一、黃山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局查處油條中超限量使用食品添加劑明礬案
【案情簡(jiǎn)介】
2020 年 7月10日，黃山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的黃山區(qū)陳春小吃店的食用油和油條進(jìn)行了抽樣檢測(cè)。檢驗(yàn)結(jié)果顯示樣品油條中鋁的殘留量不符合GB2760-2014《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》要求，結(jié)論為不合格。2020年8月3日，該局對(duì)其食用油和油條再次抽樣檢測(cè)，結(jié)論仍為不合格。兩次檢驗(yàn)結(jié)果鋁的殘留量分別為799mg/kg、1300mg/kg（標(biāo)準(zhǔn)值為小于等于 100mg/kg ）。經(jīng)查，當(dāng)事人加工制作油條的配方主要包含面粉、水、鹽、小蘇打、明礬，溫度低時(shí)還添加泡打粉（含鋁），上述配方使用時(shí)10斤面粉中添加100g明礬，溫度低時(shí)10斤面粉中添加50g明礬和50g含鋁泡打粉。該局委托安徽清風(fēng)司法鑒定所進(jìn)行鑒定，司法鑒定意見(jiàn)為“當(dāng)人長(zhǎng)期食用鋁合量超過(guò)5倍的食品，足以致胚胎中樞神經(jīng)系統(tǒng)等器官發(fā)育畸形和胎兒生長(zhǎng)發(fā)育不良，老年癡呆，骨質(zhì)疏松，肝、腎細(xì)胞內(nèi)線(xiàn)粒體損害，干擾人體細(xì)胞代謝，使免疫力下降等嚴(yán)重食源性疾病。”
【處理情況】
黃山區(qū)陳春小吃店生產(chǎn)、銷(xiāo)售鋁含量嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量的油條的行為，系超限量使用食品添加劑明礬生產(chǎn)、銷(xiāo)售食品，消費(fèi)者長(zhǎng)期食用可能導(dǎo)致嚴(yán)重食源性疾病。其行為涉嫌構(gòu)成《中華人民共和國(guó)刑法》第一百四十三條規(guī)定的生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，該局通過(guò)行刑銜接機(jī)制將案件移送當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)。當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)以“生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”立案?jìng)刹椤．?dāng)?shù)貦z察院檢察院以公益訴訟人身份對(duì)黃山區(qū)陳春小吃店的經(jīng)營(yíng)者陳春提起刑事附帶民事公益訴訟。2021年1月27日，當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ涵h(huán)境資源審判庭進(jìn)行調(diào)解，被告陳春在簽訂調(diào)解協(xié)議之日起次日承擔(dān)懲罰性賠償金共計(jì)人民幣2.4萬(wàn)元；被告陳春在簽收調(diào)解書(shū)之日起七日內(nèi)在市級(jí)以上媒體公開(kāi)賠禮道歉。
【案件評(píng)析】
該案是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在農(nóng)村假冒偽劣食品專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)期間，結(jié)合本地“民意、民生”抽檢活動(dòng)，查處的1起反映民愿、保障民生的典型案例。
一是該案體現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)貼近民心、了解民意，為民服務(wù)的工作理念。民以食為天，食以安為先。本案市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，將維護(hù)群眾切身利益與保障消費(fèi)者食品安全作為目標(biāo)展開(kāi)工作，選取了本地消費(fèi)量大、群眾緊密關(guān)注的油條進(jìn)行靶向抽檢，嚴(yán)厲打擊了農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品的行為，打開(kāi)了本地“放心油條”市場(chǎng)，為消費(fèi)者合法權(quán)益報(bào)價(jià)護(hù)航。
二是該案查辦全面統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)“謀”與“動(dòng)”的運(yùn)作模式。執(zhí)法辦案切忌“謀定而后動(dòng)”，案情瞬息萬(wàn)變，戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝。此案中，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在立案后，雙管齊下。一方面在立案后，執(zhí)法人員第一時(shí)間聯(lián)系司法鑒定所，委托出具鑒定意見(jiàn)書(shū)，爭(zhēng)取盡快獲得鑒定意見(jiàn)，另一方面，在鑒定意見(jiàn)尚未出具前，積極主動(dòng)抓住戰(zhàn)機(jī)，對(duì)當(dāng)事人及其配偶進(jìn)行了調(diào)查，取得了相關(guān)證據(jù)，并立即對(duì)其加工制作的產(chǎn)品再次抽檢，實(shí)現(xiàn)了“謀動(dòng)”結(jié)合的工作模式，統(tǒng)籌大局，使整個(gè)案件的辦理具有策略性、嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性。
三是該案充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合法合規(guī)處理及時(shí)。油條作為民生食品，是農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部的熱銷(xiāo)食品。該案當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，每天生產(chǎn)、銷(xiāo)售的油條量大，涉及到的群眾廣泛，其生產(chǎn)、銷(xiāo)售的油條超限量使用食品添加劑明礬，經(jīng)司法鑒定，長(zhǎng)期食用可能導(dǎo)致嚴(yán)重食源性疾病，其涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪。黃山市黃山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局嚴(yán)格按照《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2013〕12號(hào)）第八條第一款、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十二條以及《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第三條的規(guī)定，將該案移送公安部門(mén)處理。此案的查處，對(duì)夯實(shí)農(nóng)村地區(qū)食品監(jiān)管基礎(chǔ)，提升農(nóng)村食品安全水平和保障能力具有重要意義。
二、歙縣市場(chǎng)監(jiān)管局查處?kù)h徽熙牛肉湯館經(jīng)營(yíng)國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品案
【案情簡(jiǎn)介】
2020年12月30日，歙縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)位于歙縣徽城鎮(zhèn)新安路45-1號(hào)的歙縣徽熙牛肉湯館經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，在當(dāng)事人營(yíng)業(yè)區(qū)冰柜內(nèi)發(fā)現(xiàn)有由烏拉圭生產(chǎn)的“冷凍去骨牛霖”食品1塊，共計(jì)7.5公斤，其外包裝標(biāo)簽標(biāo)注中文信息“工廠(chǎng)注冊(cè)代碼：2；批號(hào)：20191216；原產(chǎn)地：科洛尼亞市，烏拉圭”等事項(xiàng)。
當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)未能提供采購(gòu)上述進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返膱?bào)備材料和《冷鏈?zhǔn)称返刃鹿诓《境Ｒ?guī)監(jiān)測(cè)采樣及監(jiān)測(cè)結(jié)果告知單》，該局執(zhí)法人員依法扣押庫(kù)存的上述冷鏈?zhǔn)称罚⒂诋?dāng)日進(jìn)行封存交疾控中心進(jìn)行核酸檢測(cè)。
經(jīng)查，在全國(guó)新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間，當(dāng)事人于2020年11月27日從上海余氏貿(mào)易有限公司以65元/公斤價(jià)格購(gòu)進(jìn)了1箱由烏拉圭生產(chǎn)的“冷凍去骨牛霖”食品，數(shù)量1箱（4塊），總重20公斤，進(jìn)貨金額總計(jì)1300元。上述經(jīng)營(yíng)的“冷凍去骨牛霖”主要用于制作牛肉粉絲湯原料，截止2020年12月30日，使用了3塊，庫(kù)存1塊，共計(jì)7.5公斤。
【處理情況】
當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)上述未按規(guī)定報(bào)備及檢測(cè)的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称沸袨樯嫦舆`反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條第一款第（十二）項(xiàng)之規(guī)定，構(gòu)成經(jīng)營(yíng)國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品之行為。
鑒于當(dāng)事人及時(shí)改正，且經(jīng)核酸檢測(cè)結(jié)果為新型冠狀病毒核酸陰性，未對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)以及社會(huì)影響造成危害，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十三條和《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十三條第一款第（五）項(xiàng)的規(guī)定，該局責(zé)令當(dāng)事人改正，并對(duì)當(dāng)事人處沒(méi)收涉案產(chǎn)品、罰款人民幣10000元的行政處罰。
【案件評(píng)析】
該案是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展農(nóng)村假冒偽劣食品專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中查處進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返牡湫桶咐?/span>
一是通過(guò)雷霆手段，準(zhǔn)確定性，及時(shí)查處。當(dāng)事人采購(gòu)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称肺窗匆?guī)定報(bào)備及檢測(cè)的行為違反了安徽省新冠肺炎防控應(yīng)急綜合指揮部辦公室《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽毓ぷ鞯耐ㄖ贰ⅰ饵S山市關(guān)于強(qiáng)化進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽毓ぷ鞯耐ǜ妗罚谛鹿谝咔榉揽氐拇蟊尘跋拢瑧?yīng)認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品。
二是該案查檢宣三線(xiàn)并行。案件查辦的同時(shí)，由縣疾控中心同步開(kāi)展新冠病毒核酸檢測(cè)，為案件最終定性和裁量提供依據(jù)。該局適時(shí)利用媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，響應(yīng)民眾呼喚，震懾違法行為，有力地維護(hù)了地方新冠疫情防控工作權(quán)威，扎牢了冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽仃P(guān)。
三是建立典型示范，指導(dǎo)基層辦案。新冠疫情防控責(zé)任重大，每個(gè)企業(yè)、個(gè)人都應(yīng)承擔(dān)各自責(zé)任，嚴(yán)格按照防控要求履行自身義務(wù)。雖有公告要求但實(shí)際執(zhí)行時(shí)，基層執(zhí)法人員仍有不少困惑。該案的查處適逢其時(shí)，是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)主動(dòng)出擊查處采購(gòu)冷鏈?zhǔn)称肺窗匆髠浒讣霸诒镜剡M(jìn)行核酸檢測(cè)的典型案例，為同類(lèi)執(zhí)法行為建立了樣板，真正起到了查處典型，規(guī)范行業(yè)的目的。
三、黃山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局查處經(jīng)營(yíng)侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的白酒案
【案情簡(jiǎn)介】
2020年11月9日，黃山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)群眾舉報(bào)，聯(lián)合本地公安機(jī)關(guān)，對(duì)黃山區(qū)俊翔商貿(mào)行進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，在該店倉(cāng)庫(kù)內(nèi)發(fā)現(xiàn)古井貢酒（古5）、古井貢酒（古8）、古井貢酒（古16）、古井貢酒（古20）、五糧液、貴州茅臺(tái)， 三種六類(lèi)白酒共計(jì)427瓶。經(jīng)古井集團(tuán)、五糧液集團(tuán)、貴州茅臺(tái)集團(tuán)鑒定人員求證，上述427瓶白酒和投訴人投訴中涉及的44瓶古井貢酒（古5），共計(jì)471瓶白酒，均為涉嫌經(jīng)營(yíng)侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的商品。2020年11月9日，黃山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)黃山區(qū)俊翔商貿(mào)行立案調(diào)查。2020年11月13日，執(zhí)法人員對(duì)該店經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行調(diào)查，并及時(shí)向黃山區(qū)發(fā)改委價(jià)格認(rèn)定中心申請(qǐng)價(jià)格認(rèn)定，涉案貨值金額218987元。2020年12月7日，執(zhí)法人員委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)涉案六種白酒進(jìn)行檢驗(yàn)，報(bào)告結(jié)論均為合格。
【處理情況】
黃山區(qū)俊翔商貿(mào)行經(jīng)營(yíng)侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的商品的行為，涉及品種廣，貨值金額大。其行為涉嫌構(gòu)成《中華人民共和國(guó)刑法》第二百一十四條規(guī)定的銷(xiāo)售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪。依據(jù)《刑法》等有關(guān)規(guī)定， 2021年1月8日，黃山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局將案件移送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。2021年1月15日，黃山市公安局黃山分局以“張江濤銷(xiāo)售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品案”進(jìn)行立案?jìng)刹椤?/span>
【案件評(píng)析】
該案是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在農(nóng)村假冒偽劣食品專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)期間，側(cè)重白酒市場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)整治，查獲的1起具有代表性的重大案例。
一是該案體現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)“日常+專(zhuān)項(xiàng)”的工作模式。凈化名優(yōu)白酒市場(chǎng)環(huán)境，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸。本案市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將日常監(jiān)管與假冒偽劣食品專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)相結(jié)合，將臨近“兩節(jié)”期間的白酒市場(chǎng)作為側(cè)重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊了農(nóng)村制售假冒偽劣食品的行為，推動(dòng)了本地白酒放心消費(fèi)市場(chǎng)全區(qū)域覆蓋的趨勢(shì)。
二是該案查辦嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，目標(biāo)性極強(qiáng)。此案涉及酒類(lèi)品種多，貨值金額大，情節(jié)較為嚴(yán)重，前期的取證顯得尤為重要，切忌出現(xiàn)紕漏，必須將細(xì)枝末節(jié)梳理清楚。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在立案后，全面統(tǒng)籌規(guī)劃，三管齊下，委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，申請(qǐng)價(jià)格認(rèn)定，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查，以最快的速度取得了最全面、最系統(tǒng)的證據(jù)，讓案件在移送公安機(jī)關(guān)后，能夠順利偵辦奠定了基礎(chǔ)，爭(zhēng)取了時(shí)間。
三是該案利用行刑銜接機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)控及時(shí)移送。該案當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，其銷(xiāo)售侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的白酒，涉及品種多，貨值金額高達(dá)21.9萬(wàn)，其涉嫌構(gòu)成銷(xiāo)售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪。黃山市黃山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局嚴(yán)格按照《最高人民區(qū)檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》第七十條第一款第二項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十二條以及《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第三條的規(guī)定，將該案移送公安機(jī)關(guān)處理。此案的查處，體現(xiàn)了地區(qū)部門(mén)聯(lián)合對(duì)大要案查辦的協(xié)調(diào)能力，對(duì)涉案食品加強(qiáng)源頭追溯，對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的違法行為進(jìn)行全鏈條打擊都具有重要意義。
四、祁門(mén)縣市場(chǎng)監(jiān)管局查處麻花中超限量使用食品添加劑硫酸鋁銨案
【案情簡(jiǎn)介】
2020年9月23日，祁門(mén)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)位于農(nóng)村街道的祁門(mén)縣聞香來(lái)小吃店制作銷(xiāo)售的麻花進(jìn)行監(jiān)督抽樣。經(jīng)檢測(cè)，當(dāng)事人制作銷(xiāo)售的麻花鋁殘留量為277mg/kg，不符合GB2760《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》，超出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的100mg/kg限量值，結(jié)論為不合格。經(jīng)查，當(dāng)事人從事麻花制作多年，在制作麻花過(guò)程中按傳統(tǒng)制作方法使用了硫酸鋁銨（俗稱(chēng)明礬）、小蘇打等、泡打粉等食品添加劑。當(dāng)事人當(dāng)天共制作銷(xiāo)售該批次麻花7千克，售價(jià)為20元/千克，每千克利潤(rùn)為6元，共獲取違法所得42元，貨值金額140元。
【處理情況】
祁門(mén)縣聞香來(lái)小吃店在制作麻花過(guò)程中超限量使用食品添加劑硫酸鋁銨的行為，系超限量使用食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品；在調(diào)查過(guò)程中，當(dāng)事人積極配合調(diào)查，停止使用硫酸鋁銨，主動(dòng)糾正違法行為。2020年12月28日，祁門(mén)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出處罰決定，沒(méi)收違法所得42元，罰款5000元人民幣。
【案例評(píng)析】
該案系市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展農(nóng)村假冒偽劣食品專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，結(jié)合本地農(nóng)村實(shí)際，查處的餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的典型案例。
一是該案的辦理體現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)全面整治農(nóng)村地區(qū)食品安全突出問(wèn)題的決心。2020年以來(lái)，該縣市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)以問(wèn)題為導(dǎo)向，全面推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)市場(chǎng)流通領(lǐng)域突出問(wèn)題整治，整治農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管難點(diǎn)、痛點(diǎn)。本案執(zhí)法人員根據(jù)前期抽檢發(fā)現(xiàn)的油條、麻花中使用硫酸鋁銨線(xiàn)索，針對(duì)性開(kāi)展全縣范圍內(nèi)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽查，在查處本案的當(dāng)事人的同時(shí)，全面提升了全縣油炸面制品經(jīng)營(yíng)者的自律經(jīng)營(yíng)意識(shí)。
二是該案的辦理體現(xiàn)處罰與教育相結(jié)合的原則。該案當(dāng)事人年齡超過(guò)60歲，長(zhǎng)期居住生活在農(nóng)村，文化程度較低，一直是按照傳統(tǒng)方法來(lái)制作麻花，并不知曉麻花中對(duì)硫酸鋁銨（明礬）有限量要求，在案件調(diào)查過(guò)程中，主動(dòng)停止使用硫酸鋁銨，改用無(wú)鋁復(fù)配膨松劑。執(zhí)法人員充分考慮案件的具體情況，本著處罰與教育相結(jié)合的原則，對(duì)當(dāng)事人減輕處罰。2021年1月中旬，本局再次對(duì)當(dāng)事人制作銷(xiāo)售的麻花監(jiān)督抽樣，未檢測(cè)出鋁含量。
三是該案起到典型示范作用。農(nóng)村地區(qū)的餐飲服務(wù)單位因?yàn)橐?guī)模小、數(shù)量少，在監(jiān)管過(guò)程中極易忽視，是農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)，該案的查處對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的餐飲服務(wù)單位的監(jiān)管起到典型示范作用。2020年12月以來(lái)，該縣市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)結(jié)合餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)，聯(lián)合公安、林業(yè)、農(nóng)水部門(mén)對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲服務(wù)單位全面檢查，查辦一系列違規(guī)經(jīng)營(yíng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贰⑦^(guò)期食品、野生動(dòng)物等案件。
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