災能力的關鍵時期。應急管理既面臨著發(fā)展機遇，也面臨著新形勢新挑戰(zhàn)。

（一）面臨的機遇。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央順應時代發(fā)展要求，深刻把握我國生產(chǎn)安全事故和自然災害頻發(fā)且損失嚴重這一基本國情，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，作出了應急管理一系列重大決策，指明了新時代應急管理事業(yè)的改革發(fā)展方向，應急管理面臨著前所未有的歷史機遇。

1. 黨中央、國務院始終把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放在最高位置。以習近平同志為核心的黨中央將應急管理工作納入總體國家安全觀，將應急管理定位為國家治理體系和治理能力的重要組成部分。黨的十九屆五中全會提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，作出了“完善國家應急管理體系”“建設更高水平的平安中國”重要部署，把應急管理體系和能力建設擺到前所未有的高度。這為各級黨委政府加強組織領導、狠抓責任落實、深化應急管理重點領域改革、完善應急管理體系、強化監(jiān)管執(zhí)法、增強防災減災抗災救災能力和提升應急管理效能，提供了強大的政策支持和制度保障。

2. 國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施帶來新的發(fā)展機遇。推進粵港澳大灣區(qū)建設是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話中指出“越是開放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風險防控能力”“創(chuàng)新思路推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。廣州作為粵港澳大灣區(qū)中心城市，要著眼“兩個大局”，按照大灣區(qū)建設規(guī)劃，堅定不移推進“雙區(qū)”建設，深入推進廣深“雙城聯(lián)動、比翼雙飛”和引領帶動“一核一帶一區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須堅定不移統(tǒng)籌發(fā)展和安全，就要推進建設更高水平的平安廣州。因此，國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施為完善區(qū)域應急協(xié)同機制、創(chuàng)新應急管理機制、構建城鄉(xiāng)風險防控體系，提供了強大動力和堅實基礎。

3. 人民群眾對安全的需求日益提升。人民群眾對獲得感、幸福感、安全感日益增長的需求，以及全社會對應急管理基本公共服務的迫切需要，將為推動應急管理體系和能力建設凝聚共識、匯聚合力，為推動應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災抗災救災提供巨大動能，為構建新時代應急管理共建共治共享的應急管理格局提供良好社會氛圍。

4. 新技術對應急管理的支撐作用顯著增強。移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的科技信息技術的普遍和深度應用，有利于“科技強安”戰(zhàn)略的實施，為提高本質(zhì)安全水平和應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化、社會化水平，為推進突發(fā)事件應急處置聯(lián)勤聯(lián)動和提高監(jiān)測預警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力提供了有力的技術支撐。

（二）面臨的風險挑戰(zhàn)。

習近平總書記在黨的十九屆五中全會關于“十四五”規(guī)劃建議的說明中指出：我們越來越深刻地認識到安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發(fā)期，各種可以預見和難以預見的風險明顯增多。我們必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，做到既化解既有的存量風險，又防范新興的增量風險，下好先手棋，打好主動仗，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進。因此，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義。

1. 公共安全形勢仍然嚴峻復雜。廣州作為國際大都市，各類基礎設施和建設項目規(guī)模和密度大、經(jīng)濟社會資產(chǎn)和活動集中，安全生產(chǎn)任務艱巨繁重，在未來相當長的時期內(nèi)，我市應急管理工作將仍處于爬坡期、過坎期。盡管我市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)19年實現(xiàn)“雙下降”，但道路交通、建筑施工、危險化學品、消防等行業(yè)領域及地面塌陷、森林火災、洪澇災害、山體滑坡、地震等各類災害事故多發(fā)易發(fā)。

2. 城市日常運行安全風險防控壓力大。全市有1個化工園區(qū)，危化企業(yè)約2900家，危險貨物運量為1239萬噸/年，油氣長輸管道、燃氣管網(wǎng)、危險化學品管道等各類管道約3.6萬公里，城市軌道交通共16條線路（含2條有軌電車）、總里程553公里，公路通車總里程為1.3萬公里（其中高速公路915公里）。在建工地約3000個，全市機動車保有量逾308萬輛，大型商業(yè)綜合體155個，超過100米的超高層建筑358棟。各類市場主體270萬戶，個體工商戶110萬戶。市域航運通航總里程近4000公里，漁船1400多艘，化工、交通、建筑等行業(yè)領域安全風險居高不下。

3. 城市抗災韌性和防災減災抗災救災能力還需要不斷強化。我市地處亞熱帶和沿海地區(qū)，轄內(nèi)水系發(fā)達，河網(wǎng)交錯，共有河流、河涌1368條，總長5542.4公里。全市堤防（岸）總長10445公里、水庫308宗。汛期水多、枯季水少，多極端天氣氣候災害。林下可燃物載量大、腐植層厚，森林火災呈多發(fā)態(tài)勢，且火強度大，撲救難度大，發(fā)生重大森林火災機率大；北部易受山洪的侵襲，中部易發(fā)生內(nèi)澇，中南部易受熱帶氣旋、風暴潮襲擊，多滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災害。

4. 新興的增量風險疊加。伴隨著新發(fā)展格局的構建，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、原材料需求上升、要暢通國內(nèi)大循環(huán)關鍵基礎設施、加大城市更新改造等各種情況，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領域安全風險不斷涌現(xiàn)，各類風險的跨界性、關聯(lián)性、穿透性和放大性顯著增強、交織疊加，極易引發(fā)連鎖性風險，有效防范化解重大安全風險的形勢嚴峻復雜。

（三）廣州市應急管理還存在短板弱項。

機構改革以來，我市應急管理工作穩(wěn)步推進，取得了一些成效，但與粵港澳大灣區(qū)建設、“一核一帶一區(qū)”建設等國家重大戰(zhàn)略和“四個走在全國前列”的要求相比，還有許多短板弱項。

1. 應急管理體制機制不夠完善。消防安全體制改革仍處過渡期；一些交叉領域、非許可事項的安全監(jiān)管責任還不夠明晰，自然災害各涉災部門之間“防”“減”“抗”“救”的工作分工有待進一步優(yōu)化和明確，協(xié)調(diào)配合聯(lián)動機制有待完善和落實，監(jiān)測預警統(tǒng)籌力度有待進一步提升。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任“五落實五到位”有待強化，安全生產(chǎn)管理存在一定的形式主義。

2. 應急管理科技信息化建設基礎還比較薄弱，科技支撐能力有待進一步增強。聯(lián)合創(chuàng)新機制不健全，全市應急指揮中心體系建設及作用發(fā)揮距離現(xiàn)代化要求還有較大差距，應急所需的信息資源共享水平較低，“智慧應急”效能發(fā)揮以及自然災害預測和次生災害預測精準性有待進一步提升。監(jiān)測預警能力不適應多災種的應對；應急指揮平臺體系不健全，特別是偏遠地區(qū)現(xiàn)場動態(tài)信息掌握不及時，決策指揮信息支撐能力不適應大應急的要求；看不到風險、查不出問題，利用網(wǎng)絡監(jiān)管執(zhí)法尚不成熟，不善于運用大數(shù)據(jù)等信息技術發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性問題，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力不適應新時代的發(fā)展。因此，在統(tǒng)籌運用融合指揮、應急通信、全域感知、短臨預警和數(shù)據(jù)智能等手段解決應急難題方面還有待進一步加強。

3. 部分行業(yè)領域的預案體系建設不夠完善，未細化制訂相應的現(xiàn)場處置預案和操作手冊，尤其區(qū)、鎮(zhèn)街基層單位的預案修編不及時、針對性不強、可操作性有待提高，部分行業(yè)部門間的預案銜接性不強。預案演練和培訓工作開展還需進一步深入，綜合應急演練開展不足，城市生命線系統(tǒng)參與不深，部分演練重演輕練，實戰(zhàn)性不夠。培訓工作的廣度、深度不夠，技術性的專業(yè)指揮員少。演練評估工作不夠規(guī)范，運動員和裁判員未有效分離，對演練暴露問題和深層次的剖析、整改和督促未形成閉環(huán)。

4. 應急救援隊伍還不夠強，應急救援能力還不能適應防大災、抗大災、救大災的需要。專業(yè)救援和社會救援力量不足，區(qū)域分布不均衡。危險化學品、交通運輸、水務、生態(tài)環(huán)境等重點行業(yè)領域和森林防滅火等專業(yè)救援隊伍建設還未完全達到國家、省關于應急救援隊伍建設的要求。應急裝備現(xiàn)代化能力和水平還有差距，裝備配置未進行標準化規(guī)范致使各隊間難以形成有效合力，先進裝備的購置共享機制有待完善，新技術、新科技及大型應急裝備在實際工作中的應用不夠，應急科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集群尚未成型上規(guī)模，在整體上影響了應急救援能力的提升。

5. 社會協(xié)同應對突發(fā)事件的能力還不夠強。市民參與應急管理的社會化組織程度較低，市民應急意識和自救互救能力總體薄弱，第三方服務機構參與度和作用有待進一步加強，社會協(xié)同應對突發(fā)事件的能力有待進一步提升。

第二章　總體要求

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災抗災救災的重要論述，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，圍繞省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作舉措，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，準確把握新形勢新挑戰(zhàn)新要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，立足“兩個大局”，深刻認識強化應急管理“三個重要定位”，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持黨對應急管理事業(yè)的全面領導，以全面從嚴治黨統(tǒng)領和促進全面從嚴治安，改革創(chuàng)新、擔當作為，補短板、強弱項，著力防范化解重大安全風險，進一步健全完善體制機制，提升綜合應急救援能力，筑牢夯實應急管理基層基礎，堅持全國全省全市應急響應“一盤棋”，實施精準治理、依法管理和社會共治，加大科技支撐，堅決遏制重特大事故，最大限度減輕災害風險，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以“雙區(qū)”建設、“雙城”聯(lián)動為戰(zhàn)略引領，全力推動應急管理體系和能力現(xiàn)代化，奮力實現(xiàn)市委、市政府賦予的“四個確保”職責使命。為建設平安廣州、法治廣州、幸福廣州、美麗廣州，爭創(chuàng)新時代高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，加快建設國際大都市，奮力實現(xiàn)老城市新活力，以“四個出新出彩”引領各項工作全面出新出彩，為省在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌中勇當排頭兵，提供堅實穩(wěn)固的安全保障。

二、基本原則

（一）堅持黨建引領、令行禁止。

全面加強黨對應急管理工作的集中統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，以建立健全“令行禁止、有呼必應”黨建創(chuàng)新機制為抓手，把黨的領導貫穿到應急管理工作的各方面和全過程，統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢轉化為推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化的強大動力和堅強保障。

（二）堅持生命至上、安全第一。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保護人民生命安全擺在首位，堅守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價”這條不可逾越的紅線，聚焦國家安全、社會安定、人民安寧，制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，建設韌性城市、強化本質(zhì)安全，建設最安全穩(wěn)定的國際大都市。正確處理應急管理與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關系，切實把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，作為應急管理一切工作的出發(fā)點和落腳點。

（三）堅持政府主導、多方參與。

統(tǒng)籌發(fā)揮市、區(qū)、鎮(zhèn)街和部門的主動性、積極性，發(fā)揮社會主義政治優(yōu)勢，構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制。組織引導社會各方力量共同參與，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，構建共建共治共享格局。突出抓基層、強基礎、固基本的工作導向，推進部門協(xié)同、行業(yè)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、軍地協(xié)同，提高應急處置效率，奮力做到有呼必應、有急必應、有急能應、有急善應、無急常應。

（四）堅持預防為主、防救結合。

堅持以防為主、防抗救相結合，加強風險識別、評估，最大限度地控制風險和消除隱患。嚴格安全生產(chǎn)市場準入，構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，深化安全生產(chǎn)專項治理。全面推進應急管理由應急處置為重點向事前、事發(fā)、事中和事后全過程風險管理轉變，有效防止和減少災害事故。提升風險監(jiān)測預警能力，健全風險動態(tài)聯(lián)合會商機制，實現(xiàn)精準預測、快速響應、科學處置。

（五）堅持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌推進。

堅持運用系統(tǒng)思維方法推進應急管理體系和治理能力現(xiàn)代化，落實全國全省全市應急管理“一盤棋”，增強防災備災意識，立足防大災巨災，大力加強防災備災體系和能力建設，加固強項，加強弱項，加長短板，牢固樹立底線思維，防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展、效益、安全等整體推進。

（六）堅持改革創(chuàng)新、智慧應急。

全面推進以數(shù)字化改革為引領，用數(shù)字化驅動推進應急管理體制機制改革，聚焦重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，強化科技支撐，推進應急管理理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，破解應急管理難題。面向廣州應急實戰(zhàn)需要，以信息化推進應急管理現(xiàn)代化，堅持集聚資源、集成信息、集中攻堅和集合會診，探索“智慧應急”新模式，實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃，提高應急管理科學化、專業(yè)化、智能化、精細化、社會化水平。

三、建設目標

（一）總體目標。

到 2025 年，全面形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的廣州市域特色應急管理體制，建成統(tǒng)一領導、職責清晰、精密智控、高效運行的現(xiàn)代應急體系，應急管理“六大體系”健全完善，應急管理“六方面能力”顯著提升，應急管理“12項重點工程”全面落實，安全生產(chǎn)和綜合防災減災形勢趨穩(wěn)好轉，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，重特大事故堅決遏制，安全生產(chǎn)綜合管理能力顯著提升，重大風險防范化解能力、突發(fā)公共事件應急能力、防災減災抗災救災能力顯著增強，城市公共安全治理更加科學化精細化智能化，發(fā)展安全保障更加有力，走出一條符合廣州特色的超大城市應急管理新路子。

（二）分目標。

——應急管理體制機制更加健全。應急管理領導體制、指揮體制、聯(lián)動機制進一步健全，“大安全、大應急、大減災”體系全面構建。建成市應急指揮中心，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系基本建成，應急管理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強。

——災害事故防控能力全面提升。重大風險防范化解能力全面提升，自然災害綜合風險普查高質(zhì)量完成，做到災害風險隱患底數(shù)清、情況明，災害風險早期識別和預警能力大幅提升，城市災害防御能力顯著增強。安全風險管控體系建設全面推進，安全生產(chǎn)責任全面壓實，重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)水平、城市安全發(fā)展水平顯著提高，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降10%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降15%，車輛道路交通事故萬車死亡率下降25%。形成完備的“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果和工作機制，有效遏制重特大事故。

——風險評估預警能力全面加強。風險分級管控與隱患排查治理機制持續(xù)健全，企業(yè)風險控制體系針對性全面加強，綜合應急與行業(yè)應急風險標準緊密銜接，全市重要行業(yè)、區(qū)域的重大風險防范管控化解能力明顯提升，臺風、暴雨、洪水、森林火災等風險監(jiān)測預警能力達到國內(nèi)領先水平。實現(xiàn)對重點監(jiān)測部位感知網(wǎng)絡和多種通信網(wǎng)絡融合的全覆蓋。完善預警信息發(fā)布體系，自然災害監(jiān)測預警更加快速、準確，氣象災害預報預警信息覆蓋率達95%以上。

——應急救援處置能力顯著提高。應急救援隊伍建設、專家?guī)旖ㄔO更加體系化和系統(tǒng)化，應急救援配套設施與布局更加充足合理。應急救援隊伍快速反應能力、應急處置能力進一步提升， “五跨六上四基地”應急救援力量和響應圈基本形成。覆蓋全市應急物資儲備與供應體系基本建成，統(tǒng)一應急指揮調(diào)度能力顯著增強，多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動更加高效，全市抗災救災綜合保障能力、核心救援能力和效能顯著提升。

——共建共治共享人民防線更加牢固。應急重大技術研發(fā)、標準認證、裝備制造等資源和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢更加明顯，應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化、社會化水平全面提升。應急宣傳教育、科普體驗和志愿者建設更加普及，公眾安全意識、自救互救能力、參與意識進一步增強，社會協(xié)同應對能力持續(xù)改善，共建共治共享格局基本形成。

表2　十四五時期廣州市應急管理規(guī)劃分類指標

類別	指標名稱	2025年規(guī)劃值
安全生產(chǎn)類	生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)	下降10%
	億元全市生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率	下降28%
	工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率	下降15%
	車輛道路交通事故萬車死亡率	下降25%
	年度10萬人口火災（消防）死亡率	<0.15
防災減災類	新創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)	55個
	氣象災害預報預警信息覆蓋率	≥95%
	地震監(jiān)測能力：全市地震監(jiān)測能力達到1.0級，海域150km以內(nèi)的地震監(jiān)測能力達到2.5級；應用國家地震烈度速報與預警系統(tǒng)，實現(xiàn)震后1—2分鐘內(nèi)完成3.0級以上地震基本參數(shù)自動發(fā)布，震后10分鐘內(nèi)生成地震烈度速報結果。	達標
	防洪標準：中心城區(qū)防洪標準達到200年一遇；南沙和番禺城區(qū)主要外江堤防防洪標準達到200年一遇	200年一遇
	市、區(qū)、鎮(zhèn)街及村（居）室內(nèi)外應急避護場所的服務覆蓋率	100%
	全市應急避護場所人均避難面積	1.5㎡
應急救援類	應急預案修訂率	100%
	培訓計劃落實率	100%
	應急預案演練演習執(zhí)行率	100%
	森林火災受害率	≤0.5‰

第三章　推進應急管理體系現(xiàn)代化建設

一、黨建統(tǒng)安，健全權責統(tǒng)一的領導責任體系

（一）健全領導體制。

始終堅持和加強黨對應急管理事業(yè)的集中統(tǒng)一領導，堅持把政治建設擺在首位，忠實踐行“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”十六字方針，充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。嚴格落實黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制，構建黨委領導、政府負責、社會參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動、保障有力的應急管理工作機制，實現(xiàn)各級黨委和政府領導定期研究解決應急安全重大問題的常態(tài)化。完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任體系，全面壓實地方黨政領導責任。推進市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村居的應急管理工作有機銜接、強化應急管理責任的細化落實，為推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化提供堅強有力的組織保證。

（二）完善工作機制。

根據(jù)“多災種、大應急、全鏈條”的要求，強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災害綜合防治、應急救援綜合協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌作用，進一步增強應急管理工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。完善應急預警、隱患排查治理、應急響應、應急指揮處置、應急協(xié)同救援、應急值守、應急保障等工作機制，做到統(tǒng)一高效指揮、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、處置科學高效。

（三）明確權責清單。

建立完善領導干部應急管理權利和責任清單制度，公開并接受社會監(jiān)督。把“三個必須”貫穿全市條塊終端、部門內(nèi)部末端，層層落實黨政領導干部安全生產(chǎn)“職責清單”和年度“工作清單”。落實地方政府屬地監(jiān)管、行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管部門專項監(jiān)管、應急管理部門綜合監(jiān)管責任，實現(xiàn)權責清單同“三定”規(guī)定有機銜接。按照業(yè)務相近的原則，建立平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)領域的監(jiān)管責任動態(tài)調(diào)整機制，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。

（四）落實企業(yè)主體責任。

推動落實企業(yè)風險分級管控和主動報告制度，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)法定責任，加強企業(yè)“關鍵少數(shù)”監(jiān)管，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制。推動安全監(jiān)管的“三個轉變”11和強化落實“安全三問”12，堅持“線上監(jiān)管+線下執(zhí)法”相結合，全面推行安全生產(chǎn)“一線三排”13工作機制，深化“八同14+五回15+四自16 ”組合措施，加強企業(yè)安全生產(chǎn)標準化、信息化建設，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，推動企業(yè)健全全員、全過程、全鏈條安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。

（五）強化考核問責。

加強對各級各部門及其黨政領導干部落實安全生產(chǎn)責任情況的督查督辦和考核，完善安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)述職，嚴格落實責任書簽訂制度、責任考核制度。建立完善通報、約談、提醒、警示和曝光機制，嚴格落實“一票否決”制度；建立健全重大隱患治理督辦制度，嚴格落實紀委監(jiān)委關于開展重大生產(chǎn)安全事故責任追責的相關規(guī)定。

二、立體預防，建立關口前移的風險管控體系

（一）健全風險管控機制。

建立完善安全風險評估與論證機制，系統(tǒng)分析和全面評估城市安全運行風險因素，準確把握風險演變?yōu)闉暮κ鹿实陌l(fā)展鏈條，定期編制各區(qū)、各重點行業(yè)領域安全風險分析評估報告和生產(chǎn)安全事故分析報告，定期公布本行業(yè)領域重大風險及其管控情況。貫徹落實《廣東省應急管理廳關于安全風險分級管控辦法（試行）》《廣州市安全風險分級管控實施細則（試行）》《廣州市安全生產(chǎn)委員會辦公室關于加強城市重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控工作的意見》，健全安全風險分級分類管控體系，對位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控。

（二）強化風險管理信息化。

建設風險綜合感知網(wǎng)絡，提高災害風險預報精準度，提升風險監(jiān)測和及時預警能力。利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等技術，推進重點領域安全風險感知網(wǎng)絡建設，重點加強城市燃氣、供水和排水管網(wǎng)、橋梁和隧道等城市生命線監(jiān)測和氣象、森林、海洋等災害監(jiān)測，形成全覆蓋的事故災害風險智能監(jiān)測感知網(wǎng)絡。利用我省城市風險點危險源排查管控信息系統(tǒng)，建立全市風險點、危險源數(shù)據(jù)和安全風險電子地圖并定期更新，建立定期報送重大隱患清單機制，重點涵蓋危險化學品、交通運輸、建設工程、城鎮(zhèn)燃氣、特種設備、消防、旅游、自然災害、氣象災害、水旱災害、森林災害等領域，實現(xiàn)風險隱患動態(tài)化管理和資源共享。

（三）強化本質(zhì)安全。

打造城市安全發(fā)展體系。加強國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大工程項目實施等風險評估工作，確保安全生產(chǎn)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃等相關規(guī)劃相銜接。推動實施重大安全風險“一票否決”，建立新風險研判化解機制，強化從源頭杜絕安全風險。維護水利、電力、能源、交通、供水排水、通信等重要基礎設施安全，開展預警監(jiān)測和精細化管理，構建全方位、立體化的城市公共安全網(wǎng)，打造“智慧安全城市”。全力創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市，并做好鞏固提升工程。

三、統(tǒng)分結合，打造權威高效的應急指揮體系

（一）健全指揮組織架構。

調(diào)整優(yōu)化突發(fā)事件應急委員會及其下設專項工作機構，健全各級各部門的安全生產(chǎn)委員會“雙主任”制度，進一步調(diào)整完善應急管理領域工作協(xié)調(diào)機制。搭建集中化、扁平化應急指揮架構，統(tǒng)一領導全市自然災害、事故災難等突發(fā)事件應對工作。深化指揮調(diào)度機制，探索應急救援處置智能化管理。制定、完善突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部工作流程、會議制度、考勤制度、檔案管理制度，突發(fā)事件處置應急聯(lián)動機制、應急救援隊伍調(diào)動機制、應急管理工作“五個一”機制等，進一步提升應急管理指揮體系現(xiàn)代化水平。

（二）完善應急處置機制。

創(chuàng)新落實省委、省政府重大突發(fā)事件應急處置“四個一”17機制和市委、市政府較大以上自然災害、生產(chǎn)安全等突發(fā)事件應急處置“四個一”18機制。健全防災減災抗災救災體制，提高抵御氣象、洪澇、地震、地質(zhì)、海洋等自然災害綜合防治能力，完善災害調(diào)查、評價、監(jiān)測預警和會商應對機制；組建通信保障隊伍、配備標準化裝備，做到即時高效指揮。健全構建“統(tǒng)一指揮、分級負責、屬地為主、協(xié)同處置”的突發(fā)事件應急聯(lián)合處置機制，強化部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、軍地協(xié)同。

（三）推進應急指揮中心平臺建設。

建設現(xiàn)代化的廣州市應急指揮中心，同步推進各區(qū)應急指揮中心建設，強化大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+、云計算等先進技術與應急管理業(yè)務的深度融合，以預警智能化、風險數(shù)字化、現(xiàn)場可視化、指揮扁平化為目標，以廣州市云政務、穗智管平臺為依托，推進政府有關部門安全生產(chǎn)、自然災害、城市安全等領域共享接入，建設功能全面，集統(tǒng)一指揮、快速響應、信息共享、可視化管理于一體的應急指揮平臺，提高應急指揮的時效性和針對性。加快推進市、區(qū)新一代應急指揮平臺系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

（四）健全完善應急聯(lián)合值守工作機制。

嚴格落實領導帶班和關鍵崗位24小時專人值班值守制度和特別防護期雙倍值班力量機制。完善在重要時間節(jié)點成立由各重點行業(yè)部門聯(lián)合組成的城鄉(xiāng)安全聯(lián)勤指揮部工作機制和預置各方救援力量機制，推動各方信息第一時間歸口匯總、各類情況第一時間綜合研判、各種問題第一時間協(xié)商解決，實現(xiàn)一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠快速高效處置。

（五）完善應急響應管理機制。

健全完善全國全省全市“一盤棋”應急響應機制，堅持事發(fā)在外地、警示在眼前，舉一反三抓好風險防范化解工作。完善信息接報處置工作制度，建立黨委、政府、應急管理部門值班系統(tǒng)和110、119、120等常用報警呼救平臺的互聯(lián)互通機制。健全災害事故信息發(fā)布制度，嚴格災害事故的發(fā)布時效。根據(jù)突發(fā)事件分級標準，啟動相應響應級別。

四、科學實用，建立系統(tǒng)完備的法規(guī)預案體系

（一）完善應急法規(guī)標準體系。

根據(jù)應急管理體系和能力現(xiàn)代化的需要，將法治思維和法治方式實踐到“測、報、防、抗、救、查、建、服”全過程，結合我市應急管理實際，充分借鑒國內(nèi)外與應急管理相關的成熟法規(guī)、規(guī)章及預案體系，及時做好我市安全生產(chǎn)、自然災害、應急救援等方面法規(guī)規(guī)章、行政規(guī)范性文件的立改廢釋工作。推動制修訂《廣州市安全生產(chǎn)條例》《廣州市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理規(guī)定》《廣州市突發(fā)事件危險源和危險區(qū)域管理規(guī)定》等一批地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件。深入貫徹實施《中華人民共和國刑法修正案（十一）》，健全行刑銜接工作機制，加強安全生產(chǎn)嚴重違法行為行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴厲打擊新型安全生產(chǎn)犯罪行為。

（二）健全應急預案體系。

建立和完善以總體預案為核心，專項預案、部門預案、地方預案、重點企事業(yè)單位預案、重大活動預案為基礎，覆蓋多領域、多層級的應急預案體系。完善應急預案管理辦法，明確預案編制責任主體，規(guī)范編制流程，明晰管理工作程序。制定完善應急預案編制指南、操作手冊，推進預案編制工作標準化、規(guī)范化。強化預案銜接與動態(tài)管理，建立應急預案定期評估、修訂制度。修訂《廣州市突發(fā)事件總體應急預案》，組織各重點區(qū)域、各重點行業(yè)領域編制應急預案，重點推進鎮(zhèn)街、村社等基層單位及生產(chǎn)經(jīng)營建設企業(yè)應急預案編制工作，確保應急預案體系建設“橫向到邊、縱向到底”。推動應急預案數(shù)字化管理，建立全市（市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級）應急預案數(shù)據(jù)庫。

（三）強化應急演練效能。

完善應急演練制度，強化應急預案演練常態(tài)化機制。嚴格落實年度“應急演練季”活動，組織開展綜合應急演練、“雙盲”應急演練、桌面推演等多種形式的應急演練，提升應急演練效能。加強對應急演練工作的指導，開展跨地區(qū)、跨部門、跨險種的綜合應急演練，加強綜合應急與行業(yè)應急、城市生命線系統(tǒng)和民生系統(tǒng)的演練聯(lián)動，建立演練聯(lián)訓聯(lián)演和聯(lián)勤聯(lián)動工作機制，增強綜合應急統(tǒng)籌能力。

五、反應靈敏，打造常備高效的應急救援體系

（一）完善應急救援隊伍體系建設。

依托國家綜合性消防救援隊伍，有效整合全市各種應急救援力量，統(tǒng)籌形成以綜合性消防救援隊伍為主力、森林消防應急救援隊伍為骨干、軍隊應急力量為后盾、專業(yè)應急救援力量為協(xié)同、社會應急力量為輔助的覆蓋全市的應急救援隊伍體系。按照適應“多災種、大應急、全鏈條”的要求，編制應急救援力量建設規(guī)劃，努力構建覆蓋海上、水上、陸上、山上、樓上、空中的搶險救援力量布防立體網(wǎng)，健全快速調(diào)度機制，提升應對重特大災害事故的快速高效救援能力。出臺應急隊伍參與救援的補償、保險等規(guī)章制度，為各類應急力量提供必要的基本保障。

（二）深化行業(yè)應急救援隊伍建設。

優(yōu)化專業(yè)應急救援隊伍布局，依托企事業(yè)單位和社會力量，采用共建、合作等方式，重點推進自然災害、危險物品、建筑、電力、電信、交通運輸、供水、供氣、環(huán)境監(jiān)測、特種設備、防汛搶險、水上搜救、城市軌道交通、港口安全等行業(yè)領域專業(yè)應急救援隊伍建設。加強專業(yè)應急救援隊伍力量配置、裝備配備、技能培訓和實戰(zhàn)化演練等，推進標準化建設，確保能滿足本行業(yè)領域突發(fā)事件處置需要。

（三）推進基層綜合應急救援隊伍建設。

推進區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)整合基層警務人員、醫(yī)務人員、民兵預備役人員、物業(yè)保安、公益性崗位人員等具有相關救援專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員，建立“一隊多能”的基層綜合應急救援隊伍。按照“相鄰就近”原則，建立健全基層應急救援隊伍與其他應急救援隊伍聯(lián)動與支援機制，不斷提升信息報送和“第一現(xiàn)場”處置能力。

（四）建立準軍事化應急管理隊伍。

推動把應急管理能力培訓列入地方黨政領導干部培訓的必修內(nèi)容，切實提升各級黨政領導干部應急管理能力。建立健全準軍事化管理標準規(guī)范，推動干部隊伍、執(zhí)法隊伍、救援隊伍建設。以“五個特別”19為基礎，嚴格隊伍思想政治、能力素質(zhì)、作風紀律建設，全面鍛造廣州應急管理鐵軍，為科學高效處置各類災害事故提供應急救援力量保障。

六、全面覆蓋，構建出新出彩的應急宣教體系

（一）強化新聞宣傳輿論引導。

依托市、區(qū)、鎮(zhèn)街和企業(yè)現(xiàn)有隊伍力量，加強應急管理新聞宣傳隊伍建設，提升政府及其有關部門和企業(yè)應急管理新聞宣傳能力。建立完善應急管理新聞發(fā)言人制度，建立完善重大輿情快速反應和應對處置工作機制，加強輿情監(jiān)測，深化與第三方專業(yè)輿情監(jiān)測機構的合作。充分發(fā)揮輿情日常監(jiān)測報告和分析研判的效能，及時準確發(fā)布信息，把握輿論主導權，提升突發(fā)事件輿論引導能力。加大應急管理先進事跡和先進人物報道力度，提升應急管理職業(yè)榮譽感。

（二）鞏固應急載體陣地。

加強陣地化建設，拓寬宣傳渠道。加強與廣播電視、報紙雜志、網(wǎng)絡平臺等主流媒體的合作，積極打造廣州經(jīng)驗和應急品牌，辦好《急中生智》《急智過人》等廣播電視品牌欄目，持續(xù)推進廣州應急廣播、官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號、南方號、抖音號等平臺的品質(zhì)提升。充分發(fā)揮新媒體特長，推動建立市、區(qū)應急管理自媒體矩陣，形成聯(lián)動發(fā)布、相互呼應的自媒體宣傳格局。

（三）實施安全文化欄目化護航工作。

組織開展全國“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”“應急救援演練周”“防災減災宣傳周”等宣傳活動。深入推進安全宣傳“五進”活動，擴大對企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、學校、家庭安全宣傳覆蓋面，打造一批全市安全宣傳“五進”示范社區(qū)，提高公眾應急避險意識、風險識別和自救互救能力。創(chuàng)新“線上+線下”多種形式的應急安全文化宣教手段，深化“應急云課堂”“今天我主播”“安全隱患隨手拍”等線上活動影響力，打造“1020”宣教文化品牌。

（四）持續(xù)強化應急安全培訓。

加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化。堅持社會共治，深化覆蓋全市的全民安全素養(yǎng)宣傳教育，提升公眾防災救災、應急避險和自救互救技能，夯實從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和技能基礎。建設廣州應急安全全民體驗館，開發(fā)建設網(wǎng)上虛擬體驗館，定制面向學校和社區(qū)的移動宣教車。建設完善廣州市應急管理網(wǎng)絡大學堂，建設一批應急安全宣教實訓基地。培育和引導職業(yè)院校加強安全職業(yè)技能培訓能力，依托高等院校推進高素質(zhì)、高水平應急管理專業(yè)人才培訓。

第四章　推進應急管理能力現(xiàn)代化建設

一、全域感知，提升監(jiān)測預警能力

（一）提升綜合風險監(jiān)測預警能力。

借助“穗智管”城市運行管理中樞，加快數(shù)字化發(fā)展賦能公共安全，應用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、機器人、移動互聯(lián)等新技術，逐步建設全覆蓋、全領域、全方位、全過程的應急管理全域感知網(wǎng)絡，不斷形成高度智能、自我進化、共享眾創(chuàng)的應急管理信息化新生態(tài)，努力實現(xiàn)應急管理全域感知、動態(tài)監(jiān)測、智能預警、精準監(jiān)管。建設各類神經(jīng)元和感知終端設備等基礎設施，實現(xiàn)社區(qū)、公眾聚集場所、大型城市綜合體、建設施工、道路運輸、港口航道、危險化學品生產(chǎn)儲存、主要城市生命線工程等重點場所、區(qū)域和臺風、暴雨、地質(zhì)、森林等各災種全方位動態(tài)感知，推進重大危險源監(jiān)測預警聯(lián)網(wǎng)，努力實現(xiàn)實時監(jiān)測、動態(tài)評估和及時預警，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)動態(tài)獲取和更新速度，提升城市生命線系統(tǒng)可靠性，提升城市運行安全預警能力。

（二）增強重大風險會商研判能力。

聚焦數(shù)據(jù)智能，推動信息系統(tǒng)從數(shù)據(jù)組合、治理融合向智能聚合發(fā)展，捕捉風險弱信號背后的強信息。建立完善以災害事故預測預警信息為先導的風險動態(tài)聯(lián)合會商機制。加強節(jié)假日、寒暑期、汛期、特別防護期等重點時段、重大活動期間和重點行業(yè)領域如危險化學品等的風險會商研判，加強季節(jié)性安全生產(chǎn)、自然災害規(guī)律趨勢分析。依托應急管理專家?guī)旌蛻敝笓]平臺會商系統(tǒng)，通過人工智能等手段進行大數(shù)據(jù)分析預測研判，為應急響應、指揮調(diào)度、轉移安置和搶險救援提供科學決策依據(jù)。

（三）完善預警信息發(fā)布體系。

建立完善全災害事故預報預警機制，加快我市預警信息發(fā)布系統(tǒng)和應急廣播系統(tǒng)建設，完善應急“一鍵通”信息快速報送系統(tǒng)，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、防空警報器、現(xiàn)代通訊設備及各類新媒體，拓寬預警信息發(fā)布渠道，實現(xiàn)應急信息分類型、分級別、分區(qū)域（市—區(qū)—鎮(zhèn)街）、分人群的有效精準傳播，實現(xiàn)重點時段、重要地區(qū)人群的預警信息精細快速靶向發(fā)布。完善預警信息快速發(fā)布和傳播機制，聚焦“短臨預警”，提高監(jiān)測預警信息服務時效，有效解決信息發(fā)布“最后一公里”問題，提升全社會快速響應能力。

二、標本兼治，提升精準監(jiān)管能力

（一）建立完善新型監(jiān)管執(zhí)法體系。

貫徹落實國務院辦公廳關于深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見，以及國家、省關于安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察裝備標準化建設要求，在前期改革基礎上深入推進我市應急管理綜合行政執(zhí)法改革，進一步加強完善市、區(qū)兩級應急管理綜合行政執(zhí)法體系和執(zhí)法監(jiān)察裝備標準化體系建設，厘清執(zhí)法管轄權限。全面加強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設，提升一線執(zhí)法人員履職能力。堅持嚴格執(zhí)法、差異執(zhí)法同步推進，在嚴守安全底線前提下，分區(qū)分類加強安全監(jiān)管執(zhí)法，大力推行“遠程監(jiān)管”“遠程執(zhí)法”。按照“雙隨機一公開”要求，組織開展安全生產(chǎn)專項執(zhí)法行動，緊盯重點企業(yè)、重點部位、關鍵環(huán)節(jié)，運用執(zhí)法約談、重點督導等方式，加強對各區(qū)執(zhí)法監(jiān)督工作的指導協(xié)調(diào)，依法查處曝光典型違法違規(guī)行為。完善信用承諾、“黑名單”、聯(lián)合懲戒等制度建設，提升信用監(jiān)管效能。完善事故調(diào)查及整改評估機制，跟蹤評估重特大生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告提出的整改措施落實情況。推進安全生產(chǎn)“放管服”改革不斷深入，不斷優(yōu)化政務服務，提升市場主體獲得感、安全感。

（二）加強危險化學品安全監(jiān)管工作。

全面推進危險化學品企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設，全面落實化工行業(yè)特殊作業(yè)“四令三制”工作制度。嚴格高風險化工項目準入條件，全面執(zhí)行《廣州市危險化學品禁止、限制和控制目錄（試行）》。加快實施《廣州市危險物品卸載（倉儲）基地專項規(guī)劃》，嚴控危險化學品產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，實施化工園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理。全面提高危險化學品企業(yè)本質(zhì)安全水平，涉及“兩重點一重大”20的生產(chǎn)裝置、儲存設施可燃氣體和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統(tǒng)裝備和使用率必須達到100%。完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)中小型企業(yè)和存在重大風險隱患的大型危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工程。危險化學品領域從業(yè)人員中取得執(zhí)業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的比例達到30%以上，具有化工、安全生產(chǎn)相關專業(yè)學歷和實踐經(jīng)驗的監(jiān)管執(zhí)法人員數(shù)量不低于在職人員的75%。

（三）深化重點行業(yè)領域安全監(jiān)管。

立足于防范重特大生產(chǎn)安全事故，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，完善責任鏈條、管理制度和工作機制，提升重點行業(yè)領域安全監(jiān)管能效，全面開展安全生產(chǎn)專項整治行動，深入開展危險化學品、非煤礦山、消防、道路運輸、交通運輸（鐵路沿線、郵政和城市軌道交通）、水上交通和漁業(yè)船舶、城市建設、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、危險廢物等重點行業(yè)領域專項整治，同步開展粉塵涉爆、有限空間、特種設備、水務工程、電力、旅游、城鎮(zhèn)燃氣、油氣管道等領域安全監(jiān)管。

三、科學精準，提升防災減災能力

（一）健全基層應急管理組織體系。

推動基層應急管理體制機制和能力標準化建設，強化基層應急管理工作統(tǒng)籌力度，進一步落實基層安全生產(chǎn)、三防、森林防滅火、自然災害防治等應急管理工作職責。力爭確保每一個鎮(zhèn)街有一個健全的應急管理組織體系、有一支應急救援隊伍、有一個應急指揮平臺、有一個應急救援物資倉庫。推進安全風險網(wǎng)絡化管理，支持和引導社區(qū)居民開展風險隱患排查和治理，筑牢應急安全的人民防線。

（二）推進基層應急管理能力標準化建設。

全面開展社區(qū)（行政村）防災減災救災能力“十個有”21建設，創(chuàng)建綜合減災示范社區(qū)。統(tǒng)籌應急救援協(xié)會、紅十字會、志愿消防力量等資源，加大微型消防站建設力度，探索社區(qū)救援綜合服務的新舉措，搭建志愿者、服務對象和服務項目對接平臺，提高基層防災減災綜合能力。

（三）規(guī)范災害信息員隊伍建設。

整合基層安全生產(chǎn)、氣象信息員、災害信息員、地質(zhì)災害信息員、三防責任人等隊伍資源，打造覆蓋全面、專兼結合、精干高效、一崗多能、相對穩(wěn)定的“市—區(qū)—鎮(zhèn)街—社區(qū)（村）”災害信息員隊伍，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)社區(qū)災害信息員全覆蓋。

（四）深化應急避護場所體系建設管理。

推進應急避護場所標準化建設，建立應急避護場所統(tǒng)一管理制度，明確各級各部門管理職責。加強應急避護場所日常管理和維護保養(yǎng)，建立應急避護場所數(shù)據(jù)庫。市、區(qū)、鎮(zhèn)街及社區(qū)（村）室內(nèi)外應急避護場所的服務覆蓋率達到100%，形成便捷、完善的應急疏散通道網(wǎng)，全市應急避護綜合能力達到全國領先水平。

（五）推進應急物資儲備及管理。

健全應急物資保障體系，建設全市統(tǒng)一的應急物資保障管理信息平臺，編制應急物資儲備規(guī)劃，構建主體多元的物資儲備體系，健全物資緊急生產(chǎn)、政府采購、調(diào)劑調(diào)用、物流配送機制，構建與超大城市相匹配的應急物資采購供應和保障體系。建成以市級應急物資儲備為核心，以區(qū)和區(qū)域性應急物資儲備為支撐，推動政府儲備和社會儲備相結合，建立企業(yè)社會周轉儲備響應機制，健全物資應急保障各方聯(lián)動機制，進一步完善以社會捐助、捐贈和家庭儲備為補充的應急物資保障體系。推動應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大應急生產(chǎn)能力儲備，建立應急物資征用補償機制。統(tǒng)籌優(yōu)化全市應急物資儲備網(wǎng)點的規(guī)劃選址和建設，形成全市應急物資儲備庫、點的合理布局。發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用，建設世界氣象中心粵港澳大灣區(qū)分中心。圍繞建設先進制造業(yè)強市，服務傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展應急戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

四、協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升抗災救災能力

（一）打造五跨六上四基地應急救援快速響應圈。

進一步完善構建全市跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨層級、跨災種、跨部門突發(fā)事件搶險救援力量網(wǎng)絡，建設覆蓋海上、陸上、水上、山上、樓上、空中的搶險救援力量布防立體網(wǎng)絡和覆蓋處置多災種、分布全市東西南北中的集訓基地、備勤基地、孵化基地、聯(lián)創(chuàng)基地網(wǎng)絡。預置充足應急物資、裝備，隨時高效投入應急搶險救援。

（二）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導督促，充分發(fā)揮相關議事協(xié)調(diào)機構職能作用，健全重大安全風險防范化解和災害事故處置應對協(xié)同機制。加強與毗鄰城市的應急救援合作，建立突發(fā)事件信息通報、應急演練、應急救援等工作機制，共同做好區(qū)域突發(fā)事件防范處置工作。建立與駐穗部隊的聯(lián)動機制，完善資源共享共用和重要情況通報會商制度。

（三）創(chuàng)新共訓共練機制。

建立健全由綜合性消防救援力量、專業(yè)救援隊伍、社會應急力量等多方共同參與的共訓共練工作機制。加強聯(lián)合演練，創(chuàng)新共練模式和內(nèi)容，積極參與粵港澳三地救援隊伍共訓共練，定期開展多災種應急演練，不斷強化應急救援隊伍聯(lián)合戰(zhàn)斗力建設。

（四）完善救助應急協(xié)調(diào)機制。

規(guī)范安置、救助、補償?shù)瘸绦颍∪珣碑a(chǎn)品政府采購制度，完善自然災害救助體系。整合社會資源，引入社會力量，構建“以人為本、政府主導、社會參與”的救助體系。落實國家自然災害應急期、過渡期、恢復重建期、冬春救助期相關救助規(guī)定，推動自然災害相關易災產(chǎn)業(yè)購買商業(yè)保險，形成以政府財政、社會捐贈、慈善救助、保險賠償為共同支撐的多元化自然災害救助體系。完善公共設施恢復重建機制，重點加強水電氣、交通和通信等生命線工程的快速恢復能力建設。

五、信息賦能，提升科技支撐能力

（一）深入推進應急管理大數(shù)據(jù)治理。

開發(fā)建設廣州市級應急管理綜合應用平臺，以系統(tǒng)整合促進業(yè)務融合，集成監(jiān)督管理、監(jiān)測預警、指揮救援、決策支持、政務管理等五個公共業(yè)務應用和生產(chǎn)安全事故救援、汛旱風救援、地質(zhì)災害救援、森林火災防治、危險化學品動態(tài)監(jiān)管、災害善后重建等專題應用。依托廣州市“數(shù)字政府”政務云建設，用好用足市政務服務數(shù)據(jù)管理局共享數(shù)據(jù)中心的大數(shù)據(jù)，進行統(tǒng)一信息資源規(guī)劃，深入推進應急管理大數(shù)據(jù)治理，實現(xiàn)內(nèi)部、外部共享交換的應急數(shù)據(jù)資源的匯聚，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源池。各級應急管理部門統(tǒng)一門戶“一站式”訪問，全面實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享和跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的業(yè)務協(xié)同，打造廣州災害預防“智慧大腦”。充分運用自然災害綜合風險普查和監(jiān)測預警信息化工程建設成果，深化數(shù)據(jù)智能應用，推進大數(shù)據(jù)分析技術在災害監(jiān)測預警、綜合研判、指揮調(diào)度、災情評估等場景的運用，提高災害預測預警預報和應急響應速度。

（二）全面提高新科技新技術應用。

強化大數(shù)據(jù)、人工智能、5G（第五代移動通信技術）、互聯(lián)網(wǎng)+、云計算、區(qū)塊鏈等新科技新技術在平臺系統(tǒng)建設、全域感知網(wǎng)絡建設、應急通信網(wǎng)絡建設中的應用，實現(xiàn)監(jiān)測預警“一張圖”、指揮協(xié)同“一體化”、應急聯(lián)動“一鍵通”等功能。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”應急管理模式創(chuàng)新升級。改進隱患排查、執(zhí)法檢查模塊功能，實現(xiàn)隱患排查、執(zhí)法檢查全流程、規(guī)范化網(wǎng)上辦理，不斷提升監(jiān)管效率。推動5G通訊頻段、超高清視頻、計算機視覺識別等新技術手段的應用，實現(xiàn)應急監(jiān)管在偏遠地段、特殊環(huán)境等情形的智能預警和協(xié)同指揮。推進“智慧安全生產(chǎn)”“智慧三防”“智慧森林消防”等信息化平臺建設。推進森林消防通訊指揮和無人機巡查監(jiān)控系統(tǒng)的更新升級建設，增強森林火災“空、地、人”一體化監(jiān)測預警和應急響應能力，提升森林消防智能化水平。

（三）大力推進應急科技發(fā)展。

落實應急管理科技聯(lián)合創(chuàng)新中心建設，充分聯(lián)合高校和科研機構、高科技企業(yè)、社會組織等專業(yè)團隊技術力量，共同參與應急管理信息化的研究和創(chuàng)新，加強關鍵技術攻關、加強先進技術融合，聚焦應急管理實戰(zhàn)需求，貼近應急管理實際業(yè)務場景，構建長效、開放的“產(chǎn)學研用”技術聯(lián)合創(chuàng)新發(fā)展模式。推進應急關鍵技術與裝備研究應用，加強應急安全科技人才支撐體系建設和應急安全技術服務體系建設，構建應急產(chǎn)業(yè)集群與合作機制。協(xié)調(diào)工業(yè)和信息化等部門，通過市與區(qū)共建、軍民融合等方式共建應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。大力推廣應用安全生產(chǎn)先進適用技術、工藝、裝備和材料，推進實施“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動，完善相關標準體系，全面提升非煤礦山、危險化學品等重點行業(yè)領域機械化、自動化程度。在“高、精、尖、大”與“小、巧、智、便”結合上下功夫，開發(fā)生產(chǎn)滿足應急救援及各類特殊險情環(huán)境的特種救援作業(yè)裝備，切實提升企業(yè)安全技術裝備水平，形成我市應急重大技術研發(fā)、標準認證、裝備制造等資源和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。

六、共建共治，提升社會參與能力

（一）完善社會動員工作機制。

推動應急管理社會動員地方立法和制度建設，完善應對災害事故相關社會資源征用調(diào)撥補償機制，積極引導和鼓勵志愿者隊伍、協(xié)會、聯(lián)合會、商會、慈善組織等第三方社會機構參與應急社會治理工作，健全防治結合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的工作機制。完善社會動員機制，通過提供資金支持、購買保險、善后補償、物質(zhì)獎勵等形式，為社會力量參與應急救援提供良好保障。建立群眾舉報獎勵及容錯制度，強化輿論監(jiān)督，加大曝光重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法典型案例力度。

（二）引導社會應急力量志愿者隊伍參與應急救援。

統(tǒng)籌指導社會應急力量建章立制，建立應急力量參與救援補償機制，推動將社會應急力量參與應急救援工作納入政府購買服務范圍。將具有專業(yè)知識、技能和裝備的社會組織、志愿者組織納入應急隊伍體系。深化打造融培育孵化、資源整合、能力提升、合作交流、風采展示、演練培訓、應急值守等多功能于一體的社會應急救援力量孵化基地，推動社會救援力量規(guī)范、健康發(fā)展。

（三）推進應急管理各類專家隊伍建設。

不斷強化安全生產(chǎn)、防災減災、消防救援等方面的專家隊伍建設，建立專家?guī)欤晟茖＜夜芾碇贫龋ㄆ诮M織研判會商和一線調(diào)研，充分發(fā)揮各領域專家在決策咨詢、標準制定、安全診斷、應急會商等方面的作用，使其成為災害風險隱患預警和突發(fā)事件處置的“智囊團”。

（四）推進市場機制發(fā)揮風險防控作用。

探索構建以居民醫(yī)療保險、城市巨災保險以及安全生產(chǎn)責任保險為主，指導性商業(yè)保險為補充的突發(fā)事件保險機制。鼓勵保險公司開發(fā)各類涉災商業(yè)型險種，推動政府、企業(yè)和個人積極投保，不斷擴大涉災保險覆蓋面。強化安全風險管控和事故預防功能，形成安全管理與保險服務良性互動的工作機制。拓展巨災保險制度，加強專業(yè)救援人員的人身安全保障，推進專業(yè)救援人員商業(yè)保險機制。

（五）加強外部合作交流。

加強與省內(nèi)其他地市、省外以及國外政府部門，高校及科研機構合作交流，加大應急管理外部合作交流平臺的廣度和深度，學習交流先進經(jīng)驗和成功做法，推動建立與多方位應急管理政策和信息交流機制、培訓交流機制、國際救援合作機制。深化廣州市與奧克蘭市、洛杉磯市應急管理交流合作，推動全球人道主義應急倉庫和樞紐的建設。

第五章　應急管理體系和能力現(xiàn)代化重點工程

一、智慧應急信息化與戰(zhàn)略指揮建設工程

結合“多災種、大應急、全鏈條”新時代應急管理要求，集新一代人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)＋、5G移動互聯(lián)網(wǎng)于一體，推進應急感知網(wǎng)、指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、無線通信網(wǎng)建設，構建縱向貫通、橫向整合、分層接入、全域覆蓋的廣州應急指揮信息網(wǎng)絡架構，建成涵蓋全市安全生產(chǎn)、自然災害、城市安全、現(xiàn)場救援等業(yè)務的應急管理綜合應用平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。加強發(fā)展改革、公安、衛(wèi)生健康、教育、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、自然資源、水務、水文、氣象、林業(yè)園林、環(huán)保、水電氣、市場監(jiān)管、城市管理等部門間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，形成完整、統(tǒng)一、高效的應急管理信息系統(tǒng)與指揮調(diào)度體系，以應急管理的信息化、智能化推動實現(xiàn)應急管理體系和能力現(xiàn)代化。

專欄1  智慧應急信息化建設工程

1.城市運行管理系統(tǒng)“穗智管”應急管理主題建設

建設內(nèi)容：按照“業(yè)務牽引、技術賦能、數(shù)據(jù)支撐、管理護航”的路徑，匯聚全市各部門風險源、危險點基礎設施信息、應急資源和各部門監(jiān)測預警數(shù)據(jù)和實時突發(fā)事件，對風險源危險點和突發(fā)事件進行多源融合、深度感知、預測預警，構建風險隱患、突發(fā)事件、應急資源一張圖，支撐“穗智管”城市運行管理中樞打造監(jiān)測預警、決策指揮、調(diào)度協(xié)同一體化平臺。

2.廣州市應急指揮中心建設

建設內(nèi)容：對標國際國內(nèi)先進水平，高標準建設廣州市應急指揮中心，融合應急值守、預測預警、指揮調(diào)度、視頻會商、實時監(jiān)控、預案管理、隊伍建設、物資保障、災情發(fā)布、輿情監(jiān)控、統(tǒng)計分析等功能于一體，促進全市應急管理機制和各類資源整合，逐步實現(xiàn)一張圖、一桿子、一盤棋、一鍵通、一體化，進一步提升應急管理指揮體系現(xiàn)代化水平。

3.地鐵在建項目信息化監(jiān)控平臺

建設內(nèi)容：整合廣州地鐵現(xiàn)有的建設安全管控信息化資源，建成“平時”安全風險監(jiān)管、隱患排查治理，“戰(zhàn)時”應急指揮調(diào)度的線網(wǎng)建設工程安全管理信息化平臺。利用云平臺、大數(shù)據(jù)、人工智能分析等技術手段對風險隱患進行實時監(jiān)控和管理，提升地鐵建設應急指揮調(diào)度、安全風險監(jiān)管和隱患排查治理信息化、智慧化水平。

4.建設工程智慧監(jiān)管一體化平臺

建設內(nèi)容：繼續(xù)推進“智慧工地”一體化平臺建設，逐步形成全市建設工程信息化監(jiān)管“一本賬”。將全市在建房屋（含管廊）工程納入智慧監(jiān)管一體化平臺管理，在建筑工程安全管理領域實現(xiàn)大數(shù)據(jù)融合，強化責任主體落實，有效搭建項目工地與政府監(jiān)管的信息反饋通道，形成監(jiān)管信息下達與采集的快速反饋機制，加強工地信息化、精細化管理，提升對建設工程安全風險的管控水平。

二、應急救援立體網(wǎng)絡建設工程

建成“五跨六上四基地”應急救援力量和響應圈，實現(xiàn)全市跨災種、跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨層級、跨部門突發(fā)事件搶險救援力量網(wǎng)絡，完善應急救援裝備儲運、體能訓練、專業(yè)技能戰(zhàn)術訓練、裝備實操訓練、特殊災害環(huán)境適應性訓練、戰(zhàn)斗合成訓練等設施。

專欄2  應急救援立體網(wǎng)絡建設工程

1.覆蓋全市的集訓、備勤、孵化、聯(lián)創(chuàng)基地

建設內(nèi)容：建設覆蓋全市的集訓、備勤、孵化、聯(lián)創(chuàng)基地，完善東部基地黃埔區(qū)三防物資倉庫、南部基地南沙區(qū)危險化學品應急救援基地、西部基地廣州市城市排水有限公司維護應急管理中心、北部基地市三防（大坳）物資倉庫，加快推進市綜合減災與應急救援演練實訓基地、市危險化學品安全生產(chǎn)實習實訓基地、市應急救援搶險隊伍集訓備勤基地建設。

2.航空應急救援體系建設

建設內(nèi)容：依托市政府公務飛行隊、直升機運營企業(yè)和無人機企業(yè)，推進購置大型直升機，推進直升機起降點建設，建立健全空中應急救援聯(lián)動機制，充實空中應急救援力量。

3.水上搜救力量建設

建設內(nèi)容：依托現(xiàn)有工作機構和力量，進一步加強我市沿海的南沙、番禺、黃埔、海珠、天河、越秀、荔灣區(qū)設立水上搜救力量，落實組織、協(xié)調(diào)、指揮本區(qū)域海上搜救責任區(qū)的“兩防一救”工作責任，強化相應的人員、碼頭、船艇、應急裝備的保障。非沿海區(qū)也應參考開展相應水上搜尋救助工作。

4.重點行業(yè)領域應急救援隊伍技術裝備現(xiàn)代化建設

建設內(nèi)容：加快專業(yè)應急救援隊伍標準化建設，重點在石油化工處置、地質(zhì)災害救援、水域救援、山岳救援、森林火災救援、高速公路（隧道）救援等專業(yè)救援隊伍，配齊配強救援專業(yè)“高、精、尖”特種裝備。

5.消防滅火救援攻堅裝備現(xiàn)代化建設

建設內(nèi)容：針對高層、城市大型建筑綜合體火災，重點配備云梯（登高平臺）、破拆、壓縮空氣泡沫、高層供氣、高壓大流量供水消防車以及內(nèi)攻搜救、高層補給、爬樓運送、便攜破拆等裝備。針對城市軌道交通、大體量地下建筑火災，研究配備高機動性、適用于城市軌道交通應急救援的救援設備。針對各類化工火災、重點配備大流量大功率泡沫、舉高噴射、干粉泡沫聯(lián)用消防車以及遠距偵檢，快速堵漏、動力關閥等裝備。

三、危險化學品全生命周期監(jiān)管能力提升工程

運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等高科技手段，對危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲、運輸、廢棄物處置等實現(xiàn)動態(tài)實時監(jiān)控、綜合分析，為監(jiān)管各部門提供風險決策依據(jù)。進一步完善廣州市危險化學品動態(tài)平臺監(jiān)控效能，實現(xiàn)全市危險化學品來源可循、去向可溯、狀態(tài)可控。

專欄3  危險化學品全生命周期監(jiān)管能力提升工程

1.“兩重點一重大”工程

建設內(nèi)容：涉及“兩重點一重大”的化工裝置或儲運設施自動化控制系統(tǒng)裝備率、重大危險源在線監(jiān)測監(jiān)控率均達到100%。實施安全技能提升行動計劃，提升危險化學品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人、分管安全負責人的職業(yè)技能。

2. 6處危險物品卸載基地建設

建設內(nèi)容：實施《廣州市危險物品卸載（倉儲）基地專項規(guī)劃》，解決違法（非法）危險品臨時儲存和危險品應急儲存的需求，引導危險物品儲存的正規(guī)化。規(guī)劃在黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、增城區(qū)和從化區(qū)設置危險物品卸載（倉儲）基地。

3.水上危化品污染事故應急救援隊伍建設

建設內(nèi)容：加強水上危險化學品污染事故應急體系建設，加大資金投入和扶持，建強專業(yè)的水上危險化學品污染事故應急隊伍。

4. 危險化學品應急救援隊伍建設

建設內(nèi)容：加大資金投入，加強危險化學品應急救援隊伍、搶險器材配備，提升危險化學品應急搶險救援能力。

四、森林防滅火能力提升工程

堅持預防為主、防滅結合、高效撲救、安全第一的方針，按照“夯實基礎、科技融合、標準建設、建強隊伍、創(chuàng)新戰(zhàn)法、健全機制”發(fā)展思路，壓實森林防滅火各級各環(huán)節(jié)責任，健全適應新時代要求的森林防滅火機制體制，夯實森林防火基礎設施，強化預警監(jiān)測手段，推進護林員專業(yè)化建設，建強專業(yè)森林消防隊伍，推動森林防滅火走向專業(yè)化、機械化、智能化、標準化、制度化、半軍事化發(fā)展軌道，全面建設森林防滅火的預防、撲救、保障三大體系，實現(xiàn)“打早、打小、打了”。

專欄4  森林防滅火能力提升建設工程

1. 森林消防基礎設施建設工程

建設內(nèi)容：根據(jù)《森林防火工程技術標準》 《森林航空消防工程建設標準》等的基礎設施建設標準和林區(qū)地形條件，以及火險等級和火災處置的實際需求，繼續(xù)推進消防蓄水池（罐）、生物防火林帶、林區(qū)道路、撲火通道和航空消防等基礎設施建設，進一步提高森林火災防控能力。

2.野外火源管控工程

建設內(nèi)容：多渠道全方位宣傳森林防火，細化落實“五清”“五頭一口”管控措施，探索野外用火審批制度改革，研究開發(fā)巡山護林、野外用火審批和火情報送等功能的野外火源管理系統(tǒng)，進一步提升我市森林防火工作的精細化、規(guī)范化、制度化管理水平。

3.森林消防信息化指揮調(diào)度平臺建設工程

建設內(nèi)容：依靠科技進步，積極采用新科技、新技術，推廣應用150兆通信指揮調(diào)度和無人機指揮調(diào)度平臺，完善視頻監(jiān)控、無線傳輸、移動指揮、無人機巡護等設備監(jiān)測預警。同時，結合市應急指揮中心和“穗智管”建設契機，融合市林業(yè)和園林局“數(shù)字綠化”平臺的森林防火業(yè)務系統(tǒng)，開發(fā)一套適合現(xiàn)行機制體制的森林防滅火業(yè)務管理平臺和指揮撲救輔助系統(tǒng)，有效融合應急管理部門和林業(yè)職能部門森林防滅火職責，實現(xiàn)市、區(qū)兩級應急、林業(yè)和各鎮(zhèn)街的信息實時互聯(lián)互通，全面提升預防和撲救森林火災能力。

4. 森林消防裝備標準化建設工程

建設內(nèi)容：全面掌握森林消防裝備器材配置情況，梳理總結問題短板，研究提出“以水滅火”裝備器材標準化建設意見，實現(xiàn)全市森林消防隊伍的裝備建設標準化，編制訓練大綱和作戰(zhàn)綱要，形成裝備搭配合理、隊員分工科學、撲火戰(zhàn)術成熟、專群配合默契、撲火快速徹底的隊伍訓練、管理和作戰(zhàn)體制。

5.森林防滅火隊伍建設工程

建設內(nèi)容：按照《廣東省森林防火條例》和生態(tài)公益林管理要求、標準配足護林員數(shù)量，建立健全管理主體、管護區(qū)域、職責任務明確的管理制度。全面落實《關于加強我市專業(yè)森林消防隊伍建設的實施意見》有關管理訓練、裝備配備、隊員待遇和建設標準的規(guī)定，配齊建強專業(yè)森林消防隊伍。

6.復雜森林火災撲救戰(zhàn)法創(chuàng)新工程

建設內(nèi)容：針對當前林區(qū)可燃物載量多、地表腐殖層厚、林區(qū)道路密度低、地面人員行走難，尤其是發(fā)生在山高坡陡、地形復雜的森林火災，極易發(fā)生高危火情行為，地面人員撲救困難且存在一定危險的情況，研究無人機吊運裝備器材、保障物資和吊液（粉）滅火戰(zhàn)法，研發(fā)可延長射程的增壓水槍，聯(lián)合市公安局警航支隊開展空地配合滅火戰(zhàn)術，在條件許可的情況下，租賃載重5噸以上的K32、M26直升機，加大直升機火情偵察、緊急救援、空投物資、索降滅火、吊桶供水、吊桶灑水等方面的研究應用，跨越式提升我市森林防滅火水平。

五、自然災害防治能力建設工程

發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用，建設世界氣象中心粵港澳大灣區(qū)分中心。貫徹落實國家自然災害防治9項重點工程建設目標，實施自然災害風險普查工程，掌握風險隱患底數(shù)；實施重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復工程，恢復生態(tài)系統(tǒng)功能；實施海岸帶保護修復工程，建設生態(tài)海堤；實施地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程，提高抗震防災能力；實施防洪排澇水利提升工程，完善防洪排澇水利體系；實施地質(zhì)災害綜合治理和避險移民搬遷工程，提高地質(zhì)災害防治能力；實施應急救援中心建設工程，建設區(qū)域性應急救援中心，推進綜合減災示范社區(qū)建設；實施自然災害監(jiān)測預警信息化工程，提高多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力；實施自然災害防治技術裝備現(xiàn)代化工程，提升自然災害救援專業(yè)化技術水平。

專欄5  自然災害防治能力建設工程

1.世界氣象中心粵港澳大灣區(qū)分中心建設工程

建設內(nèi)容：《粵港澳大灣區(qū)氣象發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》要求著力共建共享，建設“三中心、三平臺”，夯實智慧氣象發(fā)展基礎。其中，世界氣象中心（北京）粵港澳大灣區(qū)分中心和氣象科技融合創(chuàng)新平臺落戶廣州中新知識城建設，由國家氣象中心、中國氣象局氣象探測中心、廣東省氣象局、廣州市氣象局、廣州開發(fā)區(qū)管委會合作共建。

2.實施自然災害綜合風險普查工程

建設內(nèi)容：完成國家第一次自然災害風險普查工作任務，開展氣象、地質(zhì)、地震、水旱、森林火災、海洋災害風險隱患排查，調(diào)查區(qū)域經(jīng)濟社會重要承災體信息，掌握歷史災害信息和重點隱患情況，查明區(qū)域抗災能力和減災能力，形成廣州市自然災害防治區(qū)劃和防治建議，建立自然災害風險與減災能力數(shù)據(jù)庫。

3.實施重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復工程

建設內(nèi)容：開展造林與生態(tài)修復，推進沿海防護林生態(tài)安全體系建設和濕地公園建設，實施水土流失綜合治理，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護，提升抵御臺風、風暴潮等災害能力。

4. 實施海岸帶保護修復工程

建設內(nèi)容：推動海岸線生態(tài)整治修復工作，建立科學、實用的海岸帶生態(tài)整治修復效果評價標準和體系，助力打造宜居宜業(yè)的美麗海灣新格局。

5.實施地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程

建設內(nèi)容：實施地震易發(fā)區(qū)中小學校、醫(yī)院等重要公共建筑物抗震、安全鑒定工程，完成重要交通生命線、電力網(wǎng)絡、電信網(wǎng)絡、水庫大壩等重要設施加固工作，減輕地震災害風險，提升抗震防災能力；開展城市橋梁安全風險評估和排查，實施公路橋梁安全保障專項整治提升工程；實施全民防災減災意識和自救互救能力提升工程，提高全民防災減災安全素養(yǎng)和應急防范避險自救互救技能。

6.實施防洪排澇水利提升工程

建設內(nèi)容：完善骨干防洪潮體系，實施小流域治理工程，開展山洪災害防治和病險水庫除險加固，實施城鄉(xiāng)排澇基礎設施建設，構建高效完善的城市排澇體系；實施城鎮(zhèn)飲用水備用水源工程，減輕突發(fā)災害對城市供水影響，開展易受臺風及其他自然災害影響重點設備設施風險調(diào)查。

7.實施地質(zhì)災害綜合治理和避險搬遷工程

建設內(nèi)容：通過采取避險搬遷、工程治理和專業(yè)監(jiān)測等措施，按輕重緩急對在冊地質(zhì)災害隱患點進行綜合治理；實施農(nóng)村削坡建房風險點治理工程，降低存量風險，堅決遏制增量。

8.實施應急救援中心建設工程

建設內(nèi)容：建設整合應急信息資源、統(tǒng)一高效的市、區(qū)應急指揮中心；升級全市消防救援指揮中心，完善全市消防站建設；建設覆蓋全市的應急救援集訓備勤基地，建成可覆蓋全市、輻射省內(nèi)的快速機動響應隊伍；強化救災物資儲備載體建設，建立健全救災物資管理機制和救災物資調(diào)控體系；推進建設綜合減災示范社區(qū)和應急避護場所，實現(xiàn)社區(qū)“十個有”防災減災救災能力全覆蓋。

9.實施自然災害監(jiān)測預警信息化工程

建設內(nèi)容：建設氣象災害綜合監(jiān)測預報預警系統(tǒng)，開展村級自動氣象觀測站和增城、從化X波段相控陣雷達建設，建設智能化決策氣象服務平臺和新型智慧氣象服務平臺，加強水文、地質(zhì)災害、地震災害和海洋災害監(jiān)測預警能力建設，實施水旱災害和森林火災監(jiān)測預警信息化工程，開展多災種耦合和災害事件鏈綜合監(jiān)測預警關鍵技術及裝備的研發(fā)與示范工程，升級廣州市突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，加強甚高頻廣播系統(tǒng)、靶向預警、融媒體發(fā)布能力建設。

10.實施自然災害防治技術裝備現(xiàn)代化工程

建設內(nèi)容：加強森林防滅火應急能力建設，提升滅火救援裝備配備水平，推進地震應急技術保障能力建設，實施水上救援能力建設工程，加大關鍵技術攻關力度，構建應急協(xié)同指揮調(diào)度系統(tǒng)，以技術手段提升應急處置核心能力。

六、安全生產(chǎn)專項整治工程

進一步落實“三個必須”“五個責任”，深入開展我市安全生產(chǎn)專項整治行動和重點行業(yè)領域專項治理，突出非煤礦山、消防、交通運輸（鐵路沿線、郵政和城市軌道交通）、漁業(yè)船舶、城市建設、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、危險廢物、危險化學品等重點行業(yè)領域開展安全生產(chǎn)專項整治，深入排查整治事故隱患，深化源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理和綜合治理，著力“從根本上、源頭上消除事故隱患”。

專欄6  安全生產(chǎn)專項整治工程

1.非煤礦山安全整治

建設內(nèi)容：嚴格落實非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，推動非煤礦山建立全員、全過程安全生產(chǎn)責任制。強化源頭治理，嚴防邊關閉邊低水平重復建設。開展非煤礦山行政審批抽查，加強對非煤礦山建設項目安全設施竣工驗收活動和驗收結果的監(jiān)督核查。嚴格貫徹落實省出臺的非煤礦山分級分類監(jiān)管、安全生產(chǎn)承諾、誠信體系建設、崗位安全操作規(guī)程、安全教育培訓等制度規(guī)范，配合省開展非煤礦山安全風險分級管控試點建設。建立完善安全風險公告制度，鼓勵非煤礦山加強安全生產(chǎn)標準化建設，推動“智慧礦山”建設，加強對地質(zhì)勘探單位和采掘施工企業(yè)的安全監(jiān)管。規(guī)范外包工程管理和技術服務行為，充分發(fā)揮技術服務機構對非煤礦山安全生產(chǎn)的支撐保障作用，提升非煤礦山風險管控能力。開展非煤礦山安全綜合整治，強化隱患排查治理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，對非煤礦山實施全覆蓋監(jiān)督檢查。

2.消防安全整治

建設內(nèi)容：開展打通消防“生命通道”工程，建立消防車通道聯(lián)合執(zhí)法管理機制，開展安全疏散設施綜合治理。針對高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下軌道交通、石油化工等重點場所，制定實施消防安全能力提升方案，建立健全專兼職消防隊伍，實現(xiàn)標準化、規(guī)范化管理。聚焦老舊小區(qū)、電動車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結合部、物流倉儲等突出風險以及鄉(xiāng)村火災，升級改造消防設施，分階段集中開展排查整治，全面落實差異化風險管控措施。教育、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、宗教等消防重點行業(yè)部門建立完善行業(yè)消防安全管理規(guī)定，落實行業(yè)單位消防安全標準化管理。推廣應用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術，推行城市消防大數(shù)據(jù)管理，推動建設基層消防網(wǎng)格信息化管理平臺、火災監(jiān)測預警預報平臺，建成消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)、城市消防大數(shù)據(jù)庫和消防科普體驗中心及鎮(zhèn)街、社區(qū)、農(nóng)村消防微體驗點。

3.交通運輸（鐵路沿線、郵政和城市軌道交通）安全整治

建設內(nèi)容：深化鐵路沿線環(huán)境安全專項治理，重點整治鐵路沿線兩側影響鐵路運輸安全的障礙物、場所和違法行為等；完善寄遞渠道安全聯(lián)合監(jiān)管機制，推動形成齊抓共管的工作合力，落實人防、物防、技防措施。加強公路主樞紐和城市軌道交通運營安全治理。嚴格落實《城市軌道交通運營安全風險分級管控和隱患排查治理管理辦法》等規(guī)定，嚴厲打擊違規(guī)施工作業(yè)、私搭亂建、堆放易燃易爆危險品等危及城市軌道交通運營安全的行為。

4.漁業(yè)船舶安全整治

建設內(nèi)容：結合省漁業(yè)安全生產(chǎn)要求，加強農(nóng)業(yè)系統(tǒng)信息化建設，做好重點時期漁船漁港安全監(jiān)管工作，加強“四類重點船舶”和重點水域安全監(jiān)管，開展船舶港口的隱患排查治理和風險防控。強化“拖網(wǎng)、刺網(wǎng)、潛捕”三類隱患特別突出漁船和漁港水域安全監(jiān)管，開展以漁船脫檢脫管、船舶不適航、船員不適任和“脫編作業(yè)”為重點的專項整治，嚴厲打擊漁船超員超載、超風級超航區(qū)冒險航行作業(yè)行為。

5.城市建設安全整治

建設內(nèi)容：開展城市體檢試點工作，結合創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市，推動解決城市安全重點難點問題。全面開展城市房屋安全普查工作，督促房屋使用安全責任人對危險房屋安全隱患進行整治解危。加強城市地下基礎設施安全管理，推動各地開展城市地下基礎設施信息及監(jiān)測預警管理平臺建設。推動市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)建設，推進建筑垃圾資源化利用設施安全管理。狠抓施工現(xiàn)場重大風險防控，開展起重機械、高支模、深基坑、城市軌道交通工程等專項治理。

6.工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全整治

建設內(nèi)容：完善工業(yè)園區(qū)（不含化工園區(qū)，主要是白云工業(yè)園區(qū)、云埔工業(yè)園區(qū)、花都經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、番禺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、從化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等5個省級開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)）安全生產(chǎn)管理體制機制，明確負責工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的機構。建立健全工作協(xié)調(diào)機制和安全隱患排查治理長效機制。建立安全管理檢查制度，落實安全工作整改制度和安全工作總結制度。

7.危險廢物等安全整治

建設內(nèi)容：全面開展危險廢物排查，健全完善危險廢物等安全風險分級管控和隱患排查治理的責任體系、制度標準、工作機制。建立形成危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系。建立部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度。嚴厲打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險廢物違法犯罪行為。加大力度督促危險廢物產(chǎn)生單位嚴格落實危險廢物申報登記制度，強化對危險廢物全過程監(jiān)管。加強“煤改氣”、潔凈型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污泥和涉爆粉塵的貯存、處置等過程中的安全風險評估管控和隱患排查治理，強化相應的安全責任措施落實。

七、城市安全運行保障能力提升工程

扎實做好城市安全發(fā)展工作，提升城市安全源頭治理能力，構建城市安全防控機制，提升城市安全監(jiān)管效能，強化城市安全保障能力，不斷提高城市安全運行監(jiān)管水平。推進城市安全運行保障的防洪防澇、城市生命線、社會民生線、地下空間、市政設施、防道路塌陷工程建設，構建城市體檢CIM（城市信息模型），促進城市人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展，打造“海綿城市”。

專欄7  城市安全運行保障能力提升工程

1.提升城市安全源頭治理能力

建設內(nèi)容：加強市政公用設施運行安全監(jiān)管，突出市政公用設施運行管理中事故易發(fā)環(huán)節(jié)和部位，強化安全監(jiān)管措施，保障市政設施安全運行。下大力氣解決好供水、供氣等設施老化、老舊管網(wǎng)系統(tǒng)跑冒滴漏等問題，及時消除安全隱患。定期組織開展城市排水管網(wǎng)疏通工作，檢修維護排水泵站、雨水井蓋等，確保汛期排水設施正常運轉。加快制定或修訂城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃氣工程、排水工程、垃圾填埋場、渣土受納場等工程技術標準，制定風險管控措施，全面提升安全生產(chǎn)運營依法治理水平。

2.構建城市安全防控機制

建設內(nèi)容：建立健全長效監(jiān)管機制，強化日常巡查，加大對城市廣場、公園（水域）、道橋等人員密集、問題多發(fā)場所、區(qū)域的巡查頻率，防止觸電、垮塌、踩踏、溺水等事故。提升數(shù)字化城市管理平臺運行效能，擴大平臺覆蓋范圍，拓展管理服務功能。加強房屋安全隱患排查治理，督促房屋產(chǎn)權人和管理單位加強對房屋共用部位與共用設施設備的維護管理，提高應對突發(fā)氣象災害能力。加強房屋市政工程施工安全監(jiān)管，實施隱患排查治理“清單化”管理，督促企業(yè)建立健全安全管理體系。

3.提升電力安全運行保障能力

建設內(nèi)容：繼續(xù)督促各行業(yè)主體落實關于新建變電站、公用配電房合理選址且應設在地面以上有關要求，降低內(nèi)澇風險；將新建公用配電房設于首層的標準擴展至用戶配電房，提升防災抗災能力。

4.提升海上安全運行保障能力

建設內(nèi)容：建設“三無”船舶扣押基地，協(xié)調(diào)推動建立廣州市“三無”船舶扣押基地，推動“三無”船舶整治工作順利開展。

5.提升水務安全運行保障能力

建設內(nèi)容：加快“智慧水務”工程建設，加強防內(nèi)澇能力建設，做到“污澇同治”，逐步推進防洪排澇工程建設，加快推進內(nèi)澇風險點整治，有效緩解城市內(nèi)澇。統(tǒng)籌區(qū)水務部門、市（區(qū)）排水公司協(xié)同作戰(zhàn)，落實排水防澇等重點工作，提升排水管網(wǎng)精細化管理水平。繼續(xù)強化水務工程安全運行管理。壓實小型水庫防汛“三個責任人”和“三個重點環(huán)節(jié)”，確保水庫安全運行；強化水務工程設施防護，實現(xiàn)對主要江河、水庫水文站“四位兩高22”基礎數(shù)據(jù)的在線監(jiān)測和顯示，重點做好水庫大壩、排澇設施、江海堤圍等重點區(qū)域的防護，確保安全度汛。

6.提升道路運輸安全保障能力

建設內(nèi)容：深入實施公路安全生命防護工程，全面排查涉道路運輸安全風險和事故隱患，有針對性制定完善整治提升計劃，實現(xiàn)重大隱患存量清零。深化“千燈萬帶”示范工程，開展“一燈一帶”建設、“平安村口”二期建設和升級工作。加強對“兩客一危一重貨”等車輛的重點監(jiān)管，推進實施危險貨物道路運輸電子運單管理，實現(xiàn)對危險貨物道路運輸車輛、貨物、運輸線路、貨物裝卸全鏈條和全流程監(jiān)管。嚴格落實企業(yè)主體責任，組織開展企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實情況專項督查檢查。完善各級道路交通安全工作聯(lián)席會議工作機制，加強道路運輸安全重大問題會商研判，形成聯(lián)防聯(lián)控常態(tài)化機制。

八、國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工程

創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。把創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市作為提升城市安全發(fā)展水平的重要抓手，牢固樹立“隱患就是事故”理念，補齊短板，提升國際化大都市安全治理水平。從源頭治理、風險防控、監(jiān)督管理、保障能力、應急救援等方面加快城市安全發(fā)展體系建設，力爭成為全國首批安全發(fā)展示范城市，并高質(zhì)量完成國家和省的復核評議。通過后，持續(xù)加強城市安全相關工作，組織開展復評活動，建立長效機制。

專欄8  國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工程

1.創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市

建設內(nèi)容：創(chuàng)建全國首批安全發(fā)展示范城市。貫徹落實國務院安委辦、省安委辦統(tǒng)一部署和市委、市政府部署要求，對標對表69項國家評價標準和157個子項指標，全力推進創(chuàng)建達標和問題整改工作，努力以創(chuàng)建促進城市體檢和問題隱患滾動排查，補齊城市安全短板弱項，實現(xiàn)更高水平的安全發(fā)展。

2.安全宣傳“五進”示范社區(qū)創(chuàng)建項目

建設內(nèi)容：充分發(fā)揮安全宣傳在防范化解重大安全風險、維護人民生命財產(chǎn)安全中的重要作用，通過委托專業(yè)機構開展示范點建設，以點帶面、樹立標桿，以標準化推動社區(qū)安全宣傳工作落地，推動相關部門落實主體責任，大力加強公眾安全教育，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑，進一步提高社會參與能力、全民安全素質(zhì)和社會整體安全水平。

3.綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建項目

建設內(nèi)容：開展全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作，力爭成功創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)55個。

九、市民安全素養(yǎng)和避險自救能力提升工程

推進廣州應急安全全民體驗館建設，建設一個全國一流的綜合性應急科普教育實訓基地，在市、區(qū)、街道建成一批面向社會公眾的應急科普場館，積極開展應急避險、逃生自救、居家安全、防震減災、公共安全、消防安全、重點行業(yè)領域安全等科普教育，提高企業(yè)、學校、社會人群防災減災意識和應急避險能力。

專欄9 市民安全素養(yǎng)和避險自救能力提升工程

1.廣州應急安全全民體驗館建設項目

建設內(nèi)容：創(chuàng)新實現(xiàn)“一館三體”，即實體館1.4萬平方米（涵蓋生活安全、生產(chǎn)安全、生存安全，12個重點行業(yè)領域，350個體驗項目）、網(wǎng)上虛擬體驗館（利用虛擬互動技術，構建100個虛擬體驗場景）、移動館（2輛宣教車）。同時打造“1+12”安全體驗網(wǎng)絡，匯聚各區(qū)、各行業(yè)、各企業(yè)等宣教資源，推動各區(qū)、各重點行業(yè)領域建設應急體驗場所，讓市民隨時隨地學到應急安全知識。

2.綜合減災與應急救援演練實訓基地項目

建設內(nèi)容：推動花都防災減災救災綜合基地建設。基地規(guī)劃建設占地面積約11339平方米，重點保障以地震、林火監(jiān)測為主的綜合監(jiān)測、備勤值守、物資儲備等基礎職能業(yè)務，并因地制宜開展演練實訓、應急避險等減災救災工作，以夯實該區(qū)域的綜合防災減災救災基礎保障。

3.廣州市應急安全教育實訓基地

建設內(nèi)容：采取政校企合作，市、區(qū)共建等方式，依托暨南大學應急管理學院、廣東應急管理學院、廣州市輕工技師學院等院校綜合優(yōu)勢，合作共建廣州市應急安全管理教育培訓綜合性實訓基地，重點保障全市應急管理干部輪訓，社會應急安全人才實訓，實現(xiàn)培訓陣地化、普及化、大眾化。推動把應急管理能力培訓列入地方黨政領導干部培訓的必修內(nèi)容，切實提升各級領導干部應急管理能力。

4.廣州市應急管理網(wǎng)絡大學堂項目

建設內(nèi)容：構建完善的市、區(qū)、鎮(zhèn)街、企業(yè)四級的安全培訓管理體系，實現(xiàn)應急安全培訓的陣地化、普及化、大眾化，與廣州市廣播電視大學合作共建“廣州市應急管理網(wǎng)絡大學堂”。通過創(chuàng)新教育理念和人才培養(yǎng)模式，整合優(yōu)勢資源，建好科研團隊，做強做優(yōu)“互聯(lián)網(wǎng)+教育+安全”教育服務工作，在推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、提升從業(yè)人員安全素質(zhì)、培育全民安全文化、強化全民安全意識上發(fā)揮重要作用。

5.優(yōu)化《急中生智》融媒體電視欄目

建設內(nèi)容：不斷優(yōu)化《急中生智》電視節(jié)目內(nèi)容，通過不斷創(chuàng)新播出形式、豐富節(jié)目主題等方式，實現(xiàn)收視率和受歡迎度進一步提升。

6.校園安全提升工程

建設內(nèi)容：推進“安全教材進校園、安全教育進課堂”，推進學校安全管理標準化和信息化建設，全面落實學校安全管理責任，建立健全校園及周邊政府主導、多部門參與、各司其職、群防群治的工作格局。在學校周邊200米范圍內(nèi)建立學生安全保護區(qū)，加強安全區(qū)域內(nèi)企業(yè)、設施、門店、交通等綜合治理；強化校車交通安全、食品安全、防溺水安全、消防安全、實驗室化學品安全等重點領域管理。按照《中小學幼兒園應急疏散演練指南》的要求，開展應急疏散演練，開展校園安全隱患排查和風險評估，推動校園安全防范體系及功能設施建設全面達標，切實維護教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

十、應急物資儲備與供應體系建設工程

全新升級廣東省暨廣州市應急物資保障基地建設，完善場地硬件條件，科學調(diào)整儲備的品類、規(guī)模、結構，提升儲備效能。優(yōu)化應急物資品種和儲備布局，合理確定儲備規(guī)模，全面加大投資建設力度。建設全市統(tǒng)一的應急物資保障管理信息平臺，實現(xiàn)資源信息、物資調(diào)撥統(tǒng)一管理。制定和完善廣州市應急物資征用及補償辦法。出臺我市突發(fā)事件經(jīng)費管理、緊急征用補償?shù)扰涮字贫龋笇话l(fā)事件預算申報、無主突發(fā)事件政府兜底支付、緊急處突征用補償?shù)裙ぷ鳌?/p>

專欄10  應急物資儲備與供應體系建設工程

1. 廣州市應急（救災）物資保障基地建設

建設內(nèi)容：統(tǒng)籌推進市級救災倉庫建設，加快實施廣州市應急（救災）物資保障基地項目，建成總用地面積26879 平方米，建筑面積約7800 平方米，包括救災物資儲備庫、公共衛(wèi)生類（社會層面）物資儲備庫。

2. 推動省公共衛(wèi)生應急物資產(chǎn)業(yè)園落戶建設

建設內(nèi)容：充分發(fā)揮國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)（廣清接合片區(qū)）制度優(yōu)勢，聯(lián)動相關部門，優(yōu)化產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，進一步優(yōu)化應急產(chǎn)業(yè)布局，推動建設應急物資產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動省公共衛(wèi)生應急物資產(chǎn)業(yè)園落戶建設。

十一、社會力量參與應急管理建設工程

廣泛動員、組織和凝聚社會力量參與應急管理，積極動員社會應急力量參與科普減災、應急救援、災后重建等工作。完善社會應急力量參與防災減災救災工作機制，加強扶持建設和業(yè)務指導，建立協(xié)同化、科技化、實戰(zhàn)化的應急響應機制。

專欄11  社會力量參與應急管理建設工程

1. 依托孵化基地，打造規(guī)模化、實戰(zhàn)化社會應急力量

建設內(nèi)容：完善廣州市社會應急力量天河孵化基地建設，推進社會應急綜合救援隊伍建設，加強訓練、演練和比武，磨合機制，提升社會應急力量應急處置綜合能力，打造應急救援尖兵。積極探索推進社會應急力量孵化基地二期工程選址建設，為社會應急力量提供裝備、物資存儲場地，山野、水域等救援領域日常訓練場所。持續(xù)扶持社會應急力量發(fā)展壯大，在隊伍規(guī)模、救援技能、裝備配備、隊伍機制建設、隊伍可持續(xù)發(fā)展等方面走在全國、全省前列。

十二、應急管理人才培養(yǎng)建設工程

認真貫徹落實習近平總書記關于“要大力培養(yǎng)應急管理人才，加強應急管理學科建設”的重要指示精神，堅持盤活優(yōu)勢資源，拓寬培養(yǎng)渠道，加強與專業(yè)高校的戰(zhàn)略合作，探索與雙一流高校共建應急管理相關專業(yè)學生實習實踐培育基地，大力培養(yǎng)應急管理專業(yè)人才。支持和引導職業(yè)院校加強安全職業(yè)技能培訓能力，推動高水平職業(yè)院校提供安全培訓考試支撐。暢通應急管理人才招錄引進渠道，持續(xù)引進和培養(yǎng)高危行業(yè)安全管理、技術、工程、執(zhí)法等各類人才；盡快引進和培養(yǎng)應急預案編制、應急指揮、應急處置、應急信息化人才；積極引進和培養(yǎng)自然災害風險評估及監(jiān)測預警、火災管理、防汛抗旱、地震和地質(zhì)災害防控等人才。定期開展多元化培訓，著力打造我市應急管理黨員干部的知識、素質(zhì)、能力體系，逐步形成“一專多能”“通才專才互補”的人才隊伍結構。著眼“雙區(qū)建設”“雙城聯(lián)動”，不斷完善人才培養(yǎng)和學科建設合作交流機制。

專欄12  應急管理人才培養(yǎng)建設工程

1. 應急管理人才建設工程

建設內(nèi)容：依托暨南大學應急管理學院、廣東應急管理學院等相關應急管理院校建設，完善應急管理專業(yè)人才培養(yǎng)招錄特殊支持政策，推動應急管理納入各類職業(yè)培訓內(nèi)容，鼓勵高等院校開設應急管理相關專業(yè)，加強應急管理學科建設。切實提升應急管理系統(tǒng)領導干部業(yè)務水平，通過開展脫產(chǎn)業(yè)務培訓、定期組織案例分析會、業(yè)務現(xiàn)場會等方式，以理論學習與實踐操作互相促進的方式，持續(xù)提升綜合業(yè)務水平。

1. 應急管理專家領航計劃

建設內(nèi)容：實施應急管理專業(yè)領軍創(chuàng)新人才和技術帶頭人培養(yǎng)工程，完善應急管理人才評價體系，鼓勵應急管理部門干部積極參加各類專業(yè)學術論壇，支持激勵應急管理部門干部與高校教授合作開展應急管理理論研究，發(fā)表專業(yè)理論文章。建立應急管理專家智庫，遴選一批應急管理、各相關專業(yè)學術帶頭人，為各類重大突發(fā)事件風險防控、會商決策、救援處置、評估總結以及日常培訓演練、咨詢服務等提供支持。

第六章　保障措施

一、加強組織領導

本規(guī)劃是未來五年全市應急管理工作的藍圖，是全市應急管理、安全生產(chǎn)和防災減災抗災救災工作的戰(zhàn)略性、綱領性及綜合性規(guī)劃，是全市各區(qū)、各有關部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位履行應急管理相關職責的重要依據(jù)。規(guī)劃中涉及到的應急管理職責，由相應主管部門、單位負責組織實施。各區(qū)各部門應加強組織領導，密切協(xié)調(diào)配合，促進規(guī)劃銜接，制定實施方案，分解建設任務，扎實推進有關建設任務有效落實，確保重點工程建設如期完成。

二、加強資金保障

加大保障措施和投入。重點加大對規(guī)劃實施的財政扶持、人才培養(yǎng)、企業(yè)鼓勵等政策研究，確保規(guī)劃實施取得實效。市各級政府要將應急體系建設經(jīng)費列入本級財政預算，貫徹落實國家相關稅收政策，制定和完善金融、產(chǎn)業(yè)扶持政策，建立健全政府、企業(yè)、社會相結合的安全生產(chǎn)應急管理資金投入保障機制。健全財政投入機制，按照規(guī)劃思路確定的目標和任務，從計劃、資金、土地等方面予以保障。積極改善投資環(huán)境，創(chuàng)新公平準入條件，引導和鼓勵社會資本投入。有序推進重大工程項目的組織實施，以項目促進規(guī)劃落實。加強資金的使用管理和績效評價，提高投資效益。統(tǒng)籌資金使用，整合優(yōu)化資源，形成政策合力，發(fā)揮政策導向作用，引導多元化資金投入。落實應急專項經(jīng)費，充分發(fā)揮金融、保險的作用，為應急能力建設提供輔助服務。

三、加強科技支撐

落實中央和國家部署，強化應急管理裝備技術支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進應急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化、社會化水平。全力推進全市應急管理科技信息化工作跨越式發(fā)展，以強化和創(chuàng)新科技為支撐，加強應急管理各環(huán)節(jié)的銜接和協(xié)同；以新技術革命為導向，提高突發(fā)事件專業(yè)信息匯集、監(jiān)測預警、應急決策和指揮調(diào)度能力，推動全市應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應急能力提升。

四、強化監(jiān)督評估

建立規(guī)劃實施評估機制，加強目標管理和過程管控，規(guī)劃目標和主要任務完成情況將納入責任制考核范疇，規(guī)劃編制部門要組織開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，加強評估結果的運用，對規(guī)劃目標任務和進度安排進行科學調(diào)整；完善規(guī)劃實施監(jiān)督機制，適時開展規(guī)劃執(zhí)行情況專項檢查；暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事、統(tǒng)計審計等部門和社會公眾的監(jiān)督作用，確保相關工作有序推進和目標任務圓滿完成。

附件：有關名詞解釋說明

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有關名詞解釋說明

1 “四個確保”：確保人民群眾生命安全、確保城鄉(xiāng)安全正常運行、確保重要設施安全、確保堤防水庫安全。

2 應急管理“五個一”：一鍵通、一張圖、一桿子、一體化、一盤棋

3 應急管理“四個時”：及時防范、即時采集、實時指揮、歷時數(shù)據(jù)。

4 “三個必須”：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。

5 “五頭一口”：山頭、墳頭、人頭、田間地頭、村居頭頭、進山路口。

6 “五清六有”：清墳邊、清林邊、清地邊、清隔離帶、清旅游景區(qū)可燃物，有機構、有預案、有機制、有隊伍、有物資、有演練。

7 防汛“五字工作法”：統(tǒng)、查、治、防、儲。

8 “五跨六上四基地”：完善構建全市跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨層級、跨災種、跨部門突發(fā)事件搶險救援力量網(wǎng)絡；覆蓋海上、陸上、水上、山上、樓上、空中的搶險救援力量布防立體網(wǎng)絡和覆蓋全市、處置多災種的集訓基地、備勤基地、孵化基地、聯(lián)創(chuàng)基地網(wǎng)絡。

9 “五進”：進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭。

10 “10 20”宣教文化品牌：構建20個立體宣傳矩陣、制作播放20n期“急中生智+安全無恙”專題電視廣播節(jié)目、打造包括20個場館的應急安全體檢館群、甄選20部巨災科普電影強化防災意識、創(chuàng)建20個安全宣傳“五進”示范點、推薦20本應急安全理論書籍、創(chuàng)建20家安全文化示范企業(yè)、制作播放20部公益宣傳片、培育20個“三個必須”骨干宣教單位、組建由20名宣傳策劃設計專家組成的智囊團。

11 “三個轉變”：從重點檢查企業(yè)員工向重點檢查企業(yè)負責人履責情況轉變；從事后吸取事故教訓向事前防范化解安全生產(chǎn)風險轉變；從客觀查原因向主觀查不足轉變。

12 “安全三問”：一是企業(yè)主要負責人應該履行的安全生產(chǎn)責任是什么；二是你的安全生產(chǎn)責任是否都落實了，檢查是否到位，投入是否到位，培訓是否到位，應急救援是否到位；三是本企業(yè)重大風險隱患是什么，采取了什么防范措施。

13 “一線三排”：一線是指堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線；“三排”是指排查、排序、排解。

14 “八同”：同堂聽課、同標培訓、同責帶班、同圓交底、黨政同責、同城演練、同向執(zhí)法、同步防范。

15 “五回”：現(xiàn)場回訪、案情回放、專家回查、責任回溯、監(jiān)管回路。

16 “四自”：風險自查、隱患自糾、事故自警、責任自負。

17 省應急處置“四個一”機制：一個指揮中心、一個前方指揮部、一套工作機制、一個窗口發(fā)布。

18 市應急處置“四個一”機制：一位分管市領導和一個部門牽頭負責，一個工作專班跟進處置，一個專項工作方案統(tǒng)籌應對，一個口徑上報和發(fā)布信息。

19 “五個特別”：特別講政治、特別講紀律、特別講科學、特別講認真、特別講精神。

20 “兩重點一重大”：重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品，危險化學品重大危險源。

21 防災“十個有”：有組織體系、有大喇叭、有警報器、有避難場所、有風險地圖、有明白卡、有應急值守、有應急照明、有小冊子、有宣傳欄，確保日常有宣傳、風險廣知曉、災前有預警、災中可避險、受災得救助。

22 “四位兩高”：歷史最高水位、設計水位、警戒水位、實時水位，堤頂高程、防浪墻頂高程。

公開方式：主動公開

廣州市人民政府辦公廳 2021年9月9日印發(fā)